淺析深圳城市水土流失監管

黃守科 陳建輝 劉亮水 高 陽

（1.深圳市北林苑景觀及建筑規劃設計院有限公司，廣東深圳 518055；2.深圳市深水水務咨詢有限公司，廣東深圳 518001；3.深圳市廣匯源環境水務有限公司，廣東深圳 518055；4.深圳市水務局，廣東深圳 518055）

城市水土流失不同于傳統意義上的自然水土流失，主要由于城市人為的高強度開發建設造成大規模的黃土裸露、水土資源擾動，破壞了城市原有的自然生態系統，護土保水功能喪失，原始生態環境失去平衡，造成水土資源的流失，其特征是強度大、歷時短、危害強。城市水土流失不僅影響城市生態環境，更影響城市基礎設施建設、城市防洪安全和居民財產安全。

在高強度的城市建設中，生產建設項目的建設者往往以犧牲生態環境為代價，不重視水土流失的危害，“重開發、輕管理，重效益、輕生態”的現象較為普遍。在施工過程中，施工單位不具備水土保持意識以及專業技能，不重視水土資源的破壞，導致水土流失的加劇和自然資源的破壞的嚴重后果，這也對城市水土流失監管提出了更高的要求。

1 城市水土流失監管的意義

（1）開展城市水土流失監管，樹立水土保持法律意識。

城市水土流失監管是非常必要的一項工作，不僅能夠有效地保護自然資源和生態環境，更能夠避免由于城市建設造成更大的資源流失。深圳市制定和完善相關法律法規和政策手段，不斷夯實城市水土保持法律法規基礎，通過多種途徑不斷加強有關法律法規和政策的宣傳。通過開展城市水土流失監管，保障城市社會經濟和生態環境可持續發展。

（2）開展城市水土流失監管，有效保護生態環境。

自20世紀90年代，深圳市經過20年的努力，從根本上扭轉了城市自然生態環境千瘡百孔的面貌，深圳城市水土流失面積逐年減少，全市215個裸露山體缺口得到治理復綠，生產建設項目水土流失得到有效控制，使得水土流失行業監管和水土保持行業發展得到了有機結合。深圳市將原有的水土保持方案審批變成了部分政府投資項目審批、大部分備案的方式，減少了審批流程，將監管重心轉移到施工期的水土流失防治，對于施工期各類不法行為嚴格處罰。

（3）開展城市水土流失監管，促進水土保持行業發展。

城市水土流失監管明確要求生產建設項目主體應開展水土保持施工圖設計，并將水土保持施工圖納入日常監管的內容，要求生產建設單位將水土保持施工圖納入工程體系，保障資金專項用于防治水土流失，確保各項防治措施落地。水土保持逐步納入工程體系中，避免了水保方案不切實際、無法落地的情況，保證了行業健康發展，為生產建設項目做好生態屏障。

2 城市水土流失監管的內涵和特征

城市水土流失監管主要針對生產建設項目造成的水土流失，監管的主體是水務主管部門，監管的對象是生產建設單位。水務主管部門依照相關法定程序實施行政法律規范，發揮城市水土保持管理職能，以保護城市水土資源及生態環境，具有時效性、階段性、技術性和預防性等特征。

（1）時效性。

城市水土流失主要是由生產建設項目造成的，施工單位不規范施工、偷排泥漿等違法行為仍然存在，且具有一定瞬時性和隱蔽性。雨季施工和旱季施工工藝和水土流失防護措施的布設存在差異，短時降雨可能造成施工泥漿未經沉淀直接排入市政雨水官網或者河道，造成管網堵塞和河道淤積，對城市水土流失監管的時效性和有效性提出了要求。

（2）階段性。

施工期是水土流失的高發時段，特別是施工前期土石方開挖階段，進入施工中后期項目的主體施工和綠化施工階段，水土流失可以一定程度上得到控制，因此水土流失監管的重點也具有階段性，重點在生產建設項目水土流失高發的階段。

（3）技術性。

城市水土流失監管隊伍應具有一定的水土保持專業知識素養，在監督執法過程中，能夠針對不同類型的違法現象，客觀、準確地引用相關法律法規。同時，針對違法現場的取證應具備一定技術性，可借助相應的儀器設備來輔助取證，確保監管過程公開、公正。

（4）預防性。

城市水土流失監管原則是預防優先、防治結合，不僅要對造成水土流失嚴重后果的行為進行監管和處罰，更要從源頭上加強預判，借助科技手段，對可能產生嚴重水土流失的生產建設項目進行持續跟蹤、定期巡查，確保不出現較大水土流失事件。

3 深圳市城市水土流失監管工作內容

深圳市在全國最早成立了市水土保持監測總站，各區也相繼成立了監測站，近年深圳市為強化生產建設項目水土流失監管，市、區積極引入第三方服務，落實監督監測經費，建立了專業的監督監測隊伍，對全市生產建設項目根據項目特點進行日常巡查，保障各項監管措施的順利落實。

（1）監管類型。

①監管生產建設單位編報水土保持方案情況及是否存在未批先建行為。

②監管生產建設單位開展水土保持后續設計以及水土保持后續設計落實情況，主要針對水土保持初步設計和施工圖設計是否開展，建設單位、施工、監理是否嚴格按照水土保持后續設計，落實覆蓋、攔擋、排水、沉砂等相關的防護措施。

③監管生產建設項目是否造成直接水土流失危害或者存在水土流失危害隱患等情形，及時督促生產建設單位、施工單位落實整改。

④監管其他未依法履行水土保持法定義務的情況，包括未按照水務主管部門監督檢查整改要求及時整改；按時繳納水土保持補償費；主體工程已竣工驗收，未申請開展水土保持設施驗收；未妥善落實項目紅線范圍內水土保持設施管護責任。

（2）城市水土流失監管處理方式。

①發送限期整改通知書；

②各級水行政主管部門向各建設單位的上級主管部門、建設主體或公眾通報；

③組織新聞媒體報道；

④依法實施行政處罰等四種。

4 城市水土流失監管存在的問題

（1）生產建設項目施工期水土流失問題較為嚴重。

部分項目建設、監理、施工等參建單位水土保持意識淡漠，特別是作為水土流失防治責任主體的建設單位，只看重施工進度，忽視項目水土流失治理。水土流失防治責任和內容未納入項目建設、施工、監理合同，參建單位水土流失防治責任不清晰，水土保持責任人不明確，水土保持制度不完善，監理中未落實水土保持相關內容，引發的不良生態環境問題，導致水土流失的加劇。

（2）水土保持后續設計落實率不高。

生產建設項目水土保持方案屬于可行性研究階段，與項目主體設計存在脫節，水土保持措施費無法單獨計列，常包含在項目安全文明施工費用中，導致項目施工階段，水土保持措施經費落實存在困境和難題。新修訂的《深圳經濟特區水土保持條例》明確規定未進行水土保持后續設計的，將依法對主體設計單位進行處罰。印發實施《深圳市生產建設項目水土保持專業初步設計與施工圖設計指引（試行）》，對行業主管部門、主體設計單位及水土保持從業人員進行了多方面的宣貫和培訓，但目前水土保持后續設計落實情況仍不理想。

（3）監督監測手段單一，技術水平較低。

近幾年，深圳市市政基礎設施建設大大提速，水土保持監管工作長期面臨“項目多、分布廣”“雨季長、暴雨頻發”的巨大挑戰。目前，深圳市監管手段以人力巡查為主，在雨季，僅能保障對重點生產建設項目每1個月檢查一次，特別是在汛期短時強降雨的情況下，生產建設項目易出現較為嚴重的水土流失，由于水土流失具有時效性強的特點，現有手段難以及時取得有效證據處罰造成黃泥水入河的生產建設項目，水土流失監管處于被動狀態。應繼續引進新設備、新方法，提升水土保持監管技術和信息化水平。

5 城市水土流失監管展望

水土保持是我國的一項基本國策，但目前公眾對城市水土保持的認識不足，保護水土資源的意識淡薄。深圳市作為全國改革創新的先行城市，在雙區驅動的引領下，將繼續完善水土流失監管，為深圳市生態文明建設和城市的健康發展提供堅實的支撐。

（1）加強相關部門之間的聯動，協調房建、軌道交通、道路建設等行業主管部門將水土保持工作納入其日常監管評比工作，提升水土保持監管效果，加大信用懲戒力度。

（2）全面落實水土保持后續設計，將水土保持措施全面納入工程建設體系，保障水土保持措施費用；施工單位按圖施工，有效落實施工期各項水土保持措施。

（3）積極探索新技術應用，加強泥沙監控、視頻監控、移動巡查、高分遙感、無人機傾斜攝影等新技術應用，以全面提升水土保持監管效能，實現全天候、全市域、全生命周期監管。

城市水土流失監管不僅要依靠生產建設項目參建單位自覺履行水土保持相關義務，落實生產建設項目各項水土保持措施，也要依靠水務主管部門通過常規的日常巡查巡檢、公眾或媒體的舉報，及時發現生產建設項目水土保持違法行為，督促生產建設單位整改，必要時采取行政強制手段，確保城市水土保持工作扎實、有效。

6 結語

深圳城市建設在新的時代背景下被賦予新的使命，對水土流失監管的要求日益嚴格，不僅要加強宣傳城市水土保持，完善城市水土保持制度建設，更要通過信息化、科技化、精細化管理，實現水土保持業務全覆蓋，提高水土流失監管的科學性和時效性。同時，發揮水土保持示范工程的積極示范效應，打造亮點工程，在生產建設項目中推廣，促進城市水土保持可持續發展。