聚力打造鄉村振興時代范式

徐貴耀 唐城

實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現第二個百年奮斗目標的必然要求，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。2021年4月25日，習近平總書記在廣西考察時強調：“全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益?！苯êh高作鎮堅持以解放思想和實事求是相統一，以全域土地整治為突破口，大力推進農房改善工作，積極實施村集體領辦項目，強化新型農村社區建設管理，不斷提升鄉村振興戰略內涵，拓寬群眾共同富裕之路。2020年，農村居民可支配收入21181元，比十三五末提高約50%，該鎮先后被評為江蘇省文明鎮、生態鎮、電商示范鎮、衛生鎮、創業型鄉鎮，鹽城市法治鎮、農房改善先進集體，2020年入選國家級全域土地綜合整治試點鎮。在鄉村振興的道路上，高作鎮通過凝心聚力，鍛造了值得推廣的時代范式。

一、通堵點，破障引流為實施鄉村振興戰略揚帆

解決人口流失及老齡化問題。高作鎮是江蘇省建湖縣西北部農業鎮，戶籍人口3.6萬人，下轄15個村、1個居委會，總面積10.4萬畝，耕地6.4萬畝。據統計，2010年，常住人口24158人，其中50歲以上12010人、占比49.7%;2020年，常住人口18959人，其中50歲以上12178人、占比64.23%。10年時間常住人口減少5199人，50歲以上人口占比提高近15個百分點。針對這一現狀，該鎮著力在三個方面解決人口流失及老齡化問題。一是匯聚人才。人才是鄉村振興的源頭活水。該鎮針對人口流失現狀，首先從內部挖掘潛力，精選文化層次高、精通農業生產知識、愛農業懂管理的農村黨員干部，積極參與領辦稻田綜合種養農業項目。通過項目的實施，培養壯大一支鄉村振興的生力軍。近三年，全鎮16個村居集體領辦稻蝦共作項目全覆蓋，每個集體至少領辦1個“百畝示范方”稻蝦共作項目，目前項目組成員已達81人，初步形成了一支有文化、懂技術、會經營的人才隊伍。二是集聚人氣。城市對農村的“虹吸效應”不可避免，也是不可阻擋的發展規律?！昂缥辈豢膳?，如何揚長避短是關鍵。該鎮充分發揮臨近縣城、靠近高鐵站及233省道的區位優勢，挖掘建陽縣抗日民主政府舊址、龍蝦學堂、春源果蔬、軍曼火雞總動員、蘇潤草坪等潛力，串點成線打造鄉村半日游精品線路。舉辦尋訪紅色足跡愛國主義教育、當一天新四軍、“永玖杯”籃球聯賽、足球邀請賽等一系列活動，集聚人氣、帶動消費，拉動集鎮經濟。僅2020年國慶節期間舉辦的“高作鎮首屆農民文化藝術節”，來訪游客就達6000余人次;2021年“五一”國際勞動節舉辦的龍蝦節活動，當日來訪游客就達2000余人次。目前，該鎮已形成以重要節日為節點，以系列活動貫穿全年的工作安排，為全面鄉村振興營造聲勢。三是凝聚人心。基層黨組織是凝聚人心的關鍵。為適應形勢發展的迫切需要，該鎮堅持以黨建引領農業農村發展，依托農業產業鏈，以稻田綜合種養項目為基礎，在鎮西南片區3個村試點設立功能型黨組織“西南片區黨委”，吸納全鎮在稻蝦種養及電商運營等領域有一定影響力的黨員干部，實現黨委領導、優勢互補，資源共享、分片負責，為萬畝稻田綜合種養基地建設提供堅強組織保障。

解決土地碎片化問題。農村家庭承包經營的土地碎片化以及村莊建設用地閑置廢棄現象在各地不同程度的存在，阻隔了土地的成片化、規?；l展，農業生產的規模化、專業化、機械化難以實現。如何做好做足土地文章，解決內陸鎮發展的痛點難點，成為實現農業現代化的第一道屏障。一是嚴守耕地紅線。該鎮始終把糧食保產保供放在突出位置，嚴格抓好耕地保護工作，積極推進全域土地綜合整治試點工作，項目區總面積9.7萬畝，耕地面積6.14萬畝，涉及14個村6060戶農戶，通過開展建設用地和農用地整治，對農村閑置集體建設用地、閑置宅基地、利用低效及生態退化的區域實施土地復墾，項目全部實施后新增耕地3630多畝（其中城鄉掛鉤指標2350畝、占補平衡1280畝），溢出土地6100畝，土地利用結構和布局明顯優化。二是推進農房改善。改善農民群眾住房既是一項政治任務，更是改善民生的迫切需要。2018年以來，該鎮分年度推進了季墩村、卞港村等9個村整村農房改善工作，目前已搬遷農房4808戶，復墾土地3600畝，流轉土地10970畝。在此過程中，通過廢舊溝塘河道填平以及規模化土地整理，溢出土地2920畝。三是落實三權分置。實施“三權分置”的重點是放活經營權，核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能，是保障農民群眾土地利益的重大制度創新，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律。該鎮在推進農房改善、土地整理的同時，積極推動土地經營權向新型農業經營主體流轉，進一步促進土地經營權在更大范圍內的優化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率。截至目前，全鎮15個村全部成立村股份經濟合作社，已流轉至村集體土地15000余畝。

二、謀發展，強村富民賦能鄉村振興

“發展是解決一切問題的基礎和關鍵?！编囆∑酵驹浱岢觥皟蓚€飛躍”思想，第一個飛躍是“實行家庭聯產承包責任制”，第二個飛躍是“發展適度規模經營，發展集體經濟”。當前，農業的“第二次飛躍”也必定是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。一是聯合社會資本實行“外包”運作。2019年中央一號文件已明確提出：“堅持家庭經營基礎性地位，賦予分散經營和統一經營相結合雙層經營體制新的內涵?！备咦麈偡e極落實農村集體產權制度改革和農村土地三權分置政策條例，進一步穩定承包權，放活經營權，積極轉變土地經營模式和經營方式，從分散的小農戶、小土地經營逐步轉向與市場相適應的適度規模經營模式，增強村民應對重大風險的能力，切實保障群眾利益。按照縣、鎮、村三級聯動模式，組建成立高作鎮萬玉農業發展有限公司，依托建湖縣新農村投資發展有限公司支持，通過平臺招標經濟實力雄厚、經營能力較強的大型農業國企合作，按比例共同投資經營轄區內規模流轉出的土地。目前，該鎮稻田綜合種養、優質糧種植等項目已初具規模，逐步建成江蘇最大的萬畝稻田綜合種養基地、2萬畝優質稻米生產基地、2000畝智慧無人農場、1000畝設施大棚果蔬及20萬噸大米加工區等項目。二是推行村集體領辦項目實行“內包”運作。隨著行政村常住人口逐年減少，該鎮根據實際情況，將農村干部工作重心調整至領辦項目發展村集體經濟上，以鎮農業公司為統領，以各村分片包干為原則，實施“四統一”模式，即在項目上實施統一管理，在農服上實行統一采購，在產品上采取統一銷售，在收益分成上進行統一考核分配。農業公司承擔土地保底分紅，按約定進行收益分紅，入股群眾和村集體按股權享受分紅收益，集中資源、抱團作戰、抵御風險，保障群眾利益最大化。三是推進二產三產反哺一產。該鎮目前已經初步打造出小龍蝦、高糧壹號大米、火龍果、火雞等一系列農產品，質量興農初見成效;建設“百畝示范方、千畝示范片、萬畝示范區”稻田綜合種養基地，以龍蝦為特色主業的田園綜合體初具規模;在此基礎上，積極推動農業產值向“微笑曲線”兩端發展，緊緊圍繞農產品深加工、農旅項目打造求突破，全力招引培育龍頭企業，提高農業現代化水平，形成了農旅、農產品深加工等多種業態融合發展新格局。合作打造本土農副產品品牌，延長產業鏈，提高附加值;結合黨史學習教育，充分挖掘“紅色”元素，結合農業項目，開辟鄉村半日游線路，為廣大群眾提供紅色教育基地、農耕體驗休閑場所。宣傳推介“建湖龍蝦村”“龍蝦學堂”等農旅品牌，為農業發展營造良好氛圍。四是多措并舉推進強村富民。實施鄉村振興戰略，究其根本就是為了壯大農村集體經濟、增加農民收入。兩年來，該鎮通過推進農房改善、全域土地綜合整治等工作，村集體溢出土地2920畝，為村集體經濟發展注入源源不斷的動力。實施村書記帶頭領辦“百畝示范方”項目，畝均收益達2000元以上，全域土地整治溢出土地收益向村民普惠制分紅。

三、補短板，強化治理增強全鎮居民獲得感

工作做得好不好，老百姓的認可和滿意是唯一標準。高作鎮在工作推進中始終堅持民生為本，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，充分贏得群眾的理解和支持，保持鄉村振興戰略良好態勢。一是全面推進新型農村社區建設。對照農房改善2.0版建設要求，高標準推進新型農村社區提檔升級，讓農民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。該鎮先后建成幸福家園、光明人家新型農村社區，共計安置948戶居民;正在建設幸福人家新型農村社區、幸福家園養老社區，一期共計建設298套安置房;高作人家新型農村社區正在編制規劃，共計430戶。高標準配套社區服務中心、文化服務中心等功能設施，致力將社區打造成老百姓的“溫馨家園”，在省、市、縣現場觀摩活動中得到高度認可。二是強化社區治理。在光明人家新型農村社區，試點推行以所屬村黨組織為核心、以村委會為主體的“1+1+N”（村黨組織+村民委員會+社區物業、社區業主委員會、人民調解委員會等）的社區治理模式。由光明村黨組織牽頭，以村委會為實施主體，配備紅色物業管理人員，設置社區物管辦，做好社區日常管理工作。推行社區網格化管理、精細化服務，構建具有高作特色的符合高作民情、社區居民廣泛參與的新型農村社區管理體系。三是推行民主議事制度。聚焦民生小事，針對社區生活中出現的各種矛盾糾紛，制定和完善社區居民參與社區治理制度。通過“廣場夜談”“小板凳議事會”等干群溝通形式，積極推行有事好商量、眾人的事情眾人商量的協商議事制度，彌補政務服務存在的不足，做好基層民主大文章，初步形成權責清晰、制度規范、運行高效、執行有力的新型農村社區治理新模式。四是提升群眾安居幸福感。老百姓離開農田到社區集中居住，生產生活方式勢必發生改變，該鎮統籌兼顧，給予群眾無微不至的關心。開放村民大食堂，為群眾提供就餐服務;開展電影進社區、送戲下鄉、農家書屋、紅色廣場舞等一系列文化娛樂活動，豐富群眾日常生活;開展免費量血壓、測血糖的便民服務，為群眾提供醫療服務;設立村級黨組織關愛資金，關心幫助弱勢群體。

民族要復興，鄉村需振興。實現鄉村振興戰略20字總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！比沃氐肋h，高作鎮必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，大力實施“四化戰略”、打造“五大高地”，推動各項工作進位爭先，加快實現鄉村振興，讓全鎮老百姓在家鄉找到自己的“詩和遠方”。

（徐貴耀：中共鹽城市委黨校;唐城：江蘇省建湖縣高作鎮黨委）