公安院校警務實戰培訓現狀及突出問題

【摘要】通過對公安院校在職警察警務實戰培訓現狀的深入研究，緊緊圍繞“警務實戰”這一中心環節，分析現行警察培訓模式的運行弊端和存在的主要問題，為人民警察隊伍培養一支政治站位可靠、思想信念堅定、警務實戰能力過硬的，既能成為促進國家安全、社會穩定發展，又能提升公安民警實戰能力和公安隊伍整體戰斗力的保障力量。

【關鍵詞】公安院校? 警務實戰? 培訓? 現狀? 突出問題

【基金項目】遼寧省教育規劃課題《在職警察警務實戰培訓現狀及改進對策研究》階段性研究成果，課題編號：JG18DB517。

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）10-0019-02

一、公安院校警務實戰培訓核心概念的界定

公安院校在職警察警務實戰培訓不等同于常規的在職警察培訓，它是指以警察業務能力的提升為根本目標，全面培養警務人員的綜合素質，不斷提升公安民警的政治素養和法制觀念，使其能夠熟練應對日常公安工作中層出不窮的實際問題，并在圓滿完滿地完成工作任務的同時，保障自身安全不受侵害。公安院校多年來非常重視在職警察培訓工作，公安學已經成為一門獨立的一級學科，論文、課題等各項教研及科研蓬勃發展，但因歷史積淀少，一些公安院校的高教研究人員和授課教師對在職警察培訓模式進行了一些探索，由于我國公安學教研及科研基礎比較薄弱，整個公安系統內部的教育理論體系不成熟，培訓體系和模式亦不完善等原因，在職警察培訓還停留在主要以分析、借鑒、總結、提升的理論層面，對教學實踐進行不斷地總結，但體系性差，系統性不強，難以使理論更好地指導實踐，形成有效的理論體系指導。通過對公安院校在職警察警務實戰培訓現狀的深入研究，緊緊圍繞“警務實戰”這一中心環節，分析現行警察培訓模式的運行弊端和存在的主要問題，為人民警察隊伍培養一支政治站位可靠、思想信念堅定、警務實戰能力過硬的，既能成為促進國家安全、社會穩定發展，又能提升公安民警實戰能力和公安隊伍整體戰斗力的保障力量。

二、公安院校警務實戰培訓面臨的現狀和突出矛盾

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。公安機關在滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，還應當加強警務實戰培訓，促進公安隊伍專業化建設，從而為社會、人民群眾提供更加實在、更為專業的執法活動。[1]

1.新時代的公安隊伍應為應用型公安人才

應用型公安人才，其核心概念是指能將公安基礎和警務實戰應用于公安一線的一類專業人才，是隨著公安院校的高等教育發展而逐漸衍生而成的。應用型公安人才的教育方式應以公安院校的高等教育為基礎，以服務社會和人民為需求，以培養公安實戰應用型人才為導向，以適應公安一線工作為目標。我們的公安隊伍和公安民警個人都應該有更高精尖的警務實戰專業化技能，這也為我們公安院校提出了辦學要求。培訓理念、思路和定位都需要反復研究、琢磨和探索，實現在職警察培訓的時效、優勢和專業。目前，國家高度重視公安機關警察的隊伍建設和警察個人的培養發展，在深化公安工作改革的同時，也對公安機關的應用型公安人才提出了新要求。

2.人民及社會輿論對人民警察有了新的要求

多年來，老百姓習慣將公安隊伍和人民警察的要求定位在基礎警務技能上，例如對體能的要求、對射擊格斗以及技戰術方面的能力要求，對現場勘查、預審、痕跡檢驗和鑒定、法醫等打擊違法犯罪的精準度要求。但是從人民警察的職業要求上講，公安基礎專業技能遠達不到要求。新的時代，人民有了更高層次的變化和要求，尤其是在社會環境是否安全、社會主義法治是否公平正義、能否維護好人民群眾的基本利益。我國的公安隊伍除了打擊違法犯罪外，還應當承擔預防犯罪、維護社會治安和服務人民群眾等職責。同時，社會輿論對人民警察的要求更嚴苛。例如一些網絡媒體有時會通過照片、視頻和新聞曝光一些問題，人民警察會遭受輿論的質疑和批評，質疑警察執法是否規范、批評警察權力是否被濫用。再如當人民群眾陷身危難之中或是當公共環境出現安全缺失或秩序混亂，那么人民警察是否存在失職或瀆職，也都在社會輿論的監督之下。可以說，在現代網絡涉警輿情的監管下，公安隊伍和人民警察個人在公安一線工作中時刻面臨考驗和挑戰。人民警察的警務實戰技能水平，也就是他們的業務能力和服務水平是否能得到人民和社會輿論的有效肯定。所以只有全面培養警務人員的綜合素質，才能提升老百姓的安全感、使命感和幸福感。

3.司法體系改革對公安機關的專業水平提升有了更高的要求

公安機關是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關，依法管理社會治安，行使國家的行政權;同時，公安機關依法偵查刑事案件，行使國家的司法權。因此，公安機關既有行政性，又有司法性，具有特定的職責。[2]公安機關的行政執法和刑事司法屬性決定了司法體系和改革對公安機關的專業水平提升有更高層次的要求。全面推進依法治國，體現了公安隊伍和警務實戰在其中的核心地位，如何建設中國特色社會主義法治國家，法治體系，如何使公安機關的資源、戰略部署、體制機制、技戰術向著警務實戰化建設傾斜和發力，這就需要公安院校針對警務實戰化培訓有更深入的研究和發展。

4.公安隊伍警務實戰和專業化培訓是自身建設發展的必經之路

目前從社會各個層面日新月異的發展和轉型，到新的社會矛盾日趨凸顯，公安機關對警務實戰專業化培訓日趨重視。公安隊伍和人民警察個人都要順應這樣的變化和發展，順應新矛盾和新形勢，順應國家安全、社會安全、國家法治和社會法治的新要求。只有業務水平的專業化、執法程序的規范化、辦案流程的嚴謹化，才能有效提升公安隊伍的形象，鼓舞人民警察的士氣，獲得行業和自身建設發展的認可。

三、公安院校警務實戰培訓中存在的突出問題

1.公安院校警務實戰培訓方案設計的應用性不強

公安院校在職警察的培訓方案老化、陳舊，實戰和應用方面的教學內容嚴重不足，導致人民警察警務實戰需要的新知識、新技能不能及時填充到培訓內容中去。多年來，公安院校的在職警察培訓缺乏專業的、科學的、系統的警務實戰教學內容，專業教師和警種缺乏良好的定位和匹配，導致培訓的針對性受限制，教學內容和警務實戰內容脫節，課堂教學的經驗與反思無法適應人民警察專業化建設和發展。使得培訓后的在職警察依舊無法適應工作實踐，警務實戰技能水平低，面臨突發事件的應變能力差，喪失了警務實戰培訓的意義。

目前，通過公安高等學歷教育和社會招錄的新警，均有新警入職前培訓，但仍未能從根本上解決警務實戰技能水平不足的問題。幾個月的新警培訓，的確可以提升體能和些許警務實戰技能水平，但這明顯是不夠的，容易導致其業務不熟練、上手慢，遇到突發事件沖動執法，濫用執法程序，又或者畏首畏尾、猶豫不決。這種差強人意的表現輕則招來投訴，重則引發人民質疑與涉警輿情風波，嚴重影響公安隊伍整體形象。為此，公安院校警務實戰培訓只有直面公安高等學歷教育機制存在的問題和瑕疵，勇于探索警務實戰培訓的創新體系與模式，使培訓警察成為應用型公安人才。

2.公安院校警務實戰培訓教師的勝任力不夠

警務實戰教師實戰教學勝任力，指在警務實戰技能戰術教學訓練組織和實施中，為了達到提升學員警務實戰能力的目的，教師在安全執法方面的身體、心理、知識、經驗、技能等各個層面所具備的個體條件，以及在施訓方面的方法手段中所體現出來的行為特征。 [3]

現行的公安院校警務實戰培訓的課程設置和體系中，絕大多數的專業教師僅鉆研一門課或照本宣科。授課教師沒有走向公安一線工作，沒有在公安實踐中歷練，使得其教學和實踐不能相適應，相會通。例如講執法程序沒有親自辦案的案例支撐，講案例又不能很好地結合執法程序，公安基礎知識不能聯系公安實戰，公安實戰又不能很好地回歸到公安基礎知識。如此教學，培訓警察很難透過真實案例學習基礎執法和法律程序，也難以運用基礎知識分析案例并解決案例，形成警務實戰的思維模式和能力。當前警務實戰崗位上，要求的是應用型公安人才，是一專多能的警務實戰人才，是能夠適應日新月異不斷改革的警務運行機制的復合型人才，這就要求公安院校警務實戰培訓要強化公安專業的通識教育，逐漸形成通識與專業相結合的培訓體系與模式。

3.公安院校警務實戰培訓和公安機關的工作矛盾突出

公安機關的工作和培訓矛盾非常突出，各級公安機關組織培訓和參與培訓的主動性差，領導層面上對于警務實戰培訓的重視不足。基層公安機關的思想容易滯留在傳統意義上的培訓模式層面，例如師徒傳幫帶、指定不合理的任務指標和考核項目。公安工作中只考慮在職警察時間緊、任務重、壓力大，面對公安院校的警務實戰培訓也是消極應對，抱著調休、放松壓力的心理參訓，而沒有考慮在職警察在警務實戰工作中遇到的壓力與困難主要來自于新形勢下已經無法依靠傳統執法辦案思想去適應日趨發展的新要求，無法適應人民群眾、社會輿論和國際環境帶來的新挑戰。抓不住主要矛盾，也就解決不了核心問題，只有克服公安院校警務實戰培訓和公安機關的工作矛盾，才能抓住公安隊伍和在職警察警務實戰專業化水平不足的主要矛盾，增加公安院校與各級公安機關的溝通，增強校局合作，充分發揮公安院校和各級公安機關主管部門和領導的統籌作用，從而加強各級公安機關積極參與警務實戰培訓，從根本上提高公安隊伍的專業化建設，提升在職警察警務實戰能力，從合作培訓中真正做到學以致用。

4.公安院校警務實戰培訓的使命感和忠誠度教育弱化

公安院校警務實戰培訓注重理論知識與公安實踐相結合，既有課堂講授、交流研討，又有實操實訓、技戰術訓練。但這些都是圍繞“警察”這一身份展開。塑造培訓警察的“警察意識”最應放在顯要突出的位置，即他們作為人民警察的使命感和價值感。我們基層警察在繁重的公安工作中往往因為壓力大而抱怨，因不堪重負時常倦怠，時常不能積極面對壓力，因忽視心理疏導時常缺乏使命感，無法履職盡責，無法擺正心態，使得公安隊伍缺乏士氣，缺乏活力。同樣，對于警務實戰培訓來說，忠誠教育是培訓教育的根本。何為忠誠教育？忠誠教育也就是政治教育、黨性教育。公安院校警務實戰培訓體系模式和內容中往往傾向“實戰”更多，而弱化了政治和黨性教育。公安隊伍和在職警察應如何忠于黨和國家，忠于人民，忠于中國特色社會主義法制，如何在公安工作中克己奉公，清正廉潔，如何用紀律作風和道德品質嚴格要求自己，如何永葆紅色生命力，這都離不開忠誠教育。警務實戰培訓必須結合忠誠教育，開展豐富多彩的教育活動，形成有針對性的忠誠教育培訓體系。

綜上所述，筆者致力于以“警務實戰”為中心的在職警察培訓現狀和突出矛盾為突破口，以警務實戰為抓手，以課程體系構建為突破口，充分以理論指導實踐，科學規劃警務實戰培訓，從而進一步優化公安院校警務實戰培訓體系和模式，促使培訓密切聯系警務實戰。

參考文獻：

[1]吳凡.立足武漢警務實戰訓練加快推進新時代人民警察專業化建設[J].武漢公安干部學院學報.2019（3）：86-88.

[2]耿青國.公安院校應用型人才培養問題及改革思路[J].長春師范大學學報.2020（9）：141-144.

[3]陳永輝.屈晨曦.新時代警察院校警務實戰教師實戰教學勝任力研究.北京警察學院學報.2020（3）：119-124.

作者簡介：

姜可方（1986年-），女，漢族，遼寧沈陽人，中國刑事警察學院培訓學院助理研究員，研究方向為高校教育管理、高校教育研究。