拜登政府準備重返亞太嗎？

杰弗里·肖特

摘? ?要：拜登就任美國總統后，需要對特朗普時期的美國戰略進行調整，重建亞太合作關系是其中的重要選項。為此，拜登政府應重新考慮修改并加入CPTPP，加強與盟國的國際經貿合作，并使應對氣候變化政策成為拜登政府自貿協定的一個重要標志。

關鍵詞：拜登政府;CPTPP;重返亞太

一、現在拜登會考慮美國重新加入“跨太平洋伙伴關系協定”嗎？

約瑟夫·拜登就任美國總統后，面對著眾多關于重新振興美國經濟的政策選擇，這些選擇無疑都是十分艱難的。在此情況下，拜登總統會考慮美國重新加入“跨太平洋伙伴關系協定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）嗎？

2015年10月，美國、日本和澳大利亞等12個國家結束了談判，并于2016年2月正式簽署“跨太平洋伙伴關系協定”。由于這一協定需要各成員國立法部門批準，而當時正值美國大選之際，民主黨和共和黨的總統候選人均不贊同這一協定，參眾兩院也對協定的部分條款不滿意。因此，2017年1月，美國總統唐納德·特朗普簽署行政命令，宣布美國退出TPP。2017年11月，日本和越南等11國宣布繼續推進TPP，并共同簽署了“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。此后，美國與其盟友的經貿關系越來越緊張，而中國的國際影響力越來越大。拜登就任美國新一屆總統后，盡管面對諸多政治和經濟挑戰，但是，美國確實需要就是否重新加入TPP進行討論。

二、當年美國國會為什么沒有批準“跨太平洋伙伴關系協定”？

當年美國國會沒有批準TPP的原因主要有以下幾方面：一是關于生物制品專利保護的爭議;二是關于投資者與國家之間的爭端解決程序的追索權爭議;三是關于勞工保護和環境保護條款的質疑。由于無法就這些問題達成一致，2017 年年初美國政府宣布退出TPP。

2017 年年底，除美國之外的11國對TPP的相關文件進行了修改，刪除了一些在談判中其他國家反對但在美國堅持下被寫入的條款。2017 年12月，日本、越南和澳大利亞等11國正式簽署了CPTPP。

2020年11月，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個亞太國家正式簽署了“區域全面經濟伙伴關系協定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。這一協定是東盟于2012年發起，歷時8年談判最后得以簽署。通過這一協定，中國與東南亞國家以及日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的經貿聯系進一步加強。目前中國正在與日本和韓國就建立雙邊自由貿易關系進行談判。

目前一些國家表示愿意加入CPTPP。而CPTPP中也有專門的條款表示，會向所有滿足該協定要求的國家開放。今年年初英國申請加入CPTPP，作為其與日本達成雙邊自由貿易協定的后續行動。中國政府也發出明確信號，表示可以考慮加入CPTPP。實際上，2017年以來，亞太合作在沒有美國參與的情況下繼續深化，亞太各國與中國的經濟聯系不斷加深。

三、拜登政府準備重返亞太嗎？

為增加產出，提高就業率，增強幫助弱勢群體的能力，拜登政府需要對國內國際相關政策進行調整，重視亞太是其中一個重要選項。實際上，拜登政府已經為此做準備了，因為拜登總統最近任命的美國國務卿安東尼·布林肯正是奧巴馬政府“重返亞太”戰略的設計師。

由于特朗普政府不明智的外交政策，美國逐步失去了在亞太地區的影響力，現在是時候考慮重建亞太合作關系了。如果設計得當，可以通過新的自由貿易協定，在保障美國工人利益和保護全球環境的同時，重新確立美國在亞太地區的領導地位。因此，需要對CPTPP進行修改和補充，并且考慮加入修改后的新協定。新協定將重建國際貿易規則，堅持減少對國有企業和數字經濟的補貼等立場，為未來世界貿易組織的改革鋪平道路。

四、國際合作伙伴關系全面協定：從亞太擴展到歐洲？

拜登總統在就任之際，需要向世界傳達這樣一個信息，即美國將重視亞太，將重返亞太。但此次美國重返亞太的策略并不是像特朗普政府那樣的單邊行動，而是通過合作行動與盟國建立更好的經貿關系。需要強調的是，美國與亞太盟國達成共同目標的磋商必須在貿易談判之前進行。

考慮到亞太地區快速變化的政治經濟形勢，包括最近簽署的RCEP，美國應在制定新的國際貿易規則和國際投資規則方面加快步伐。此前，拜登總統對中國加入RCEP表示認同，他還表示，從中國對加入CPTPP的積極態度來看，我們應該說服那些長期反對TPP的批評家們，現在是時候回到談判桌前了。

盡管拜登政府堅持要對現行CPTPP進行修改和補充，但該協定成員國仍然歡迎美國加入。這將涉及新一輪談判，通過談判進行修改后，該協定有望獲得美國立法機構的批準。

我們為此付出的努力是值得的。如果2016年美國參加了TPP，到2030 年協定成員國的實際新增收益將達到4500 億美元。美國也是主要受益者，可能擁有這些新增收入的四分之一。美國重新加入CPTPP還會促使韓國和其他國家也考慮加入。美國政府要與中國市場脫鉤，將會削弱而不是加強美國在亞太地區的領導地位。由于美國的合作伙伴國依賴與中國的貿易和投資，他們希望加強與美中雙方的合作，而不是選邊站隊。為此，RCEP簽署之后，日本和韓國等國繼續與中國進行雙邊自由貿易協定談判。

如果美國要加入修改后的CPTPP，這一協定可能需要一個新名稱，正如“北美自由貿易協定”后來改名為“美國—墨西哥—加拿大協定”一樣。TPP的影響較為廣泛，而隨后的CPTPP對其修改并不多。為此，有人建議將“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”更名為“國際合作伙伴關系全面協定”，表明這一新協定將會從亞太擴展到歐洲。

五、應對氣候變化政策能夠成為拜登政府自貿協定的一個重要標志嗎？

如果要對CPTPP進行修改，可以借鑒“美國—墨西哥—加拿大協定”的經驗，進一步完善和擴充勞動保護、環境保護、數字貿易、金融服務等章節。也許最大的改善可以在應對環境變化領域實現，TPP中關于氣候變化的條款曾經遭到了特朗普政府的強烈反對，未來拜登政府的新協定可以考慮推出一攬子應對氣候變化的政策，包括鼓勵開發可再生能源，禁止化石燃料補貼，促進綠色經濟合作，減少溫室氣體排放等，從而使應對氣候變化政策成為拜登政府自貿協定的一個重要標志。