以高水平開放服務新發展格局構建

張育林

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際發展階段、形勢、條件、環境變化做出的歷史性研判，是順應世界百年未有之大變局、服務中華民族偉大復興的戰略布局，也是推動“十四五”時期高質量發展、確保全面建設社會主義現代化國家良好開局的重大任務。實行更高水平對外開放，穩固提升國內經濟基本盤，暢通國內外經濟循環體系，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，是準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的內在邏輯和時代要求。

江蘇地處“一帶一路”交匯點、沿海開放最前沿、長三角核心區，有著發展開放型經濟的傳統優勢。習近平總書記要求江蘇“在服務全國構建新發展格局上爭做示范”，對新發展格局中的江蘇做了精準把脈、科學定向。省委省政府在開放發展的平臺建設、主體培育、環境優化等方面推出了一系列創新政策、有力舉措，全力把江蘇打造成為全國新發展格局中的戰略支撐板塊。區域高質量開放發展離不開高水平開放的城市群，泰州必須充分發揮自身優勢、用好用足政策紅利，努力成為全省構建新發展格局的重要支點城市。

一

“十三五”期間，泰州對外開放取得了長足發展，實際使用外資金額、外貿進出口規模、有自營進出口實績企業數分別比“十二五”期間增長20.9%、26.7%、24.6%。但是產業創新能力和綜合實力還不強、城市功能等級和發展能級還不高、優質公共服務供給還不足等問題依然突出。泰州作為追趕型、成長型城市，更需要把開放發展作為關鍵一招、突圍之舉，更高水平、更寬領域、更深層次擴大開放，以此加快產業轉型、提升城市能級、補齊服務短板。泰州將以深度融入國家重大發展戰略為統領，堅持對內開放與對外開放相結合，跨江融合、發揮優勢、放大效應，努力建設成為長三角區域一體化發展的強勁活躍增長極、長江經濟帶的綠色發展樣板區、江蘇“一帶一路”交匯點建設的重要鏈接點，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，走好具有泰州特點的社會主義現代化建設之路。實行更高水平開放，要求我們更加積極地參與“大循環”“雙循環”，與外部世界建立更為緊密、更高協同的合作關系，更充分地利用市場分工、發揮比較優勢，實現在競爭合作中產業鏈、價值鏈的攀升。具體突出以下三個“更”。

更高質量引外資。全面推動落實《外商投資法》，制定實施促進開放型經濟高質量發展的政策措施，增強外商投資吸引力和客戶黏性。建成運行招商引資項目庫管理系統，聚力重點產業、重大項目、鏈式發展、結構優化、方式創新，著力形成高端主導產業“集聚鏈”、產業轉型升級“制高點”、現代產業體系“動力核”、外資項目招引“多通道”，促進外資擴量提質增效。成立重點外資項目專班，建立重大外資項目和重點外資企業掛鉤聯系制度，實施“進園區、穩外資”專項行動，幫助外資企業應對不利外部環境、破解資源要素制約，有力促進外資項目早到資、早落地、早投產。2021年1—9月，全市新增總投資3000萬美元以上項目47個，協議外資金額23.84億美元，其中總投資10.6億美元的頂峰油脂項目，是泰州建市以來新設外資重大項目之一。

更大力度穩外貿。強化載體賦能，打造出口平臺。推動外貿公共服務平臺和基地建設，發揮產業協同效應和規模效應，鼓勵企業打造國際營銷體系、多渠道開拓國際市場。獲批生物醫藥、新能源、船舶、聚合物及復合材料、脫水蔬菜、樂器等六個國家級外貿轉型升級基地。推動產品升級，優化出口結構。推動外向型企業加大技改力度，通過產品迭代優化外貿出口結構，提升國際市場競爭力。2021年上半年，全市高新技術產品出口7.9億美元，同比增長241%，增幅列全省第一。培大育強主體，塑造出口品牌。加大跨境電商培育力度，舉辦通關實務、融資便利化等主題“外貿學堂”，帶動跨境電商企業集聚發展。引導企業拓展出口經營模式，組織參加中國國際進口博覽會（簡稱“進博會”）、中國進出口商品交易會（簡稱“廣交會”）、中國華東進出口商品交易會（簡稱“華交會”）等重點展會，全市有24家企業入選本輪省重點培育和發展的出口品牌。在疫情影響、貿易爭端、航運緊張等不利因素疊加下，全市對外貿易進中向好，2021年1—9月全市完成進出口額133.4億美元，同比增長28.5%，其中出口總額91.9億美元，同比增長35.8%。

更優質態擴外經。及時制定落實對外投資和經濟合作扶持政策，激發“走出去”信心;全面嚴格落實境外企業疫情防控工作，降低“走出去”風險;及時通報重點國家展會信息，組織外經企業參展，暢通“走出去”渠道。2020年全市人均對外直接投資額列全省第三;2021年以來，全市企業海外并購實際交易金額達6077萬美元，超過了近五年海外并購總額，呈現“量的提速”“質的提升”。搶抓“一帶一路”倡議的機遇，緊抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施契機，鼓勵企業參加沿線各類展會，推動外經企業擴大對外投資，發展投資帶動型貿易。2020年以來，在“一帶一路”沿線國家新批境外投資企業12家，制造業成為主要產業流向。

二

習近平總書記指出：“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。”現階段，暢通經濟循環最主要的任務是供給側有效暢通，要全面優化升級產業結構，提升創新能力、綜合實力;最本質的特征是實現高水平的自立自強，要突出科技創新、突破產業瓶頸;最稀缺的資源是市場，要充分利用優勢，形成雄厚支撐。我們將強化使命擔當，在產業轉型、科技創新、暢通體系、優化環境等方面持續發力，加快打造崛起江蘇中部的產業增長極。重點做好以下四個方面工作。

聚力轉型，強鏈造鏈，在加快實現產業崛起上探索路徑、增創優勢。近年來，泰州堅持以產業強市夯實高質量發展根基，聚力打造生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備和高技術船舶、化工及新材料三大先進制造業集群，強力推進園區體制機制改革，扎實開展項目建設“三比一提升”行動和工業企業“畝均論英雄”改革，編制應用重點產業鏈圖譜、招商地圖和投資地圖“三張圖”，組織開展上海、北京、深圳等專場投資促進活動，產業轉型升級步伐加快，新舊動能轉換初見成效。同時產業整體實力不強、層次不高、鏈條偏短、結構偏重的問題，仍沒有根本性改變。我們將完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚力產業轉型升級，加快構建現代產業體系，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，積極服務和融入新發展格局。發展壯大先進制造業。推動醫藥、化工、裝備等支柱產業高端攀升，促進生物醫藥、新能源、先進材料等新興產業做出特色，謀劃生物技術、物聯網、人工智能等未來產業前瞻布局，全力打造大健康產業地標，促進產業鏈供應鏈優化升級。加快產業綠色轉型。堅持“排放減量化、能源替代化、資源循環化”目標，嚴把新上項目環保、能耗、安全等準入門檻，加快存量企業綠色化改造，有序推進能源結構優化，完善綠色金融體系建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，全面推動產業綠色低碳轉型。夯實優質項目支撐。始終把項目建設作為頭版頭條，著力招引建設一批含金量、含新量、含綠量高，含碳量低的大項目、好項目，培大育強本土企業，打造一批行業標桿、細分龍頭。引導支持重點開發園區優化產業組織方式，選準主攻鏈條，做強產業特色，切實增強參與國內國際合作競爭的比較優勢。

創新引領，納才引智，在強化科技有效供給上探索路徑、增創優勢。近年來，泰州全面落實創新驅動發展戰略，制定構建科技創新生態體系三年行動方案，“創新六條”“人才六條”等政策，推行企業科技創新積分管理，實施“揭榜掛帥”協同攻關行動，創新型企業培育和創新載體建設取得一定成效，全社會研發投入，特別是規模以上工業企業研發投入穩步提升。同時企業創新能力不強，重大創新平臺發揮作用不明顯，高層次人才引進難、留不住等問題，仍是明顯短板。我們將堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化創新有效供給，激發企業創新活力，讓創新成為驅動泰州高質量發展的最強引擎。突出企業創新主體地位。加大創新政策支持力度，探索設立科技創新引導基金，持續優化企業科技創新積分評價標準和獎勵兌現機制，高水平建設一批企業技術中心，加強創新型企業、專精特新企業、瞪羚獨角獸企業、上市企業的雁陣梯隊培育，拓寬大中小企業融通創新渠道。做優創新載體平臺。推進現有重大研發載體市場化改革，建好市產業技術研究院，統籌離岸創新中心建設，加快實現“一產業一高端研發平臺”。打造“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”的創業孵化成長體系，完善檢驗檢測、技術轉化等公共服務平臺建設，著力建強創新支撐體系。加快創新人才集聚。堅持重點引進和柔性引進并舉，吸引更多國內外高層次人才服務泰州;高標準建設“人才家園”，打響“鳳還巢”學子歸鄉品牌，提升職業教育發展水平，讓泰州成為各類英才向往的機遇之城、逐夢之城。

構建節點，打通堵點，在暢通經濟循環體系上探索路徑、增創優勢。近年來，泰州積極承接國家重大戰略實施，優化港口功能布局，加快港口資源整合，泰州港躋身全國第14、全球第18大港;推進城市商貿網點布局，擴大中國（泰州）國際醫藥博覽會等展會影響力，經濟循環體系效率明顯提升，區域競爭優勢持續增強。我們將主動避免“兩頭在外、大進大出”的“舊循環”“只抓一頭、側重一域”的“偏循環”、“各自為政、畫地為牢”的“小循環”等認識誤區，主動構建循環節點，打通穿透循環堵點，暢通經濟循環體系。不斷提升口岸開放水平。促進港產城融合發展，放大江海河聯運優勢，加強與國際港、樞紐港、內河、鐵路、管道等港口和集疏運通道的銜接，進一步推進開放合作、提升管理水平、提高運營效率。加強口岸碼頭基礎設施建設，加快危化品錨地建設，促進港鐵聯動發展，深化引航資源調研，上爭設立泰州引航站;完善開放碼頭管理核查制度，推廣“單一窗口”信息發布系統，提升通關效率、優化通關流程、降低通關成本，更高水平推動口岸對外開放。加快構建現代商貿流通體系。立足“一軸三極三城”城市新格局，科學規劃“一主、一軸、四副”市區城市商業中心網點，大力引入區域首店、高端商貿等優質資源，加強地方“老字號”特色品牌培育，積極發展線下體驗、夜間經濟等新型業態，努力打造時尚氣息濃厚、歷史底蘊深厚的幸福之城，進一步強化內循環對新發展格局的支撐作用。壯大電子商務主體，推進國家級電子商務進農村綜合示范縣、省電子商務示范基地創建，以電商高質量發展推動雙循環高質量運行。持續放大辦展參展效應。繼續辦好醫藥博覽會，組織開展2021醫藥健康產業論壇等活動，推動產業走向國際化。依托進博會、廣交會等重要平臺，推介泰州區位優勢和市場潛力，促進更多國際經貿合作。組織企業、園區加強與國內外商務機構、企業合作交流，更好地參與雙循環體系。利用數字經濟大力發展會展新模式、新路徑，開辟泰州數字外貿服務平臺，助推企業融入國際營銷網絡。

政策支持，要素保障，在持續優化營商環境上探索路徑、增創優勢。近年來，泰州市深入推進“放管服”改革，不斷加大財稅、環保、司法等政策的支持力度，持續加強土地、人才、金融等要素的支撐保障，“泰好辦”營商服務品牌影響力持續擴大。緊抓國家金融改革試驗區建設契機，建立健全產融綜合服務四級網絡，創新實施商業銀行機構“三色”監測評價體系，開展“三走進”常態化融資對接活動，引導更多“金融活水”為市場主體“舒筋活血”。面對依然復雜嚴峻的國內外環境和新一輪城市競爭的日趨加劇，我們將進一步優化營商環境、提升服務水平，著力形成區域競爭的比較優勢。學習借鑒自貿區經驗，不斷深化“放管服”改革，簡化行政審批流程、壓降制度性交易成本，構建透明化、普惠化、契約化、平臺化政策體系。深化金融改革試驗區建設，圍繞資本賦能產業轉型升級，建立企業全周期金融服務體系，加快融入多層次資本市場體系，強化科技金融、綠色金融政策支持，有力防范化解金融風險，提升金融服務實體經濟質效。創新市場監管和服務，發揮“優化營商環境70條”作用，深化落實企業服務專員制度，優化提升“泰企通”線上服務的便捷度與精準度，常態化開展“早茶峰會”“企業家座談會”等政企交流活動，為各類市場主體發展營造“如魚得水”般的生長環境，建立“如約而至”般的確定預期，提供“如沐春風”般的舒心服務。

（作者系泰州市人民政府副市長）