長三角高等職業教育資源配置的現狀、困境及優化
——兼議對杭州的啟示

米高磊 張 杰

(1.浙江金融職業學院，浙江 杭州 310018； 2.杭州職業技術學院，浙江 杭州 310018)

2019年，國家印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，將長江三角洲地區(以下簡稱“長三角”)定位于國家綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要的國際門戶，通過進一步提升上海引領功能、發揮蘇浙皖比較優勢，構建多元協同、區域聯動的一體化發展新格局。其中，推動教育合作發展、實現高品質教育資源共享，是長三角一體化發展的應有之意。高等職業教育資源作為教育資源的主要組成部分，為區域經濟社會的發展提供人力支撐和創新動力。高等職業教育資源配置優化的問題得到學界較多關注，但現有研究的視角相對宏觀、研究的對象相對固定，本文基于長三角高等職業教育資源配置的現狀，以市域為切入點，并聚焦杭州，探索區域高等職業教育資源的集聚區如何再造功能定位、優化資源配置、發揮協同作用，以服務區域高質量、一體化發展。

一、文獻回顧

(一)高等職業教育資源與區域發展互動的相關研究

職業教育資源與區域發展的關系，一直是職業教育領域的研究熱點。其中，職業教育推動區域經濟發展的基本原理得到學界的廣泛關注。Becker(1974)指出，基于校企合作開展職業教育或培訓，可以有效提升學生與合作企業之間的依賴性，促進技術技能人才轉化為固定性生產要素(1)Becker S，Law Enforcement Malfeasance, and Compensation of Enforces，Journal of Legal Studies，1974，No.3，pp.47-49.。不同于物質生產、信息資源等生產要素，高素質的技術技能人才是最具能動性、創造力的生產要素，是推動區域經濟社會發展的關鍵要素。同時，眾多學者也通過定量研究發現，職業教育的規模、投入與區域經濟社會發展呈正相關關系，驗證了職業教育擴充和延伸是區域經濟社會發展的重要動力。

研究者們進一步通過分析職業教育與區域經濟發展的互動邏輯，為實現職業教育精準服務區域經濟發展提供了依據。國外相關研究提出，職業學校作為職業教育與區域經濟之間互動的實體媒介，是提升勞動力水平的首要力量(2)Erni M，The Management Model of Vocational Education Quality Assurance Using “Holistic Skills Education (Holsked)”，Procedia-Social and Behavioral Sciences，2015，No.24，pp.218-230.，是提升人口素質和發展區域經濟的重要支撐(3)Simon Mc G，Skills for Sustainable Development: Transforming Vocational Education and Training beyond 2015，International Journal of Educational Development，2016，No.50，pp.12-19.。自20世紀末以來，隨著我國高等職業教育的規模化發展，關于高等職業教育資源整合提升的方法以及高等職業教育與區域協同發展的方法逐漸成為研究重點。相關研究也逐步形成共識，即要堅持立足地方、區域協同、校企合作和產教融合。近年來，隨著國家戰略布局的調整，以京津冀、珠三角和長三角為重點的區域性實證研究不斷增多。

學界關于高等職業教育與區域經濟之間相互促進的關系已經明確，兩者的協同機制也各有論述，但研究內容多集中于頂層設計、合作方式等，切入視角也多局限于省域。而研究對象細化、研究視角下沉，以市域優勢教育資源配置為切入點，協同引領區域相關教育資源，服務區域發展的研究相對較少。

(二)區域高等職業教育資源配置優化的相關研究

梳理職業教育資源與區域經濟社會發展互動關系的研究后發現，有效優化職業教育資源配置是發揮職業教育資源價值、服務區域發展的主要途徑。丁金昌(2013)認為，專業建設作為高等職業教育與區域經濟聯系的紐帶，是實現高等職業教育資源優化配置的重要抓手(4)丁金昌：《高職教育對接區域經濟的現狀分析與路徑選擇》，《高等教育研究》2013年第3期，第61-66頁。。高等職業教育專業結構與區域產業結構的契合性，是高等職業教育與區域發展協同程度的重要體現。如德國職業教育專業設置多面向工業產業，緊密結合區域經濟(5)高宏：《德國職業技術教育的特色及啟示》，《教育與職業》2004年第7期，第57-58頁。。澳大利亞“培訓包”的制定需行業企業參與，以保證滿足培訓需求(6)姜大源：《關于澳大利亞職業教育與培訓體系的再認識》，《中國職業技術教育》2007年第1期，第5-10頁。。建議由行業決定教學內容、教學評價和教學方法等(7)Stephen B，From Your Business to Our Business: Industry and Vocational Education in Australia，Oxford Review of Education，2004，No.1，pp.13-35.。隨著信息技術的發展，為進一步提升職業教育對于區域發展的貢獻度，職業教育數字化資源的開發與共享得到重視，聚焦資源庫共建共享、精品在線開放課程建設及推廣的相關研究日益增多。

從整體上看，高等職業教育資源優化配置的研究集中于專業結構、數字化資源兩大類型，宏觀視角下資源整體性優化配置的研究較少。因此，擴大研究視域，基于區域經濟發展和教育資源現狀，探索集聚型優質高等職業教育資源的共建共享和協同發展路徑，對于提升技術技能人才培養質量和服務區域經濟發展，具有一定的實踐意義。

二、方法與過程

(一)研究數據獲取及處理

本研究的主體為上海市、江蘇省、浙江省和安徽省高等職業教育相關資源，涉及數據包括2016—2019年全國各專業布點數、三次產業構成。鑒于數據統計時間和區域范圍內部分院校所設置專業的新舊名稱變化以及部分目錄外專業名稱的不同，參照教育部2015年發布的《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄新舊專業對照表》進行整理。同時，本研究主要選取“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單”、《中國高等職業教育質量年度報告(2016—2019年)》和“《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》項目認定結果”等數據，并搜集各校主動公開的《高等職業教育質量年度報告》和相關辦學資源數據進行輔助分析。

(二)研究方法及工具

通過SPSS 22.0對各類統計數據進行量化分析，基于現場訪談、各類國家項目成果數據以及各學校相關公共數據等進行質性分析，得出區域高職院校分布情況、產業結構與專業結構契合度、優質教育資源聚集度以及資源配置差異等，為分析資源配置優化策略提供依據。同時，選擇差異系數(CV)進行輔助分析，計算公式為：

(1)

其中：CV表示區域內高等職業教育資源的離散度，S為高等職業教育(院?；蝽椖糠植紨导?的標準差，M為平均數。CV值越大，說明某區域高等職業教育資源分布離散程度越高。

三、結果與分析

(一)長三角高職院校整體分布

如圖1所示，長三角區域有1個直轄市、41個城市，共有高職院校232所，每個城市均有設置，平均每市5.5所，CV值為123.27%，表明長三角高職院校整體分布差異顯著。其中，分布數最多的前5位分別為合肥(35所)、上海(22所)、杭州(18所)、南京(18所)以及蘇州(17所)，有32個城市的高職院校數低于5所。合肥、上海、杭州、南京和蘇州共設置高職院校110所，占長三角高職院校總數的47.5%。高職院校市域數量分布凸顯“五集”，與長三角規劃中上海都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈以及杭州都市圈等相吻合，從側面驗證了高職院校布局服務區域產業發展的客觀實際。

(二)長三角優質高職院校分布情況

如圖2所示，雖然長三角已實現高職院校全覆蓋，但列入“國家示范性高職院校建設計劃”的41所高職院校僅分布于杭州、上海、南京和合肥等17個城市，平均每市0.98所，CV值達182.93%。長三角優質高職院校分布差異更為顯著，杭州、上海、南京、蕪湖和常州分別有8所、7所、4所、4所、3所，有12個城市的國家示范性高職院校數低于3所。杭州、上海成為區域內優質高職院校的聚集地，充分展現了集聚優勢。

中國考古認為：漢水要比長江黃河早七億多年；人類繁榮起源：地球的北緯30度線為起步線；漢江之濱的陜西安康市幅員正在北緯30度左右，或為人類始祖伏羲和女媧的誕生地。

圖1 2019年長三角高職院校數量分布/所

圖2 “國家示范性高職院校建設計劃”

如圖3所示，長三角區域列入“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”的高職院?？倲蹬c列入“示范性”“骨干性”高職院?？倲迪嗤?，均為41所，但是前者分布范圍進一步縮小，僅分布于杭州、上海、南京和合肥等15個城市中，有27個城市未分布，CV值達201.01%，差異程度進一步擴大。其中，杭州有11所、南京有5所，有13個城市的國家高水平高職院校數均不高于3所。杭州成為長三角區域優質高職院校聚集地，優于長三角其他城市。

圖3 “中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”

(三)長三角重點城市高等職業教育專業布點情況

專業是高等職業教育開展人才培養和社會服務的基本支撐?；谇拔膶﹂L三角高職院校整體分布的分析，聚焦長三角高等職業教育資源聚集度最高的四個城市，分析其高等職業教育專業結構與產業結構的匹配程度。

如表1所示，從2016—2019年產業結構比例來看，南京、杭州相似度較高，均為“三二一”結構，且各產業比例相似。合肥產業結構變化較大，由“二三一”結構快速轉變為“三二一”結構。上海產業結構特色鮮明，即第三產業占比極高，第一產業占比很少，第二產業占比與全國橫向比較相對偏少。將產業結構與專業結構作對比后發現，南京、杭州面向三次產業的專業設置結構與產業結構基本一致，均為“三二一”結構，且所占比例匹配度也較好。合肥第一產業占比為四市最高，反而面向第一產業的專業結構占比最少，匹配度較低。從2016—2019年產業結構變化情況來看，南京、杭州和上海產業結構比例穩定，一直為“三二一”結構，且各產業占比基本不變。合肥第三產業結構占比變化快速，上升了近16%，第一、第二產業占比均在降低。從專業結構伴隨產業結構的變化情況來看，南京、杭州、合肥和上海面向三次產業的專業設置結構比例基本未變。合肥雖然第三產業結構比例發生了巨大變化，但是面向第三產業的專業設置結構變化不大，專業設置與產業發展的動態匹配度偏低。

表1 2016—2019年長三角四市產業結構與專業結構占比/%

(四)長三角重點城市高職院校辦學資源區域分布情況

辦學資源是高職院校發展的前提條件，也是院校發展的外顯表現，在一定程度上映射出院校的辦學能力。本研究選取物力資源指標(院校平均經費投入、生均教學科研儀器設備值、院校平均占地面積、院校平均建筑面積)、人力資源指標(平均生師比、高級職稱教師占比、雙師素質教師占比、研究生學歷或碩士及以上學位教師占比)進行對比分析。

如圖4所示，南京、杭州高職院校平均投入均超過了省內平均水平，其中南京的高職院校投入最高，達30 370萬元/校，合肥為長三角四市經費投入最低。各地在生均教學科研儀器設備投入情況與院校平均經費投入上有所差異，如杭州、上海高職院校平均經費投入雖不占優勢，但是生均教學科研儀器設備值較高。

如圖5所示，南京高職院校在校均占地面積和校均建筑面積上具有顯著優勢。但與全國相比，長三角區域因土地資源緊缺，高職院校校均占地面積仍顯不足。

如圖6所示，長三角四市高職院校生師比均達到了國家要求。其中杭州、南京的高職院校生師比較低，達到了優質高職院校要求。

圖4 2019年長三角四市高職院校經費投入和生均教學科研儀器設備值

圖5 2019年長三角四市高職院校平均占地面積和平均建筑面積/平方米

圖6 2019年長三角四市高職院校生師比/%

圖7 2019年長三角四市高職院校教師各項占比/%

四、結論與啟示

(一)一體化發展背景下長三角高等職業教育資源配置困境

1.優質資源整體分布不均。通過前文分析，長三角優質高等職業教育資源聚集于杭州、南京等城市。人才培養的口碑，附加雙高建設等重要項目的推動，使杭州吸引了更多的資源和人才，虹吸效應明顯。長三角區域內市際高等職業教育資源分布較不均衡，若不能合理優化資源配置，將直接或間接導致技術技能人才培養起點、過程和結果的不公平，進而降低高等職業教育對區域發展的支撐度。

2.資源配置協作程度不高。當前長三角一體化發展的相關制度創新和政策支持仍限于三省一市內部，高等職業教育在一定程度上存在對接不暢、統籌困難的情況，造成長三角高等職業教育資源布局趨同。以專業設置為例，三次產業相關專業設置數逐年增高，加劇了區域同質競爭。

3.區域資源流通共享存在障礙。杭州、南京等城市優質高等職業教育資源集聚，但人才培養標準不一，師資流動難，優質資源跨市域、省域的互聯、互通、互認的聯合培養機制尚不完善，加劇了優質資源集聚和分布不均所產生的教育不公問題。從示范建設期到雙高建設期，優質資源集聚更為明顯，這也側面反映了此種情況。

(二)杭州高等職業教育資源在服務長三角一體化發展中的功能定位

1.立足服務功能。高等職業教育立足區域、服務區域的辦學宗旨不變，所培養的技術技能型人才是區域產業升級、企業發展不可或缺的一部分。杭州高等職業教育在精準對接本地需求的基礎上，應擴大服務視域，面向浙江省、長三角的產業發展和市場需求，推進優質教育資源共享和高素質技術技能人才流動，為長三角一體化發展提供強有力的智力支撐和人力支持。

2.發揮協同功能。一體化發展應避免同質發展。杭州應根據城市戰略地位、產業發展以及所擁有的優質高等職業教育資源，打造高等職業教育品牌特色，實現與長三角其他重點城市高等職業教育的良性競爭、錯位發展。同時，樹立共商、共享、共建的理念，加大區域協同發展和資源共享互通。

3.彰顯引領功能。杭州高等職業教育得到了有力的經費支持和有效的政策保障，對接區域經濟社會的發展需求，基本形成了協調發展的格局，成為區域高等職業教育發展的榜樣。在長三角一體化發展視域下，杭州應充分發揮龍頭作用，集中力量打造一批中國特色、世界水平的高職院校和專業群，形成高素質技術技能人才培養培訓高地和技術技能創新服務平臺，帶動長三角區域職業教育持續深化改革。

(三)杭州高等職業教育資源的配置優化策略

1.持續集聚優質資源，當好“領跑者”，質量引領區域高等職業教育發展。資源集聚是社會發展的重要標志，在一定程度上是推動城鎮化建設、產業發展的重要支撐，需善加利用。一方面，要形成集聚效應?；谝延械霓k學優勢，進一步補齊短板，拓展高職院校辦學空間，持續加大財政投入。根據長三角重點產業發展需求，優化調整專業結構，集聚師資、搭建創新平臺，著力提升軟實力、創新力，以現有“雙高”建設單位為核心，引領周邊其他高職院校，形成強勁、持續的高等職業教育競爭優勢。另一方面，要提升溢出效應?；谫Y源集聚優勢，深化產教融合，高職院校應聯合知名高校、科研院所、行業和企業構建協同創新中心，協同開展技術技能人才培養創新、區域支柱產業相關科技創新，推動人才培養模式的改革和科技研發成果的轉化，提升人才培養和科技創新成果的溢出效應，促進區域發展。

2.精準拓展服務視域，做好“壓艙石”，全面支撐區域產業發展。杭州高等職業教育在緊密圍繞當地高新技術產業、戰略新興產業和裝備制造業發展需要的同時，應借助交通一體化、政策一體化等利好條件，拓展優質資源服務。一是拓展服務地理空間，將服務視域定位于長三角，對接集成電路和軟件信息服務等區域重點產業以及電子信息、高端裝備、新能源、新材料等重要領域，形成一批具有較強區域競爭力的人才培養集群。并且，基于資源優勢，著力推動教學改革，以滿足大數據、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業融合后的人才需求。二是拓展服務供給方式，在立足學歷教育的同時，做好技術技能培訓供給服務。要順應信息技術發展，推廣“互聯網+技術技能培訓”、線上線下結合的混合培訓，建設基于遠程與實地相結合的區域公共實訓基地，承擔大規模、高質量社會技術技能培訓。同時，探索培訓與學歷學分轉化機制，服務區域技術技能人才的終身發展。

3.創新實踐資源配置，走出“先手棋”，鑄就區域資源配置樣板。杭州在市域高等職業教育資源配置和效益提升方面應主動探索、敢于創新，形成可復制、可推廣的經驗，優化長三角高等職業教育資源配置。一是以杭州申報產教融合試點城市為契機，進一步完善產教供需對接機制。建立政府指導高校、高校協同企業、企業反饋政府的循環機制，積極發揮行業協會的作用，動態發布產業發展、行業人才需求的預測，精準指導高等職業教育資源配置，做好人才培養、資源配置效益跟蹤與精準反饋。二是著力解決若干影響資源配置的難題。如引入市場化機制，鼓勵企業參與高等職業教育資源配置。允許企業以資本、管理和技術等要素參與辦學，落實“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。完善職業教育教師聘任、專業技術職務評聘和薪酬發放等制度，健全區域內企業與學校之間、學校與學校之間優質師資流動機制等。

4.牽頭組建協同機制，搭起“連心橋”，著力推動區域資源共享。在立足區域比較優勢、保持市域特色的基礎上，杭州應秉承共建共享的理念，主動服務、積極作為，與江蘇省、安徽省、上海市深化合作，以共建長三角世界級高等職業教育資源高地為目標，加強合作。一是系統完善資源統籌聯動機制。加快形成互促互補的頂層協商機制、互聯互通的優質資源流通機制、共建共享的數據服務機制和統一開放的招生、培養、就業體系，著力實現長三角職業教育系統性的對接聯動。二是著力深化產教融合一體化發展。以職教聯盟為紐帶，基于當前已立項的長三角智能制造電子信息、國際商務和軟件開發等職教集團，打造一批適應區域發展、特色明顯的職教集團，構建理事協商、共同研討機制，分專項領域一體化對接區域產業發展和需求，建立長三角技術技能人才培養精準供需對接、應用協同創新發展和校企合作共贏體系，著力推進高等職業教育更高水平的協作開放，構建產教融合創新發展示范區。