公立醫院黨建檔案規范化管理策略探微

曾 霞 王 霞

（重慶市第十三人民醫院，重慶 400053）

公立醫院作為我國重要的公共衛生服務機構，在中共中央出臺《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）背景下、在深化醫療體制改革的環境下，亟需加強黨建檔案規范化的管理，才能全面提升醫院黨建工作水平。

1 公立醫院黨建檔案規范化管理的重要性

醫院黨建檔案是由醫院的各級黨組織，在醫院工作活動中形成的檔案資料，體現了醫院的黨組織建設的歷史面貌[2]。同時，依據衛生行業的特點，為醫院提供有力的決策依據，是醫院的寶貴財富。黨的十九大報告中指出“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[3]。國家衛生健康委出臺《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見實施辦法》，各省份紛紛發出通知，要求加強黨支部標準化規范化建設工作，提出要健全黨組織黨建檔案管理機制體制。因此，在“加強公立醫院黨的建設背景下”，全面加強公立醫院黨建檔案規范化管理，具有十分重要的現實意義，能真實、客觀地展示公立醫院黨建工作水平。

2 公立醫院黨建檔案管理現狀和原因分析

2.1 公立醫院黨組織領導作用發揮有差距

黨的十八大以來，特別是中共中央出臺《意見》以后，各級醫療單位領導干部對抓黨建工作的重視程度提高到前所未有的高度。但目前公立醫院領導體制轉化尚不到位，以重慶市公立醫院為例，26家符合條件的醫院沒有黨政分設，已經分設的有7家未配備黨組織書 記[4]。由于大多數業務領導對黨建檔案管理工作不了解，導致對黨建檔案管理工作不夠重視。從制度建設、人員配置，監督考核等方面都難以滿足當前全面從嚴治黨的工作要求，進而影響黨建檔案管理工作的實施。同時，基層黨建工作質量有差距，有的黨支部設置不優，黨支部沒有建在科室[4]。在廣大一線醫務人員思想上“重業務、輕黨建”的現象尚未完全消除，出現“上緊下松”現象。

2.2 黨建檔案管理體系不完善

1）黨建檔案制度不健全，雖然重慶市二級以上的公立醫院都設立了專門的黨建網（欄），卻沒有形成規范的黨建檔案管理制度，例如，《黨建檔案保管制度》《黨建檔案查閱制度》《黨建檔案保管、保密制度》等，最終直接影響黨建檔案工作水平的提升。

2）黨建檔案管理手段不先進，功能低下。目前，重慶市二級以下公立醫院黨建檔案管理均沒有采用先進的信息化管理手段，還是沿用傳統的管理系統，內容簡單，后期檢索查找困難，直接影響工作效率，不能滿足新時期檔案管理信息化建設的需要，直接影響黨建檔案的后期開發和利用，從而導致黨建檔案管理工作在醫院的地位不突出，工作效果不理想，作用發揮不好。

2.3 黨建檔案管理隊伍不穩定和保密意識不強

1）人員配置不足，以重慶市二級以上公立醫院為例，市級醫院專職黨務工作人數配備比例0.41%，區縣醫院配備比例0.38%[4]，均低于國家0.5-1%的要求，更沒有配備專門的黨員檔案管理人員，均由黨務人員兼職。

2）黨建檔案管理隊伍很不穩定。工作任務繁重、壓力大、待遇低、有效激勵保障差、發展前景受限等多方面因素導致黨務人員轉崗頻繁。重慶市56家醫院未比照同級別管理人員落實專職黨務人員待遇，專技人員和其他部門人員不愿到黨務機構工作[4]。

3）黨建檔案管理人員保密意識不強。黨建檔案中涉及黨和國家、單位及黨組織等重要信息，一旦泄密，將會造成無法彌補的損失。由于黨務隊伍不穩定和宣傳培訓不及時，總體來說，公立醫院黨建檔案管理人員保密觀念淡薄，存在很大的安全隱患。

2.4 黨建檔案質量亟待提高

1）黨建檔案分類不科學。公立醫院黨建檔案主要分類有文書檔案、聲像檔案、實物檔案等。通常包括思想政治建設檔案、組織建設檔案、制度建設檔案、黨風廉政建設檔案、專項教育檔案等等，具體有：黨組織的設置調整換屆、各類制度、干部選拔紀實、提案意見建議材料；日常性工作材料（會議記錄、“三會一課”記錄、主題黨日、學習教育、法制建設、民主生活會、黨員民主評議、發展處分黨員、黨內表彰、關懷幫扶）；醫德醫風、黨內統計（黨費收繳管理使用、組織關系轉接、活動經費等）材料；黨內大事記、黨內宣傳、文化建設等等。由于黨建檔案內容繁雜，容易出現分類不科學，影響以后的查閱和利用。

2）黨建檔案歸檔不規范。由于黨建檔案管理人員均系兼職人員，且新手居多，參加各類檔案專業知識培訓少，業務水平不高。對于黨建檔案工作不熟悉，黨建檔案收集歸檔不到位，出現歸檔材料不規范，例如保存期限鑒別不準確，目錄填寫及資料歸集有誤的情況。甚至發生一些重要材料丟失或損毀等問題，導致黨建檔案混亂。

3 提升公立醫院黨建檔案管理工作的對策

3.1 持續抓好公立醫院黨的建設

1）積極落實公立醫院領導黨政分設工作，抓好領導體制轉換，進一步理清議事決策機制，推動落實公立醫院領導人員任期目標責任制等，提升黨建制度的科學水平。市、區建立兩級黨建工作指導委員會，市級加強指導，區縣抓好統籌。注重建章立制，建立現代醫院管理制度，抓緊完成公立醫院章程的制定，完善黨建工作監測評價指 標[4]。這是提升公立醫院黨建檔案管理工作的頂層設計和關鍵環節。本項任務直接關系其它措施的貫徹落實。

2）提高黨建檔案管理工作地位和重視程度。加強公立醫院黨的建設，黨建檔案管理工作是新時期黨建工作不可缺少的重要內容。醫院領導應從根本上提高黨建檔案管理工作的重視程度。在人員、經費、設備等方面給予最大的支持，從而推進黨建檔案管理工作的健康發展。

3.2 完善黨建檔案管理體系

黨建檔案管理工作具有較強的專業性和政策性，公立醫院應以加強黨的建設為抓手，著力于建立健全黨建檔案管理系列規章制度。目前出現的歸檔材料不規范，保存期限鑒別不準確，重要材料丟失或損毀等問題，是因為沒有對權力、責任進行明確，導致檔案管理質量欠佳。具體指導思路有以下方面：首先，強化組織領導，建立由主要領導負責的黨建檔案管理組織體系，明確黨建檔案資料的收集范圍和科學分類，并納入醫院績效管理體系。其次，依托完善的制度保障，建立完善的考核制度，將考核結果與薪酬獎勵直接掛鉤。再次，加強宣傳教育，嚴格落實到位，明確監督職責，獎罰分明。另外，還要加強部門之間的協調，確保有效貫徹落實。最后，規范檔案管理過程，提高黨建檔案管理質量。

3.3 組建高素質專職黨建檔案管理隊伍

加快專職黨建檔案管理隊伍的建設，提高業務水平，避免“兼職”身份，是深入推進黨建檔案管理工作的基礎和保障。首先，加強黨務工作者隊伍專業化、職業化建設，配齊黨務干部，提高待遇，暢通晉升渠道，確保專職黨務工作人員達到醫院職工總數的0.5-1%[4]。通過良好渠道的搭建，穩定黨務干部隊伍，設置黨建檔案管理工作的專職崗位，避免人員換崗頻繁。其次，加強人員專業化培訓，以適應工作需求，加大專業人才引進工作，內強外引，建立一支高素質的專職黨建檔案管理隊伍。

3.4 加強黨建檔案管理規范化和信息化建設

首先，制定規范、科學的檔案管理模式，建立黨建檔案基本規章制度，如分類、立卷、歸檔制度，保管使用制度，移交、接受制度等。進一步對黨建檔案管理體系進行優化和完善，全面落實規范化、制度化、數字化、信息化的管理方法。其次，公立醫院黨建檔案管理也必須以自我革命的勇氣，積極推進檔案管理的網絡信息化與黨建檔案管理新模式相結合的建設和管理[5]。與時俱進，完成紙質黨建檔案材料數字化任務，完成全國黨建信息聯網。同時，加強黨建檔案保密制度的宣貫，做好黨建檔案管理過程的監管，提高工作人員的保密意識，制定《黨建檔案保管、保密制度》等，增設必要的保密設施設備，關鍵地點要安裝攝像頭，確保黨建檔案不失密、不泄密。最后，在衛生系統中開展多種渠道的培訓學習及交流，分享檔案管理工作中的先進經驗，相互學習，共同進步。

4 結束語

綜上所述，在加強公立醫院黨的建設背景下，公立醫院黨建檔案管理工作要做到領導親手抓，建章立制，落實獎懲和督導制度，培養高素質的黨建專業化隊伍，加強信息化建設等工作，黨建檔案一定會向著規范化管理的目標邁進，為公立醫院加強黨的建設、全面從嚴治黨提供根本保障。