依法精準治理機動車和非道路移動機械排放污染

（濱州市生態環境局大氣科 山東 256600）

1.機動車和非道路移動機械排放污染防治趨勢

機動車的污染問題目前已經有著比較成熟的認識，隨著近些年機動車保有量的不斷提高以及用車監督管理工作的重視度不斷下降，導致機動車的環境污染問題越發嚴重。非道路移動機械則是指非道路上應用的移動式機械設備、農業設備、林業設備以及場地地勤設備，和機動車相同均屬于移動污染的范圍。非道路移動機械相對于道路車輛而言，其一般是以推土機、挖掘機、拖拉機等設備為主，和道路使用的柴油機相比，其具備更廣的功率范圍以及更多的結構形式，可以適應比較多的應用途徑[1]。在城市建設與發展過程中與推土機、壓路機以及挖掘機有著較高的依賴性。同時在農業生產中拖拉機、收割機等也是不可或缺的設備。但是因為近些年非道路移動機械使用發動機的作業條件相對比較差，工作環境惡劣，導致機油質量很難得到保障，同時也無法應用降低排放的成熟技術，尾氣排放量對環境污染的表現越發突出。

目前來看，機動車和非道路移動機械屬于城市污染排放的重點，車輛管理部門、環境保護部門、國家質量進度檢驗檢驗總局等頒布了關于機動車和非道路移動機械的排氣污染物排放限值以及測量辦法，近些年國家對于環境治理的力度不斷提高，二氧化硫、氫氧化物等排放量得到了明顯的控制，此時燃煤排放的控制以及機動車排放便成為了環境保護工作的重點，此時落實依法精準治理便顯得格外重要。

2.機動車和非道路移動機械污染排放治理現狀

對于機動車和非道路移動機械的污染排放問題，在具體治理方面仍然存在許多的問題。

對于機動車而言，其污染排放問題主要在于兩個方面：（1）保有量不斷提高。伴隨著汽車產業的持續性發展，汽車保有量不斷增長，汽車污染物排放逐漸成為了人們健康生活的主要影響因素，同時也會一定程度影響生態環境。有調查數據顯示，在未來5年內我國機動車保有量仍然會處于持續增長狀態，這也證明了機動車保有量數量會不斷增長，機動車排放污染仍然會不斷的提高。有統計數據顯示，機動車在排放標準方面每提升一個等級排氣污染會減少28%，但是因為我國私人機動車數量多、行駛里程高，所以污染問題仍然比較嚴重[2]；（2）監管方面。針對在用的機動車而言，排放狀況以及行駛里程的不斷提升，其排放量也會隨之提升。例如機動車的點火管理系統、燃料系統以及進氣系統必然會出現一定的故障，此時會間接性提升污染物的排放量。換而言之，當前機動車排放量的排放檢測狀況而言，其主要涉及到抽檢、路檢、定期檢測，但是因為多方面因素影響，導致實際控制難度相對較高。

對于非道路移動機械而言，其污染排放問題主要在于：（1）管理不規范。當前非道路移動機械的排放管理存在明顯的缺陷與問題，政府對于施工租聘期間的通用機械均具備比較高的要求，但是管理實施方面存在流于形式的表現，操作以及針對性不突出，再加上通用機械租聘市場以個體化為主，人員復雜并且流動性較強，所以管理難度也相對較高，很難做到有效管理；（2）登記與統計問題明顯。目前企業購買非道路移動機械不會上牌，所以許多企業也不會備案登記，以自主行為模式為主。在平常管理方面缺乏對于尾氣排放以及維修保養方面的約束，單純借助企業以及個人自律、環保意識實現對污染的排放控制顯然無法達到理想的控制效果。環保部門在統計與分析方面因為流動性過于突出，使用時間以及地點缺乏規律性，導致統計難度以及成效相對較差，無法達到參考性作用；（3）注重安檢而忽略排放。非道路移動機械的管理仍然存在薄弱性特征，除了環保執法人員日常上門檢查，沒有排放及安策的基本要求，日常排放管理仍然存在空白性狀態。有研究認為，非道路的移動機械維修部門在維修業務承接期間，針對機械按鍵工作存在比較高的要求，涉及到專門的安檢線以及相關制度，部分維修企業設置了相關的尾氣排放檢測線，但是其目的在于判斷機械性能好壞，沒有以機械尾氣排放作為標準，導致檢測結果不準確，無法滿足污染排放治理目的。

3.依法精準治理機動車和非道路移動機械的排放污染策略

下面基于機動車以及非道路移動機械的排放污染現狀提出幾點基于法律的精準治理措施，具體措施如下。

（1）控制保有量。伴隨著機動車的應用越發廣泛，相關部門對于排放污染的防治工作也在不斷的強化，群眾對于自身環境保護意識得到了明顯的激發。從現實情況來看，部分市民對于汽車尾氣排放所導致的環境危害認知并不成熟[3]。汽車污染排放不僅會導致環境方面遭受破壞，還會對公民自身健康造成危害。對此，需要有意識的提高公民環保意識，并在這一基礎上盡可能提高對于機動車的保有量控制。針對機動車的排氣污染問題而言，無論是哪一種類型的污染物，都應當進行樣的管理。針對新能源汽車，應當堅持一定程度的補貼，激發居民購置欲望從而逐漸降低汽車排放污染問題。另外，需要基于高排放機動車以淘汰方式處理，針對機動車的執法能力應當有意識提高，在執法期間保持高度針對性，在明確檢測手段的同時需要對高排放機動車進行淘汰，從基層降低機動車排放污染。

（2）強化非道路移動機械的錄入與審查。針對非道路移動機械需要突出落實車型環保目錄建設，保障所有新車均可以滿足相關的排放標準。基于相關調理，需要針對銷售的非道路移動機械進行道路方面的管理，同時針對非道路的移動機械耐久性問題進行管理，通過污染物排放形式進行核準性的管理，同時生產企業應當有意識的控制相關指標，盡可能保障設備使用條件和汽車壽命范圍內不會出現任何污染超標現象。針對非道路移動機械的污染物排放相關標準，需要高度重視耐久性的基礎要求，針對性提升非道路移動機械的環保意識，針對性提高用車的穩定性，需要對部分期限內無法達到穩定污染排放標準的車型取消其錄入資格，并進行管理。

（3）強化監督管理體系與機制建設。對于相對常用的非道路移動機械，其中主要涉及到建設機械、農業機械，其燃料以柴油為主，顆粒物以及氮氧化物的排放量明顯高于其他相同排量的汽油車。因為非道路移動機械涉及到的部門以及行業比較多，環保部門所應用的監管能力畢竟有限。對此，需要基于法律規定層面進行針對性的優化與完善，并基于高排放的機械禁用區域結合鼓勵淘汰等內容進行有效管理，有效落實非道路移動機械的監督管理工作。為了進一步提高非道路移動機械的污染排放問題，政府相關部門應當落實自身的范圍內職責，強化對設備生產、銷售、租聘等多方面的管理，積極構建強制性的維修保養和定期檢查等工作，嚴格履行國家政策，特別是對排放的限制進行管理。另外，政府方面可以積極構建非道路移動機械的各樣協會，強化行業內部的監督與審查工作，同時組織第三方的非道路移動機械維修保養以及檢測機構，基于法律規定與政策文件引導強化資金扶持，規避社會對于新政策的抵觸，提高環境保護綜合水平。

（4）知行合一注重執行。針對機動車和非道路移動機械的污染排放工作，需要嚴格履行注重立法以及輕監管的工作原則，需要提高對標準制定，這也是政府管理時的常見問題，經常會導致部分制度形同虛設，在非道路移動機械的標準制定期間，應當嚴格履行禁令標準[4]。在非道路移動機械的污染排放方面應當基于改善空氣質量為標準，在排放標準的制定期間需要深入開展調研，同時對出臺的標準應當結合實際，基于相關措施保障制定期間可以有效落實且有效操作。對于排放黑煙等可視化污染現象應當以交通管制措施進行處置，并以交管部門為主導進行處罰。對于應用超過標準排放大氣污染物或者是排放黑煙等可視化污染物機動車和非道路移動機械，應當通過環境保護主管部門管理，并嚴格落實限期維修處理。對于銷售污染性設備，尤其是不滿足城市之星階段性排放標準的機動車和非道路移動機械，應當由工商行政部門直接進行處理。環境保護主管部門需要基于機動車集中停放、維修等地點做好大氣污染物的排放監督，提高污染治理綜合水平。

4.總結

綜上所述，政府相關管理部門需要高度重視機動車以及非道路移動機械的排放管理工作，嚴格落實統一性的監督管理措施，并積極構建社會監督體系，針對機動車與非道路移動機械的污染排放管理，同時做好有效的協調以及指導。相關部門應當積極構建機動車與非道路移動機械的排氣污染防控管理體系，尤其是信息化管理體系，注重部門、區域之間的信息溝通，強化對排氣污染重點區域、對象的管理，同時對污染防治工作實現全過程性監督管理，并注重監督管理職能部門的責任劃分，明確日常化的檢查管理工作，嚴格落實監督管理基本依據，定期為社會公眾公開關于排氣污染防治工作成效，從而為城市環境保護工作提供支持。