水利工程項目成本管理現(xiàn)狀及對策分析

王振琳

摘? 要：水利工程是城市基礎(chǔ)建設(shè)項目中的重要組成部分，在不斷擴(kuò)大相關(guān)投資規(guī)模的過程中，成本管理工作的落實受到重點關(guān)注。本文以水利工程項目成本管理的優(yōu)化為探討主題，指出當(dāng)前成本管理意識不強(qiáng)、管控實效性低以及管理費(fèi)用超支等常見問題，從強(qiáng)化管理意識、構(gòu)建成本管控體系;提高管理實效、完善費(fèi)用批復(fù)標(biāo)準(zhǔn);建立正向?qū)蚪?jīng)濟(jì)控制措施等方面闡述有效的實踐策略。

關(guān)鍵詞：水利工程項目;成本管理;對策

引? 言

在不斷深入推進(jìn)水利事業(yè)改革的新時期下，水利工程項目建設(shè)逐步邁入全新的發(fā)展階段，國家在整個行業(yè)領(lǐng)域上的投資呈現(xiàn)顯著上升趨勢。要想實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)投資的有效管控，還需對現(xiàn)有的成本管理問題予以重視。通過觀察與分析當(dāng)前大部分水利工程的實際建設(shè)情況可以發(fā)現(xiàn)，成本管理普遍存在落實不到位的問題，嚴(yán)重影響整個項目施工成本管控的優(yōu)化發(fā)展。

1. 水利工程項目成本管理現(xiàn)狀

1.1成本管理意識不強(qiáng)

缺乏嚴(yán)明的成本管理意識是水利工程項目管理凸顯出的主要問題，當(dāng)前，我國大部分水利工程項目的施工建設(shè)仍選擇沿用原有的管理體制，其不僅涉及到多個部門的協(xié)同合作，也帶一定的行政色彩，需要以政府為主導(dǎo)，由指定企業(yè)完成施工工作。這樣的管理模式具有很大的限制性，無法為成本管理的創(chuàng)新發(fā)展提供適宜空間，對水利工程成本管理工作的市場化發(fā)展帶有負(fù)面影響。除此以外，專門管控組織的構(gòu)建也是開展成本管理工作的基礎(chǔ)，在缺乏成本管控意識的情況下，施工單位與管理部門未能組建專門的管理隊伍，導(dǎo)致其實際作業(yè)中存在職責(zé)不明晰、分工不到位的問題[1]。

1.2管控實效性低

設(shè)計概算與項目招標(biāo)是水利工程成本管理前期階段的重點工作內(nèi)容。在實際作業(yè)中，為了縮短工期或提前開工，許多施工單位往往選擇參照以往的水利工程成本評估標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行設(shè)計概算未能與項目實際建設(shè)情況充分結(jié)合導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計缺陷以及漏項等問題。這不僅會對后續(xù)施工帶來諸多影響，也會使得工程的變更與新增帶來更多的費(fèi)用支出，增加造價成本。缺乏對招標(biāo)環(huán)節(jié)的有效把控，也會直接影響到整個工程的造價管理。

1.3工程變更控制不嚴(yán)

按照相關(guān)法規(guī)與合同簽訂條件形成的文書稱為施工合同，在工程建設(shè)的整個過程中，其屬于一種綱領(lǐng)性文件與行為準(zhǔn)則。變更工程需要在對實際情況予以充分考量的基礎(chǔ)上，有效處理設(shè)計方案與施工作業(yè)間的矛盾問題。如若未能嚴(yán)格地控制工程變更問題，一方面會影響到項目的施工進(jìn)度，另一方面則可能帶來過多的成本耗費(fèi)，甚至致使出現(xiàn)返工、施工錯誤等現(xiàn)象。

2. 優(yōu)化水利工程項目成本管理的有效對策

2.1強(qiáng)化管理意識、構(gòu)建成本管控體系

為了進(jìn)一步推動水利工程建設(shè)成本管理的高效發(fā)展，施工單位與管理部門應(yīng)對成本管理工作提高重視，樹立現(xiàn)代化的管控觀念，構(gòu)建專門的成本管理組織，不能將進(jìn)度計劃、安全管理、合同管理以及成本管理等工作完全納入到同一部門中，避免在出現(xiàn)問題時出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。專業(yè)化分工成本管理工作的主要目的在于明確各個管理部門、組織以及負(fù)責(zé)人的職責(zé)義務(wù)。對于施工單位來說，應(yīng)制定規(guī)范化的成本管理方案，對具體的造價類別、成本劃分標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，會對各專業(yè)項目成本管理工作的有序落實起到一定的約束作用，推動建設(shè)資源實際使用效益的穩(wěn)步提升。與此同時，還應(yīng)針對工程價款結(jié)算問題制定相應(yīng)的處理辦法，對調(diào)整、約定工程合同價款的具體事宜逐一明確，確保合理結(jié)算工程價款與索賠價款，妥善處理工程價款結(jié)算過程中可能出現(xiàn)的爭議問題。除此以外，管理費(fèi)用支出管理方案的制定也是十分必要的，其需要對施工單位管理部門費(fèi)用審批的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范與約束，要求其嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)的報銷流程。

2.2提高管理實效、完善費(fèi)用批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

總額控制是當(dāng)前水利工程建設(shè)成本管理采用的普遍方式，在項目總投資得到相關(guān)審批部門的批準(zhǔn)后，將土地征用以及遷移補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用扣除，其中，基數(shù)分檔計算主要包括在租用或獲得土地使用權(quán)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。

以山西省“兩山七河一流域”及五湖項目等水利工程為例，工程建設(shè)的水利線較長，太行山呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建設(shè)范圍涉及到81個縣。重點治理區(qū)42個縣，其中呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)涉及太原、忻州、呂梁、臨汾4市24縣，京津冀生態(tài)屏障區(qū)涉及大同、朔州、忻州3市11縣，太行山水源涵養(yǎng)區(qū)涉及晉中、長治2市7縣.在第一階段的建設(shè)工作中，主要目標(biāo)是完成人工造林1100萬畝.全省5600萬畝永久性生態(tài)公益林依法得到保護(hù)，不斷擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)的面積，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅實現(xiàn)互促雙贏.在這一過程中，必然涉及到協(xié)調(diào)配合征遷移民的安置工作，繁重的任務(wù)量也會帶來更多的人員駐地補(bǔ)貼。因而在成本管理工作中，需在對工程實際建設(shè)需求與發(fā)展情況予以綜合考慮的基礎(chǔ)上，合理開展建設(shè)費(fèi)用的管理工作，借助于綜合控制，確保成本管理工作得以有效落實。

2.3明確成本管控權(quán)責(zé)分工

施工單位應(yīng)根據(jù)成本管理規(guī)定，明確組織設(shè)置與人員分配。在完成專門成本管理團(tuán)隊的組建作業(yè)后，需科學(xué)分解一系列的成本控制任務(wù)，將具體的管理權(quán)責(zé)分配并落實到團(tuán)隊與負(fù)責(zé)人。例如，對于技術(shù)部門來說，應(yīng)按照工程建設(shè)的預(yù)算造價標(biāo)準(zhǔn)編制具體的施工方案，對工程量進(jìn)行審核，對預(yù)留未完工程投資工程量予以精準(zhǔn)測算。對于財務(wù)部門來說，應(yīng)核算成本以及資金支付情況，對具體的融資成本進(jìn)行計算，確保各項成本支出得到有效管控。在水利工程項目建設(shè)中，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)、車輛的使用、辦公場地的租賃等也是成本支出的重點部分，此類管理任務(wù)則需由綜合部門全權(quán)負(fù)責(zé)。明確成本管控的權(quán)責(zé)分工，是推進(jìn)成本管理工作有序開展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在，也是保證工程建設(shè)施工質(zhì)量的關(guān)鍵

結(jié)束語

推進(jìn)水利工程項目建設(shè)成本管理的優(yōu)化發(fā)展，是促使其邁向市場化改革方向的必要手段，對于施工單位的管理部門而言，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各職能組織的協(xié)同工作，將項目施工成本管理方案貫徹落實到實際作業(yè)中，切實提高成本管控的實施成效。

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