高質量發展視角下的國土空間規劃思考

劉靜鵬

摘要：步入新時代，我國需要對國土空間進行重新的規劃建設，以科學合理的國土開發為導向，確立國土開發的主要目標和戰略格局，從而有效的實現了國土資源的長期發展與規劃。鑒于此，文章對高質量發展視角下的國土空間規劃工作方法進行了研究，以供參考。

關鍵詞：國土空間規劃;高質量發展;問題分析

引言

我國的國土空間規劃主要分為三個階段：第一個階段是改革開放的頭十年，表現為城市規劃和區域規劃相結合。主要包括以下三個方面：城市規劃恢復、區域空間規劃得到重視以及國土空間規劃雛形顯現;第二個階段我國進入城鄉統籌時期，規劃重心從城鎮空間進一步發展到鄉村空間;第三個階段就是21世紀以來至今，我國逐步走向城市時代，區域性、空間性規劃得到全面升級。我國第二次國土空間規劃、城市發展戰略規劃、戰略性區域空間（如國家級新區、國家級開發區、國家級扶貧區、國家級生態保護區），另外還有很多跨區域空間規劃，在21世紀初，特別是2010年以后得到全面快速發展。國土空間的規劃是中央為建設美麗中國作出的重大部署。它既是一份統一我國國土空間利用保護的綱領，也是一次對各級政府職能、專業人士的動員會，具有重要的歷史意義和現實價值。

1國土空間規劃中存在的問題分析

1.1缺乏健全的國土空間規劃管理制度

從現實角度分析，國土空間規劃工作相對較為煩瑣，為了保證該項工作的規范性，需要配置相對較為完善的管理制度體系作為支持。但是經調查顯示，現階段諸多地區國土空間規劃管理部門內部所實施的管理制度并不完善，其中存在諸多較為顯著的問題，而這些問題如果未得到及時有效的解決，必然會嚴重影響國土空間規劃管理工作質量。具體而言，在部分國土空間規劃管理單位當中缺乏必要的連帶責任追究管理制度、監督審查制度及獎懲制度，從而導致管理缺位、交叉管理、管理不規范及工作人員工作積極性較低等問題，最終使國土空間規劃工作無法持續有效開展，進而使土地資源的有效利用率很難得到提升。

1.2國土空間規劃管理人員綜合素質水平有待提升

隨著對國土空間規劃管理工作研究的不斷深入，調查研究發現，國土空間規劃管理人員的綜合素質仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創新能力，同時對于新時期的國土空間規劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒有接受過定期的專業培訓，從而導致其綜合管理能力無法得到與時俱進的提升。在工作方面，部分管理人員對于國土空間規劃最新規定信息的關注度不夠高，并沒有細致地分析各項規定的要點，尤其是基層管理只是單一地依照上級領導的指示來進行國土空間規劃工作，從而導致管理人員綜合工作能力無法滿足新時期國土空間規劃工作的要求。

2高質量發展視角下的國土空間規劃思考

2.1設定科學合理的規劃指標

科學完善的規劃指標是開展國土空間規劃工作的重要前提，所以，在實施國土空間規劃編制工作前，需要對規劃指標進行明確：一方面，國土空間規劃指標體系的設置必須響應黨中央作出的重大決策部署，實現“多規合一”，促進國土空間的合理利用和有效保護，這是各市縣國土空間總體規劃指標設置的共性要求。另一方面，指標設置要突出每個城市的個性，反映城市發展目標和戰略。各地根據實際情況對預期性指標進行調整，可增加與地方特點相適應的指標，也可選擇部分預期性指標作為約束性指標。在落實規劃指標的過程中，需遵照以下規劃流程：（1）開展“雙評價”“雙評估”工作;（2）開展各類專題研究：對戰略發展方向、生態修復、綜合交通、人口、經濟等部分做專題研究;（3）編制國土空間規劃草案完成送審：編制具有全域全屬性的國土空間規劃，落實上級國土空間規劃的要求，注意把控本級國土空間規劃的深度;（4）征求各方意見：各局委辦對規劃草案聯合審查，征求相關專家意見，征求公眾意見，將草案進行公示;（5）落實相關意見完成報批：落實完善相關意見和內容，完成報批稿報上級政府審批;（6）完善內容形成備案：落實批復要求，完善成果內容和形式，送相關單位備案。

2.2落實國土空間規劃的流程

國土空間規劃流程：（1）開展“雙評價”“雙評估”工作;（2）開展各類專題研究：對戰略發展方向、生態修復、綜合交通、人口、經濟等部分做專題研究;（3）編制國土空間規劃草案完成送審：編制具有全域全屬性的國土空間規劃，落實上級國土空間規劃的要求，注意把控本級國土空間規劃的深度;（4）征求各方意見：各局委辦對規劃草案聯合審查，征求相關專家意見，征求公眾意見，將草案進行公示;（5）落實相關意見完成報批：落實完善相關意見和內容，完成報批稿報上級政府審批;（6）完善內容形成備案：落實批復要求，完善成果內容和形式，送相關單位備案。

2.3建全國土空間規劃的制度

加強國土空間規劃制度的健全。制定國土空間規劃編制審批、定期評估和動態調整等管理規定，并做好空間規劃改革期和過渡期的制度政策的銜接工作。各相關部門依據職能共同完善適應國土空間開發保護要求的人口、自然資源、生態環境、財稅、金融、投資、城鄉建設等配套制度，全面做好國土空間規劃相關制度建設工作，保障國土空間規劃有效實施。

2.4加強培訓提升管理人員綜合素質

加強對于工作人員的培訓力度，構建完善的人才培訓機制，積極努力引導每一位國土空間規劃管理人員參與部門所開展的各項培訓活動，在實踐培訓過程中不斷完善培訓內容，將國土空間規劃原則、要點及相關要求，國土空間規劃策略，國土空間規劃理念，國土空間規劃的主體功能性，創新管理能力以及工作責任意識作為主要培訓內容，從而保證每一位工作人員的綜合素質水平都能夠得到與時俱進的提升，并滿足國土空間規劃工作的需求。

結語

綜上所述，相關國土空間規劃管理部門負責人需要重點研究新時期國土空間規劃工作中存在的問題及對策，結合具體的問題來進行相關策略的制定，從而保證國土空間規劃工作質量能夠得到有效提升。

參考文獻

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[2]高婉瑩.淺析國土空間規劃存在的問題與對策叨.智能城市，2020，6（8）：147—148.

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