煤礦企業創建本質安全管理體系的探析

＊李彥龍

（晉能控股煤業集團有限公司安全督察大隊 山西 037003）

引言

本質安全來源于煤礦的防爆電器，通常本質安全型防爆電路在本質上面是安全的，即電路不論出于何種狀態都不會引爆混合物。當前由于煤礦安全事故的問題，安全生產管理理念促使本質安全概念得到不斷的拓展。當前相關專家學者逐漸將本質安全的理念引入公司的安全管理中。通常情況下，本質安全型企業主要是指企業在發展的過程中存在一定的安全隱患，且借助相應的系統與組織實現企業的長效安全發展。經過統計發現在2004年煤礦頻繁發生重特大事故，煤礦百萬噸死亡率已經達到歷史新高。基于此我國相關單位開始探究適合我國發展的煤礦安全管理體系，從而為煤礦本質安全管理的發展注入活力。經過兩年的發展，我國在煤礦本質安全管理體系中已經取得了相應的成果，同時在部分煤礦進行試點，筆者將其定義為煤礦本質安全體系的1.0版本。隨著科技的不斷進步，我國從國家戰略上面重申安全生產的重要性，因此我國開始推行雙重預防機制，煤礦企業在探索構建雙重預防機制時，筆者將其定義為煤礦本質安全機制的2.0版本。

1.本質安全體系建設意義

（1）由于本質安全體系能夠推動安全管理員的參與，從而更好地落實安全管理工作。在實施安全生產管理時，人不僅是參與者，而且是被管理者。在實施本質安全機制建設的過程中，能夠有效地提升員工的責任意識，而且可以將安全生產責任落實到各個環節，從而實現人人懂安全、人人敬安全的氛圍。

（2）在構建本質安全機制時，可以進行全面的危險源管控，進而可以有效地降低故障率。通常，危險源在生產環節的各個過程中，只有不斷進行安全體系建設，才可以有效地預防安全問題，加強對危險因素的辨識與實現分級管控，從而可以最大限度優化安全問題。

（3）本質安全機制能夠為企業的智慧建設提供有力的保障。企業要想能夠健康的發展，必須達到安全生產效果。企業在構建本質安全機制的過程中，可以有效地落實安全生產法律以及行業規范，從而能夠有效地優化安全管理工作的總章程，促進企業更好地發展智慧化的管理。

2.本安企業體系建設內容

(1)安全風險分級管控

通常情況下，安全風險分級管控工作包括如下三個部分：首先，需要全面識別煤礦管理方位內的安全風險。第二，劃分安全風險等級。第三，確定風險責任管理人，同時可以實現管控措施。當前對于煤礦安全識別風險的因素非常多，因此從事煤礦安全管理的人員應該對其進行梳理與劃分，從而可以更好地識別風險源。同時可以對煤礦風險進行劃分，依據我國《煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行）》相關的規定，在實施煤礦企業管理時，落實開展“1+4”工作即1次年度辨識以及4項專項識別風險。

為了能夠更好地對風險進行管控，必須落實安全風險辨識評估。在對煤礦進行風險評估之后，可以從組織、技術以及應急方面對安全風險實施管控。在對煤礦風險進行劃分時，可以從安全風險分級、分層以及分專業方面進行管理，從而可以有效地落實企業的管控責任。對于重大的安全風險，可以成立相應管控小組，同時做到管控責任明確，要有人員的儲備以及資金的支撐，對重大風險的落實情況進行追蹤，當發現問題時及時進行調整。

(2)事故隱患排查治理

當安全風險分級管控不能發揮作用時，那么風險將轉化成為隱患。由此可以看出，事故隱患排查能夠為企業本質安全增加保險。在對企業事故進行排查的過程中，往往需要對隱患進行排查、登記以及治理。在對事故進行排查時，必須以識別風險評估為基礎，對隱患清單進行檢查。接著，依據實際情況對清單中存在的問題進行逐一檢查，同時需要建立事故隱患排查臺賬，進而成立安全隱患信息檔案。依據事故隱患排查結果，對風險進行分級治理，這樣能夠從不同的等級將風險劃分為相應的單位，因此將風險劃分到具體單位，從而可以更好地對風險進行管理。對于一般隱患而言，在安全生產的情況下，可以直接對風險進行及時的治理。對于重大的事故隱患，必須在礦長的組織下討論并制定治理方案，從而能夠更好地落實責任、措施、資金、時限以及預案。

(3)企業安全文化建設

由于企業安全文化是企業軟實力的象征，因此必須完善安全文化建設，通常包括如下幾個方面：第一，安全承諾；第二，行為規范；第三，程序制定；第四，安全行為激勵；第五，工作人員的學習等。煤礦企業必須構建能夠滿足企業發展的礦長安全承諾機制，設定安全生產的紅線。此外需要公開承諾年度安全計劃指標以及相應的員工操作規范。煤礦企業必須依據安全生產的需要，要求相關部門制定行為規范以及具有程序性的文件，從而能夠從制動方面穩步推進安全體系建設。煤礦企業在必須構建安全行為激勵機制，這樣可以有效地優化員工安全意識，不斷提升企業的安全文化建設，從而可以在企業內部形成一個良性的安全文化環境。

3.本安企業體系建設流程

(1)體系建設準備

為了能夠更好地促進本質安全管理機制建設，煤礦企業需要做好前期準備，主要包括如下幾個方面：第一，領導決策；第二，成立工作組；第三，人員培訓等等。

企業的領導應該從意識方面高度重視本質安全管理機制的重要性，在此基礎上達成共識，并制定切實可行的決策。當領導下發決策之后，系統建設必須構建與之對應的組織結構，從而能夠保障機制的順利進行。一般情況下，工作小組包括如下幾個：第一，本安體系建設領導組；第二，隱患排查治理組；第三，風險分級管控組；第四，安全文化建設組；第五，體系文件編寫組；第六，信息管理組等。各個小組都應該在領導小組的領導下協調開展工作。

(2)體系建設策劃

通常體系建設的基礎是體系建設策劃，也是關鍵的環節。為此需要構建一套完善的總體方案。一般總體方案包括如下幾個方面：第一，體系建設的目標；第二，體系建設總體架構；第三，體系建設的主要內容；第四，體系建設的技術路線。

(3)體系建設實施

在制定好總體策劃方案后，必須對方案進行細化處理，這樣能夠有效地推進本質安全體系。一般煤礦企業本質安全體系建設通常包括如下幾個方面：第一，雙重預防體系的構建；第二，安全生產標準化的推行；第三，本質安全管理標準；第四，人員不安全行為的控制；第五，企業安全文化建設等等。而在構建體系時，為了更好地促進本質安全體系建設必須制定出相應的體系文件，其包括如下幾個方面：第一，《管理手冊》；第二，《程序文件》；第三，《風險管理手冊》；第四，《人的不安全行為管理手冊》等。

(4)體系評審改進

在推進企業本質安全管理的過程中，評審改進發揮著非常重要的作用，通常情況下改進體系評審工作，這樣可以構建體系建設的動態閉環管理機制。在該階段借助內部審核以及外部評價機制，可以發現在一定時間內煤礦本質安全建設與目標之間的差距，進而在下一個階段對其進行優化處理，圖1表示相應的體系建設模式。

圖1 PDCA流程

4.應用實踐

某煤礦是現代化的大煤礦，同時該企業的領導對本質安全管理非常重視。在制定決策的過程中始終將本質安全管理放在突出位置，同時積極推進煤礦安全工作。煤礦在安全管理的基礎上，對安全生產作業流程進行標準化處理，同時制定相應的獎懲機制，以及在不同的崗位設置相應的風險辨識評估工作，進而能夠制定相應的風機管控機制，為企業的安全生產提供保障。礦區領導應該對礦區進行不定期安全隱患排查工作，引導班組進行崗位自查與自糾工作，進而可以為安全生產提供第二道屏障。在實踐的過程中，本質安全管理已經初步發揮其作用，經過統計發現安全事故大大降低，從而實現煤礦的本質安全。在構建本質安全管理時，管理者必須積極推進安全生產責任機制，與此同時加強對員工在安全生產方面的培訓工作。當前，煤礦在安全生產方面已經形成良性的安全生產氛圍，實現人人懂發展、人人敬安全的工作氛圍。

5.結論

由于煤礦開采屬于高危行業，每年安全事故頻發。鑒于此大量的學者在安全管理機制方面做了大量的工作。在探究煤礦安全事故發生機理的情況下，構建行之有效的本質安全管理機制。構建屬于企業發展的雙重預防機制，可以有效地推進企業的安全生產工作，進而能夠在源頭方面預防安全隱患。通常情況下，安全文化建設需要從文化的層面塑造安全生產的理念，從而不斷向員工注入安全文化素養，最大程度的讓員工具有主動預防安全事故的意識。同時，本質安全管理體系是一項系統工程，煤礦各級領導以及員工必須高度重視以及積極參與，從而可以更好地構建本質安全管理機制。