如何高質量編寫地方年度生態環境監測方案

＊唐少敏

（深圳市生態環境監測站 廣東 518172）

1.監測方案制定項的

為全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，以支撐統一行使生態和城鄉各類污染排放及輻射安全監管和行政執法職責為宗旨，以確保生態環境監測數據“真、準、全”為根本，以加快構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系為主線，全面深化生態環境監測改革創新。

生態文明建設新形勢對生態環境監測工作提出了新要求、新任務，全系統、全行業需加快推動形成依法監測、科學監測、誠信監測的良好風氣，確保數據“真、準、全”，加快形成“嚴、真、細、實、快”的工作作風，為打贏污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量提供更加有力的技術支撐與基礎保障。制定“一區一策”精細化監測方案，助推區域環境監測高質量發展。

2.監測方案內容

環境質量監測：按要素進行，環境空氣質量監測以自動監測為主，開展國控城市站點監測，城市路邊交通空氣質量監測站點監測，工業園區監測，有毒有害污染物監測和降塵監測；開展區域環境噪聲、功能區噪聲和道路交通噪聲監測；開展國控地表水和未納入國家網的水功能區水質監測，結合本地污染特征，開展優先控制污染物監測；按照飲用水水源地的供水區域行政級別，分級分類開展飲用水水源地水質監測；開展地下水型飲用水水源地監測；根據本地土壤污染特征和屬地管控重點，在國家監測工作基礎上，依法開展土壤有關地塊重點監測。

污染源監測：污染源監測作為環境監測重要組成部分，監測數據是排污企業污染源治理成效考核、環境監督執法、排污許可制度實施、環保驗收、環境影響評級和環境規劃等工作的重要依據。針對不同類型排污企業，在監測布點、采樣頻次、監測項目、工作方式、質量控制和保障、數據報送等有不同的要求。

生態狀況監測：以遙感監測為主，以野外地面核查為輔，按照《生態環境狀況評價技術規范》（HJ 192-2015）開展監測與評價。

環境應急監測：接到環境應急相關部門的報告后，監測人員于接到通知后一定時間內趕到現場，攜帶必要的應急監測裝備及個人防護用品趕赴污染事故現場，根據地區應急監測工作規范開展相應的現場應急監測工作。

地區年度監測方案是一項地區年度監測任務的總體構思和設計，制訂時必須首先確定工作依據，明確監測目的；然后在調查研究的基礎上確定監測對象，合理布置監測網點，安排采樣時間和采樣頻率；落實監測責任主體，提出數據報送要求，制訂質量保證程序、措施和方案的實施計劃等。具體地講，地區年度監測方案包括以下內容。

（1）監測方案編寫依據。編制年度生態環境監測方案時，承上啟下，按照國家、省、市政策文件和相關技術規范，依據生態環境部、省生態環境廳發布的國家、省監測方案及當地生態環境管理需求，制訂操作性強、實施效果明顯的年度監測計劃，并根據新的需求適時調整監測方案，編寫年度監測方案補充內容，按方案發放程序受控發放。

（2）監測范圍。環境質量監測：依據監測事權，開展地方事權監測工作，自動監測和手工監測結合。污染源監測：各地生態環境行政主管部門根據管理需求，依據《重點排污單位名錄管理規定（試行）》（環辦監測〔2017〕86號）確定的重點排污單位及其他排污單位、規模化畜禽養殖場、涉重金屬行業企業及相關堆場、尾礦庫等其他排污單位。各地生態環境行政主管部門根據本地污染源監管需求也可將其他排污單位納入監測范圍。認真執行自行監測制度，做好自行監測數據質量監督監測，督促排污單位規范監測、依證排放，實現自行監測數據真實可靠。生態狀況監測：依據監測事權，開展地方事權即核查地面遙感數據。

（3）監測項目。環境質量監測：①環境空氣監測項目目前按照《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）及修改單、《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ 633-2012）和《環境空氣質量評價技術規范（試行）》（HJ 663-2013）評價6項污染物。②河流和湖庫按《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）表1的24項基本項目及流域控制指標，各地可根據屬地管理需要適當調整項目。③集中式飲用水源地水質監測按照《關于印發＜全國集中式生活飲用水水源地水質監測實施方案＞的函》（環辦函〔2012〕1266號）開展監測。④地下水項目有：《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）表1中37項（不含放射性指標）；⑤土壤《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）表1中的45項。若發布新的國控或省控監測項目，以最新文件規定為準。

污染源監測：國家或地方排放標準中明確要求的污染物指標；環境影響評價文件及其批復中明確的污染物指標；排污許可證中列明的污染物指標；納入相關有毒有害或優先控制污染物名錄中的污染物指標；具體可根據地方生態環境行政主管部門要求及現場實際情況確定。生態狀況監測：對遙感解譯的獲得的地表覆被數據進行地面調查，獲取用于遙感解譯結果的核查數據，驗證地塊地理位置、海拔、地貌類型、全景景觀類型、生態系統類型等。

（4）監測時間和頻次。環境質量監測：配合國家、省、市監測計劃開展監測工作。污染源監測：根據生態環境監管需要確定，對于監測超標的排污單位，應適當增加監測頻次。目前各地大部分采取“雙隨機”抽查監測機制，配合執法開展監督性監測。

（5）監測責任單位。根據職責分工，考慮資質能力、工作量等情況分工到位，適當時可委托社會第三方檢測機構監測，但須提出委托檢測的質量要求及監督檢查事項。

（6）監測數據報送要求。常規監測數據報送范圍為監測對象的監管責任單位及上級單位，例行監測或調查監測數據報送任務派發單位；監管單位可以根據數據運用時間提出數據報送時限要求。

（7）質量保證與質量控制。監測全過程必須符合環境監測相關技術規范，同時必須規范、合法。水環境監測執行《地表水和污水監測技術及規范》（HJ/T 91-2002）及《環境水質監測質量保證手冊》（第二版）；空氣環境質量監測依據《環境空氣顆粒物（PM10和PM2.5）連續自動監測系統運行和質控技術規范》（HJ 817-2018）、《環境空氣氣態污染物（SO2、NO2、O3、CO）連續自動監測系統運行和質控技術規范》（HJ818-2018）、《環境空氣自動監測標準傳遞管理規定（試行）》（環辦監測函〔2017〕242號）、《環境空氣自動監測O3標準傳遞工作實施方案》（環辦監測函〔2017〕1620號）開展質控工作；污染源監測嚴格按照污染源監測技術規范要求開展質控工作。

3.監測方案制定的幾點建議

（1）抓重點。落實生態環境監測改革制度，按照“誰考核、誰監測”的原則，國家空氣和地表水環境質量監測事權上收，地方生態環境質量監測事權上收至省級，從體制機制上有效預防不當干預，保證了環境監測與評價的獨立、客觀、公正。地方的監測重點則側重于污染源監測，包括工業污染源、市政設施、醫療污染監測等，同時配合監督執法部門做好信訪投訴監測。監測方案的制定則應該充分征求監管科室意見，按要素、污染類型、監管分類細分監測工作要點。（2）注重監測方案的指令性評審，在監測工作實施前完成評審工作，對應監測方案，從實驗室資質能力、監測適用性和工作量等方面進行評估，由技術負責人審核和批準。（3）組織開展自行監測質量專項檢查及抽測，落實責任主體，制定核查頻次、內容及要求。認真落實自行監測制度，做好自行監測數據質量監督監測，督促排污單位規范監測、依證排放，實現自行監測數據真實可靠。（4）隨著生態文明建設和生態環境保護的深入推進，監測任務的迅速擴張，僅靠政府監測機構已不能滿足管理需求，適當時可委托社會第三方檢測機構監測，要做好委托檢測監督檢查工作。可以利用實驗室間比對和盲樣考核，對第三方檢測機構實驗室的校準或檢測能力進行判定，可以通過查閱監測原始記錄檢查監測全過程的規范性，原始記錄包括現場采樣、樣品運輸、儲存、交換、分析測試、監測報告等，必要時可赴實驗室開展現場檢查，檢查內容可包括監測人員持證、監測設備、試劑消耗、方法選用、實驗室環境等。（5）及時收集最新監測政策要點及技術規范，適當調整監測方案內容。

4.結束語

我國的生態環境監測工作與生態環境保護工作相互相成，相伴成長。隨著生態環境監測機構隊伍、網絡體系、業務領域和技術體系不斷建設健全，實現了生態環境監測從分散封閉到集成聯動、從現狀監測到預測預警的巨大轉變，初步建成了陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，為生態文明建設和環境管理提供了強有力的支撐。地方年度監測方案也須與時俱進，不斷充實監測要素，創新監測工作方式，提升監測現代化能力水平，支撐生態環境工作決策，為生態環境治理能力與治理體系現代化奠定基礎。