信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系中的應(yīng)用

劉靜鵬

摘要：隨著當(dāng)前城市規(guī)模的擴(kuò)大，以及城市復(fù)雜性和要求的不斷提升，相應(yīng)規(guī)劃難度也得到了較為明顯的提升，進(jìn)而也就很可能會對于國土空間規(guī)劃工作的具體實施產(chǎn)生一定的影響，國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督層面進(jìn)行創(chuàng)新也就顯得極為必要。傳統(tǒng)的技術(shù)措施已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)時代的發(fā)展。鑒于此，文章對信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);國土空間規(guī)劃;監(jiān)督體系

1國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督要點分析

國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督的目的一是為了強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對下位規(guī)劃的約束，二是為了確保國土空間規(guī)劃的有序?qū)嵤龅胶侠肀Ｗo(hù)，合規(guī)開發(fā)。從實施監(jiān)督的主體分析，應(yīng)以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好與專項、詳規(guī)的銜接，監(jiān)督約束性指標(biāo)與剛性管控要求的落實情況，監(jiān)督開發(fā)保護(hù)活動、用途管制與建設(shè)項目規(guī)劃許可的合規(guī)性。

2信息技術(shù)輔助國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督的應(yīng)用方法

2.1輔助規(guī)劃編制

資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，是劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的科學(xué)依據(jù)，是國土空間規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。然而在雙評價分析中存在數(shù)據(jù)資源匱乏、處理流程復(fù)雜、應(yīng)用存在壁壘等難點問題。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠加快對城市空間資源的利用和整合，方便城市空間的規(guī)劃更加合理，為資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀評價工作提供有效的本底數(shù)據(jù)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)中涉及的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘以及計算結(jié)果展示等技術(shù)方法，將海量、異構(gòu)、多語義、多時序、多尺度的數(shù)據(jù)融合，可構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)、地面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)以及其他眾源地理空間數(shù)據(jù)的規(guī)劃和自然資源大數(shù)據(jù)中心，從而為查清國土空間的基本特性和質(zhì)量等狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。雙評價工作中涉及土地、水文、環(huán)境、生態(tài)、海洋等各個領(lǐng)域，需要借助各領(lǐng)域的專業(yè)理論和技術(shù)去完成相應(yīng)指標(biāo)的評價，往往會涉及很多模型和計算公式。借助信息技術(shù)，形成雙評價指標(biāo)庫與模型庫，并構(gòu)建可視化、可定制的配置系統(tǒng)，支持雙評價的不斷優(yōu)化和調(diào)查，實現(xiàn)可追蹤的分析，保持雙評價持續(xù)性。此外，信息技術(shù)在三區(qū)三線劃定以及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、景觀體系規(guī)劃等各類專項規(guī)劃編制中均發(fā)揮著廣泛作用。例如基于深度學(xué)習(xí)的方法，提取“城鄉(xiāng)基因特征”、識別城鄉(xiāng)發(fā)展影響因子、推演發(fā)展規(guī)律，為建設(shè)用地的規(guī)模和布局提供預(yù)測分析，輔助開發(fā)邊界劃定。結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)開放地圖平臺的路徑規(guī)劃數(shù)據(jù)，采用以步行實際可達(dá)性為主要依據(jù)的評價方法對公共交通站點覆蓋水平進(jìn)行研究分析。結(jié)合三維虛擬仿真技術(shù)和增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)的開展園林景觀輔助設(shè)計等。

2.2輔助審查管理

國土空間規(guī)劃成果審查管理是保證上下位規(guī)劃以及橫向規(guī)劃之間內(nèi)容及空間布局不矛盾，提高規(guī)劃成果質(zhì)量的重要手段。《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）要求：按照“管什么就批什么”的原則，對省級和市縣國土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。借助信息技術(shù)，構(gòu)建成果審查與管理工具，實現(xiàn)規(guī)劃成果質(zhì)檢、符合性審查以及規(guī)劃成果管理，為國土空間規(guī)劃成果的完整性、規(guī)范性、科學(xué)性以及成果的便捷使用提供保障。其中規(guī)劃成果質(zhì)檢工具，基于統(tǒng)一的質(zhì)檢要求與細(xì)則，構(gòu)建可定制配置的質(zhì)檢規(guī)則，實現(xiàn)對專項規(guī)劃成果的完整性、規(guī)范性和空間拓?fù)潢P(guān)系等的檢查，自動生成質(zhì)檢報告;規(guī)劃成果符合性審查，通過空間分析、指標(biāo)分析、多屏查看等多樣化的輔助能力，主要對國土空間規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃圖文一致、圖數(shù)一致、指標(biāo)符合和空間布局符合等的核對、審查，如沒有達(dá)到要求，則不能完成入庫手續(xù);規(guī)劃成果管理，動態(tài)建立審查任務(wù)“一棵樹”，關(guān)聯(lián)管理每個階段及每次審查的成果，便捷查詢調(diào)閱成果圖紙、審查報告、修改意見等，以及各階段的成果批復(fù)文件。

2.3輔助監(jiān)測評估預(yù)警

國土空間監(jiān)測評估預(yù)警是推動國土空間規(guī)劃實施、構(gòu)建國土空間規(guī)劃閉環(huán)運行體系的重要技術(shù)保障和關(guān)鍵反饋環(huán)節(jié)。38號要求構(gòu)建針對重要控制線和重點區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警模型，以及規(guī)劃實施評估和專項評估模型，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、評估和及時預(yù)警的功能，支撐責(zé)任部門監(jiān)督落實主體責(zé)任，輔助管理者決策。動態(tài)監(jiān)測基于國土空間規(guī)劃對相關(guān)的國土空間保護(hù)和開發(fā)利用行為進(jìn)行長期監(jiān)測，重點加強(qiáng)對各類管控邊界、約束性指標(biāo)的監(jiān)測。

2.4銜接部省，體現(xiàn)特色

國土空間規(guī)劃的實施監(jiān)督自上而上貫穿國家、省、市縣各級，而各級管理事權(quán)不同，系統(tǒng)在數(shù)據(jù)對象、范圍、應(yīng)用和內(nèi)容深度等方面存在差異。縱向上省級系統(tǒng)側(cè)重支撐省、市、縣的傳導(dǎo)管控，市級系統(tǒng)側(cè)重支撐市、區(qū)、街鎮(zhèn)的傳導(dǎo)管控;橫向上省級系統(tǒng)側(cè)重支撐省總規(guī)與專項規(guī)劃的編制和協(xié)同，市級系統(tǒng)側(cè)重支撐市級總規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃的編制和協(xié)同。以成果審查與管理模塊為例，該模塊面向國土空間規(guī)劃審查過程，提供成果質(zhì)檢、輔助審查和規(guī)劃成果管理等功能。省級系統(tǒng)根據(jù)省級管理事權(quán)和審查備案制度，重點關(guān)注需報省審批（查）的市縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃及專項規(guī)劃審查要點，輔助規(guī)劃成果審查與管理，及其他各級各類規(guī)劃備案管理，支撐形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”并向上匯交，以及全省規(guī)劃編審進(jìn)度、系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度管理。市級系統(tǒng)根據(jù)市級管理事權(quán)和審查備案制度，關(guān)注需報市級審批（查）的分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)審查要點，輔助規(guī)劃成果審查與管理，支撐形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”并向上匯交;隨著規(guī)劃體系的建立，逐步支撐總規(guī)與專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性與控制性審查，落實總規(guī)的強(qiáng)制性要求。

結(jié)語

綜上所述，我國新時期的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用密切相關(guān)，在開展國土空間規(guī)劃時，就需借助新型信息技術(shù)提高實施監(jiān)督的準(zhǔn)確性。有關(guān)機(jī)構(gòu)需在實行現(xiàn)狀評估、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理等工作中充分體現(xiàn)信息技術(shù)的應(yīng)用價值，加快國土空間治理水平的提升。

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