淺談十四五生態(tài)環(huán)境保護目標、任務與實現(xiàn)路徑

＊史水合 閆潔

（山東省菏澤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 山東 274000）

“十三五”期間，我國全面建成小康社會取得決定性成就，生態(tài)文明建設經歷歷史性變革、轉型和全面發(fā)展。“十三五”九項約束性指標、目標和臨時任務均已完成。2015年至2020年，全國地表水水質優(yōu)良區(qū)比例由65%提高到84%；對于細顆粒物（PM2.5）而言，其平均濃度有效降至33μg/m3；337個地級及以上城市全年良好天數(shù)率為88.0%。截至2019年，單位GDP二氧化碳排放量下降49%，提前完成了2015年45%-50%的減排目標。

“十四五”是我國“兩個一百年”目標的歷史交匯期，是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設非常關鍵的五年。在此背景下，黨的十九屆五中全會以推動高質量發(fā)展為主題，牢牢把握我國主要社會矛盾，明確基本思路、主要目標和2035年經濟社會發(fā)展方向。“十四五”期間，針對今年的遠景目標，出臺了一系列重點任務和措施。全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年長期目標的建議》，其中提到經濟社會全面發(fā)展。為我國在“十四五”期間及以后發(fā)展指明了方向。

1.“十四五”時期以及2035年的生態(tài)環(huán)境保護目標

當前全球乃至國內形勢較為復雜，十九屆五中全會把生態(tài)環(huán)境保護作為“十四五”及今后發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》里，清晰的表達了要不斷強化對生態(tài)環(huán)境的保護，并將生態(tài)環(huán)境保護貫穿到高質量發(fā)展的各個方面，指明了“十四五”時期乃至2035年的前進方向[1]。

2.“十四五”近期目標

在我國的十九屆五中全會中強調了需要推動綠色可持續(xù)發(fā)展，強化人與自然和諧，在發(fā)展的過程中，需要不斷尊重自然，保護自然，秉承節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先的理念，在此基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不斷健全統(tǒng)籌機制，構建人類與自然和諧理念，進而不斷滿足人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)建設需求，強化轉型力度，推進綠色、低碳生活，不斷改善環(huán)境，滿足生態(tài)系統(tǒng)資源有效利用的需求[2-3]。

在這一總體要求下，黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期生態(tài)文明建設取得新進展的主要目標，總結了環(huán)境方面和環(huán)境保護目標分散在不同的部分，大致可以分為6個主要目標：一是優(yōu)化空間，合理開發(fā)和保護。二是強化生產和生活的綠色轉型。三是滿足資源的合理配置。四是采用持續(xù)性減少污染排放。五是構建安全、文明環(huán)境。六是有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

3.環(huán)境保護與改善重點任務與路徑

在十九屆五中全會中，提到了三大戰(zhàn)略，分別是區(qū)域重大、協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和重大功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷通過采取措施，強化發(fā)展協(xié)調機制進行完善，并加強城鎮(zhèn)化建設，不斷對土地進行調查和科學規(guī)劃，進而有效保護環(huán)境。對于這些戰(zhàn)略而言，其實施的過程中需要對空間進行嚴格劃定和強化采取區(qū)域保護的措施，可以適度對區(qū)域進行開發(fā)，進而有效避免大規(guī)模的環(huán)境污染和破壞。

對于主題功能區(qū)而言，其主要的戰(zhàn)略對于國家的重要空間戰(zhàn)略比較接近，主要的發(fā)展核心是結合資源環(huán)境的承載能力，有效分析功能定位和明確空間布局，選擇最佳的區(qū)域進行科學開發(fā)[4]。黨的十八大以來，我國不斷加強了對土地空間的合理開發(fā)，有效劃定環(huán)保紅線，對于農業(yè)用地和城市的發(fā)展做到科學劃定，進而形成三線不中斷、重疊，永久保護的重要生態(tài)空間。通過這種方式，有效明確主體功能，強化優(yōu)勢互補，打造高質量發(fā)展的空間布局。

4.推動綠色生態(tài)發(fā)展，在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題

根據我國在十九屆五中全會提出的核心觀念，進一步全面發(fā)展可持續(xù)化戰(zhàn)略，構建一個和諧的生態(tài)文明體系，讓社會邁入綠色經濟社會。結合黨的核心觀念因將綠色低碳發(fā)展重心放在以下四個方面：

全面優(yōu)化產業(yè)鏈結構與布局，讓各產業(yè)逐步邁進綠色產業(yè)鏈。重點落實三線一單，嚴格把控各項目的環(huán)境準入要求，逐步清除落后及不合格產業(yè)，讓污染排放超標企業(yè)有序退出，全面推進煉鋼、冶鋼企業(yè)轉型優(yōu)化，建立模范產業(yè)園區(qū)，進一步減少高排放企業(yè)帶來的環(huán)境污染。

減少企業(yè)能源消耗，加大資源循環(huán)利用率。當前國內煤礦行業(yè)趨于飽和，天然氣與石油資源較為匱乏，我國能源消耗主要以煤礦為主，在2019年能源消耗排行中煤炭占比高達58%。煤電結構的優(yōu)化和升級迫在眉睫，研究開發(fā)新能源勢在必行，如水電、風電、太陽能等新能源，可以從根本上控制污染排放，減少能源消耗。

將綠色轉型落實到人們的日常生活中，由政府、企業(yè)帶頭讓人民共同參與進綠色發(fā)展的建設當中。在企業(yè)日常生產、群眾生活消費里綠色轉型也同樣不可缺少，宣傳節(jié)約資源和保護環(huán)境，讓節(jié)能減排做到真正的是深入人心，潛移默化的改變人們日常的生活方式。

5.全面發(fā)展清潔生產，從源頭解決環(huán)境問題

認真落實黨的核心思想，將企業(yè)清潔生產落到實處，構建一個全面的清潔生產指標體系，對重點行業(yè)應加大監(jiān)管力度，時刻關注其節(jié)能減排與節(jié)水技術，對重點行業(yè)及工業(yè)園區(qū)更應該重點關注，提高其清潔生產水平。

在農業(yè)方面，生產過程中應做到清潔化，對于生產廢物的處理應避免對環(huán)境造成污染，做到資源循環(huán)使用，減少在農業(yè)生產中用水，以達到高效利用資源，進一步促進農業(yè)生產轉型，提升農業(yè)生產效率。

借助強制性清潔生產審核的有效執(zhí)行，對于相關行業(yè)和地區(qū)的相關生產和消費法規(guī)進行不斷完善，滿足政策需求，對所涉及的行業(yè)在清潔生產方面進行科學指導和提供技術支撐。除此之外，需要借助政策優(yōu)勢，強化對相關行業(yè)的清潔生產進行采取強制審核措施，進而強化監(jiān)督力度。對于排污方面，需要加強排污許可執(zhí)行，對于所有固定的企業(yè)在排放方面需要對許可制度進行全面覆蓋，并結合實際的環(huán)境情況和排放量進行采用分類管理的措施，進而加大處理源頭污染問題。對于污染控制而言，其主要屬于一種比較系統(tǒng)的項目工程，在污染方面存在著空氣、水和土壤等多種交叉性污染現(xiàn)象，對于污染控制有較大的挑戰(zhàn)性。因此，對于這種現(xiàn)象而言，需要強化采取措施，有效借助區(qū)域協(xié)同的方式進行治理，并結合實際建立污染防治聯(lián)動機制，不斷對系統(tǒng)治理方案進行優(yōu)化。而區(qū)域環(huán)境管理，需要強化構建陸、海生態(tài)環(huán)境管理體系，強化區(qū)域環(huán)境質量的有效提升，除此之外，需要對細顆粒物進行采取重點控制的措施，進而有效應對污染和氣候變化。

對于生態(tài)紅線而言，需要采取監(jiān)測評估措施，對所采用的系統(tǒng)服務價值進行有效估算，強化遙感以及對地觀測監(jiān)測有機結合，主要關注的重點是強化人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞進行研究，人為活動比較密集的區(qū)域需要作為重點觀察和檢測對象，并采用定期的方式對生態(tài)紅線進行評價，進而有效分析其主要作用，強化生態(tài)功能，滿足生態(tài)多樣性的需求，滿足人居環(huán)境安全需要。

6.結語

在復雜的國際形勢和國內經濟下行壓力下，協(xié)調促進經濟發(fā)展和環(huán)境保護面臨諸多挑戰(zhàn)。十九屆五中全會提出，將環(huán)境保護納入宏觀經濟治理體系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，財政政策和貨幣政策為主要手段、就業(yè)政策、產業(yè)政策和區(qū)域政策緊密結合的宏觀經濟治理體系，完善目標、合理分工、有效協(xié)調的宏觀經濟治理體系。落實領導干部環(huán)境文明建設責任制，準確考核問責。建立環(huán)境文明建設評價考核體系，落實領導干部責任，將考核結果作為獎懲的重要依據，提升領導班子和領導干部的素質。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境管理的關鍵作用，履行企業(yè)責任。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，促進行業(yè)自律；完善企業(yè)內部環(huán)境管理，建立環(huán)境責任清單和披露企業(yè)環(huán)境信息。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，加強社會監(jiān)督。建立良好的社會網絡機制，暢通環(huán)保監(jiān)管渠道。加大有關法律法規(guī)政策和程序的宣傳力度，組織媒體通過多種渠道和方式，面向全社會開展環(huán)保政策宣傳，推動政治宣傳落地。大力推進環(huán)境文化建設。營造關愛環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會氛圍，增強公眾的環(huán)保意識。