開發區高質量發展的蘇州路徑

朱琳

開發區是改革開放的先行軍和經濟發展的主戰場。近年來，面對逆全球化和新冠肺炎疫情雙重沖擊，蘇州開發區準確識變、科學應變、主動求變，育先機、開新局，深度融入長三角一體化等國家戰略，加快轉型升級，取得顯著成效。2020年蘇州全市14個國家級開發區、6個省級開發區共實現地區生產總值1.63萬億元，占全市總量的80.7%;實際使用外資47.3億美元，占全市總量的85.3%;擁有高新技術企業7859家，占全市總量的80.4%。在國家經開區綜合考核評價中，蘇州工業園區連續5年位列全國第一，昆山開發區保持全國第五;在國家高新區綜合評價中，蘇州工業園區從全國第五上升至第四，為全省及全國高質量發展增添了新動力，開創了新局面，探索了新路徑。

一、著力深化體制機制改革，

激發開發區高質量發展新活力

制度創新是開發區發展的活力源泉。蘇州開發區以改革創新為根本動力，推動開發區向開放創新型現代產業園區和現代化新城區轉型，進一步增強發展的探索性、創新性、突破性、引領性，成為制度創新的“試驗田”“高產田”。

創新開發建設模式，推進一區多園整合提升。一方面，根據開發區功能類型、發展階段、區位條件和城市化進程等，結合“區鎮合一”和“區代管鎮街”等管理模式的優勢，進一步理順開發區與鎮街關系，探索區鎮一體化管理體制。在架構上強調優化協同、一體運行，在職責上突出統分結合、有統有分。積極推動張家港保稅區與金港、后塍、德積3個街道一體化管理改革工作，實現開發區與行政區融合發展。另一方面，充分發揮開發區高能級平臺的帶動作用，鼓勵各縣級市（區）探索“一區多園”管理模式，以經濟發展水平高、輻射帶動作用強、龍頭作用明顯的開發區為主體，引領帶動區位相鄰的特色功能園區，實現管理協同、資源協同、產業協同、政策協同。

深化“放管服”集成改革，精心打造營商服務品牌。一方面，蘇州開發區深化投資項目審批全流程改革，精簡投資項目準入手續，實施先建后驗管理新模式，進一步簡化審批程序、縮短審批時間。昆山開發區實施工程建設項目審批“6524”改革，政府投資項目、一般社會投資項目、工業項目審批時限分別壓縮至60個、50個和24個工作日，創新推出全鏈代辦服務模式，持續打響“昆如意”營商服務品牌。另一方面，蘇州開發區以企業為中心、市場為導向、服務為抓手，不斷完善企業服務，為企業提供綜合性全生命周期服務。新冠肺炎疫情期間，昆山為推動星巴克咖啡項目落戶，在項目落地注冊、規劃建設、投產運營等階段量身定制土地、水電氣、金融等要素保障方案，運用信息化手段與項目團隊保持溝通。該項目從投資簽約到破土動工僅用了8個月時間，堅定了海內外投資者在昆山扎根發展的信心。

理順職責優化機構，建設宜居宜業園區。根據區域發展需要和工作重點合理配置開發區管理職能，對產業發展任務仍然突出、城市形態不夠成熟、社會管理包袱不重的開發區，聚焦經濟發展主責主業，社會事務職能原則上交由屬地政府承擔;對產城融合度高、人口集聚度高、城市功能完備的開發區，既要強化鞏固經濟建設、產業發展、科技創新等職能，又要切實履行安全環保、社會管理、公共服務等職能。優化開發區職能機構設置，提高承擔經濟管理、科技創新和營商環境打造等職責的職能機構比例，原則上不低于機構總數的60%。

二、著力高水平推進開放合作，

開創開發區高質量發展新局面

開放是開發區發展的基因。在世界經濟正從全球化向區域化轉變的背景下，蘇州開發區充分發揮高水平對外開放平臺的示范帶動效應，完善對外開放結構布局和體制機制，在有效提升雙向開放質量上探索經驗。

推動從要素流動型開放向規則制度型開放轉變，不斷完善開放體制機制。蘇州對標高標準國際經貿規則，支持開發區發揮自貿聯動創新區作用，落實市場準入、檢驗檢測、從業資格互認等方面制度型開放措施，探索實施更高水平的投資貿易自由化便利化制度安排。蘇州自貿片區聯動創新區增至19個，加快自貿區改革試點經驗復制推廣。同時，鼓勵支持蘇州工業園區在全市開展區區合作、共聯發展，高質量推進蘇相合作區、獨墅湖開放創新協同發展示范區建設。其中，蘇相合作區建立互利共贏的稅收分享機制，協同開展項目共引、強化創新生態建設，2020年完成工業總產值291.49億元，同比增長41.7%，形成共聯發展良好態勢。

優化開放區域布局，提升對外貿易質量。蘇州開發區主動適應新發展階段，推動雙循環在更高層次和更廣空間實現良性互動，加強與境外開放合作，推動外貿轉型升級。昆山開發區主動出擊歐美日韓，舉辦中日產業投資說明會、跨國公司“云對話”等投資促進活動45場，加快推動駐日本東京、京都府辦事處實質化運作。2021年前4個月，招引超3000萬美元外資項目11個，成功引進三一創智云谷、友達低溫多晶硅顯示面板等重量級項目。張家港保稅區著力發展供應鏈+港口物流服務、加工服務和研發設計服務，鼓勵企業運用政策性出口信用保險工具，防范抵御出口收匯風險，全力推動汽車整車進口口岸建設。

不斷深化開放平臺建設，豐富合作平臺內涵。蘇州開發區深化“中新”“中日”“兩岸”等對外開放平臺的作用，建設國別、地區合作平臺，推動產業國際合作。相城經開區與COCOSPACE（可可空間）合作共建東京離岸創新中心，成功引進伊藤喜中國區總部、三菱重工、伊藤忠商事等日資項目15個，合計注冊資本6000萬美元。已建成中日（相城）文化交流中心、蘇州—金澤中日青年交流中心、中日跨境商品展銷中心，為長三角地區構建日資企業創新高地奠定良好基礎。昆山深化金融改革試驗區建設，設立運作50億元的臺商發展基金，用以支持臺資臺企轉型升級和臺灣青年來昆山創新創業，進一步深化兩岸產業融合發展。

三、著力增強創新發展能力，

跑出開發區高質量發展加速度

創新在開發區發展全局中居于核心地位。蘇州開發區持續推進創新策源能力建設，推動創新鏈與產業鏈精準對接，創新產學研合作機制，不斷做強創新源頭、筑牢創新基礎，增強參與全球創新資源配置的競爭力。

突出企業創新主體地位，加強關鍵核心技術攻關。蘇州開發區鼓勵企業自主創新，加大研發投入，加強關鍵核心技術攻關。對關鍵核心技術突破、創新基礎能力提升、智能化綠色制造等重大研發類項目，優先給予資金扶持。鼓勵企業積極參與重點領域國際及國家標準的研制，推動科技創新成果轉化為技術標準。蘇州工業園區成功研制中國首套高密度基因芯片，實現千萬門級FPGA芯片產業化，打破了國外的技術壟斷;培育首個獲得美國FDA批準上市的國產抗癌新藥，艾博生物、艾棣維欣全國首個新冠mRNA、DNA疫苗獲批臨床并進入二期試驗;昊通儀器、賀氏材料主導制定了2項國家標準。

推進重大科創載體建設，強化科創平臺協作對接。蘇州開發區加強與長三角區域科創資源有效對接，重點引進大院大所，共建“高尖精特”科技創新載體，瞄準世界科技前沿領域，加速建成一批具有國際先進水平的科創載體和研發平臺。蘇州工業園區啟動建設中科大蘇州高等研究院，推動材料科學姑蘇實驗室入選首批江蘇省實驗室，建成運行蘇州超級計算中心，啟用牛津大學高等研究院（蘇州）分子診斷技術創新中心，獲批國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心和國家新一代人工智能創新發展試驗區。滸墅關經開區積極承接長三角區域優質人才資源，鏈接上海、南京高校科創資源，為轄區企業提供技術支撐，成功引入華東理工大學技術轉移中心、南京郵電大學技術轉移中心等優質科創平臺。

加強創新政策支持，營造一流創新創業環境。蘇州開發區在成果轉化、收益分配、知識產權、科技金融等方面注重制度創新。蘇州工業園區出臺《園區關于加快建設世界一流高科技園區的若干政策》，形成“1+8+X”的科創政策體系。“1”為綱領性文件，圍繞提升科技創新策源功能、強化企業創新主體地位、提高產業發展質量和效益等方面，出臺“科創30條”政策舉措;“8”為專項政策文件，涵蓋科技人才引育、獨角獸瞪羚企業培育、科技總部企業扎根發展、科技金融服務等8個方面;“X”為“1”和“8”的操作細則，為園區打造國家級戰略科技力量提供堅實保障。

四、著力提升發展能級水平，

鍛造開發區高質量發展硬實力

產業創新是開發區發展的立區之本。蘇州開發區圍繞產業鏈補鏈強鏈，著力提升在全球產業鏈中的分工地位、在創新鏈中的功能定位、在價值鏈中的層次站位，以數字化、綠色化為先導增強新興產業競爭力。

優化總體規劃布局，打造各具特色、共生互補的產業生態。蘇州開發區從自身資源稟賦和產業基礎出發，細化明確特色化發展的主攻方向。張家港經開區和張家港保稅區重點圍繞高性能新材料、裝備制造、汽車零部件，常熟經開區和常熟高新區重點圍繞汽車及零部件、裝備制造、電子信息，太倉港經開區重點圍繞裝備制造、現代物貿、生物醫藥，昆山開發區和昆山高新區重點圍繞光電、電子信息、裝備制造，吳江開發區重點圍繞新一代半導體顯示、智能裝備、新能源、新材料，吳中經開區重點圍繞機器人與智能制造、生物醫療及大健康，相城經開區重點圍繞區塊鏈、車聯網，蘇州工業園區重點圍繞生物醫藥、納米技術應用、人工智能、集成電路、航空航天，蘇州高新區重點圍繞新一代信息技術、醫療器械、裝備制造。

大力發展數字經濟，推進現代服務業融合發展。一方面，蘇州開發區努力推進數字產業化和產業數字化，積極打造數字產業集群。吳江開發區近兩年每年安排5000萬元財政資金獎勵企業智能化改造，并撬動區內企業每年約12億元的智能化改造投入，截至2021年1月，已擁有省級智能車間51家，擁有省級智能工廠2家、國家級和省級智能制造領域示范項目9個。不斷豐富數字化應用場景，數字政務、智慧景區、智慧農業等項目加速推進建設。另一方面，蘇州開發區大力發展信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、商務服務等生產性服務業，推進生產性服務業與先進制造業深度融合。吳江開發區重點發展研發設計、功能性機構總部、倉儲物流等生產性服務業，成立生產性服務業中介機構，搭建生產性服務業平臺，為產業轉型升級提供有力支撐。

推動綠色集約發展，走綠色低碳、可持續發展道路。為實現碳達峰、碳中和目標，蘇州開發區積極探索路徑，統籌謀劃一批綠色轉型發展的重點工程。蘇州太湖國家旅游度假區以建設世界級太湖生態島為目標，發布《太湖生態島發展規劃（2021—2035）》和《太湖生態島自然資源領域生態產品價值實現機制試點實施方案》，加快推進產業生態化、生態產業化，構建契合太湖生態島發展定位的產業體系，發展高端農業、休閑旅游、康養、綠色金融等，打造“負碳”示范島。蘇州高新區通過直屬國有獨資企業發行全省首單“碳中和”綠色債券，發行規模2億元，募集資金專項用于具有碳減排效益的綠色項目。蘇州高新區還與聯合國開發計劃署合作實施可持續發展創新合作示范項目，推動設立可持續發展創新實驗室，促進先進綠色低碳技術的聯合研發、管理、轉化和推廣應用。

五、著力優化要素資源保障，

夯實開發區高質量發展強支撐

要素資源是開發區創新發展的基本保障。新發展格局帶來要素資源配置格局的調整，蘇州開發區在積極利用國內國際兩種資源的基礎上，更好地利用國內資源，促進區域間要素自由流動，助力高質量發展。

全面加強開發區黨建工作，提升本質安全水平。蘇州開發區聚焦創新發展中心工作，加強“行動支部”建設，推進“滄浪初心”行動和“黨建惠企”專項行動，以高質量黨建引領高質量開發區建設。全面推進“海棠花紅”先鋒陣地建設，建立黨員科創服務團隊，打造黨群服務陣地集群，構建黨建服務圈，將組織優勢轉化為開發區開放創新發展的核心競爭力。同時，組織實施經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區安全專項整治三年行動，進一步完善開發區安全生產和環境保護監管機構，健全監管體制，強化開發區區域安全主體責任。壓緊壓實企業安全主體責任，加強企業安全生產基礎管理，推動企業完善安全風險防控和隱患排查機制。

強化人才政策精準供給，加大金融資本支持。蘇州開發區不斷完善人才政策保障，以精細化措施大力引進高端人才。蘇州工業園區實施“金雞湖合伙人計劃”，打造長三角地區首個“高層次人才智力共享平臺”，2020年新增國家級重大人才引進工程13人，其中創業類7人，占全國17%。建成全省首個外籍高端人才工作居留“單一窗口”，全面認可長三角其他地區對外國高端人才的認定結果，在全國率先發布重點產業人才國際職業資格比照職稱目錄，獲評國家級“海外高層次人才創新創業基地”“海外人才離岸創新創業基地”。另一方面，開發區幫助企業拓展融資渠道，支持企業利用資本市場做優做強。吳江開發區為推動企業上市融資，將土地等要素資源向擬上市企業傾斜，對區內企業實現IPO上市給予獎勵，在人才引進、員工子女入學、購房等方面給予擬上市企業支持，截至2021年5月，自主培育的A股上市企業已達6家。

推動產城融合發展，完善公共服務設施建設。蘇州開發區統籌產業與城市空間布局，促進生產、生活、生態融合發展。支持開發區完善醫療、教育、文化、體育等公共服務設施建設。支持開發區與優質學校進行實質性合作辦學，共享教育資源。鼓勵和引導社會資本在開發區設立合資、合作醫療機構。常熟經開區加快推進康橋國際學校、日航國際社區、塔亞普拉酒店、奧林匹克青少年文化中心等國際水準的配套設施建設，提升綠化修理、濱河空間開放等精細化管理水平，著力打造多元功能融合的生產生活環境。

“十四五”時期，蘇州開發區圍繞建設成為“四區六標桿”目標，即高質量發展的引領區、全面擴大開放的示范區、融入長三角區域一體化發展的先行區、打造國內國際雙循環新發展格局的樣板區，以及開放型經濟高質量發展標桿、長三角區域一體化發展標桿、國內國際雙循環發展標桿、科創資源集聚發展標桿、國際化營商環境建設標桿、產城融合建設標桿，將重點做好以下工作。一是搶抓歷史機遇，在服務國家重大戰略上率先作為，服務構建新發展格局，深度融入長三角一體化發展，加快適應新一輪國際經貿規則變革趨勢。二是扛起使命擔當，在引領高質量發展上作出示范，全面提升開放合作水平，不斷增強創新發展能力，持續提升產業發展質量，著力打造民生幸福標桿。三是大膽開拓創新，在深化體制機制改革上爭當標桿，進一步完善管理制度，進一步優化營商環境，進一步發揮平臺作用，進一步壓實主體責任。力爭到2025年，蘇州開發區國際化水平和競爭力實現新躍升，現代產業集群效應更加突出，產城融合發展水平全國領先，在建設現代產業體系和現代治理體系等方面取得突出成效，成為新時代對外開放的示范區。

（作者單位：中共蘇州市委黨校）