推進涉鐵工程建設服務地方經濟發展

張 濤

(中國鐵路蘭州局集團有限公司科信部，甘肅 蘭州 730000)

地方涉鐵工程包括鐵路專用線和地方工程穿越、跨越鐵路工程項目。做好地方涉鐵工程的管理工作是鐵路企業貫徹“人民鐵路為人民”的宗旨，服務地方社會經濟發展，保障鐵路運輸安全，發揮鐵路服務市場主體作用、提升貨運量的具體行動。

1 推進地方涉鐵工程建設的重要意義

黨的十九大提出決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的戰略部署，其中打好污染防治攻堅戰是三大攻堅戰的重要組成部分，調整運輸結構，實施公路貨運量向鐵路轉移是打好污染防治攻堅戰的重要舉措。企業鐵路專用線建設能有效解決鐵路運輸“最后一公里”問題，降低貨物運輸成本和減少環境污染。推動企業鐵路專用線建設是蘭州局集團公司貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，承接“公轉鐵”運量的責任擔當和有力舉措。

地方工程穿跨越鐵路項目大多密切影響著周邊群眾生產生活，特別是蘭州局集團公司地處欠發達地區，大量穿跨越工程涉及貧困地區水、電、道路等民生工程，在全面建成小康社會的大環境下，穿跨越工程對幫助改善民生，支持打好脫貧攻堅戰具有重要意義。

因此，大力推進地方涉鐵工程建設不僅是促進集團公司貨運上量，推動集團公司改革發展的現實需要，更是貫徹中央打好污染防治攻堅戰和脫貧攻堅戰的重要舉措，是鐵路企業在新時代擔當作為的重要體現，是鐵路人“四個意識”的具體表現。

2 集團公司支持地方涉鐵工程建設的重要舉措

2.1 營造有利于專用線建設的良好氛圍

為認真貫徹國家“公轉鐵”戰略部署，落實總公司“貨運增量行動”要求，營造公司上下合力共建專用線的良好氛圍，集團公司組織召開了甘寧兩省區企業專用線建設推進會，向甘寧兩省區地方政府主管單位、企業專用線建設單位及鐵路設計單位宣傳了集團公司支持企業修建鐵路專用線的具體措施，與12 家代表企業簽訂了 《企業專用線建設協議》，并與參會企業進行了交流座談。同時充分利用走訪、技術方案審查會、專用線驗收、現場協調會等機會，向地方政府、企業和相關站段宣傳集團公司高度重視修建鐵路專用線的態度，明確修建鐵路專用線對貨運提質增量的意義，介紹支持企業修建專用線的9 大措施，調動了企業修建專用線的積極性，營造了推動鐵路專用線建設的良好氛圍。

2.2 規范地方涉鐵工程安全管理

結合實際研究修訂了《蘭州局集團公司地方涉鐵工程管理辦法》，進一步明確了地方涉鐵工程管理范圍、組織機構，職責分工、安全管理職責，規范了辦理流程，為規范集團公司地方涉鐵工程安全管理打下了堅實基礎。

2.3 規范地方涉鐵工程經營管理

集團公司相關部門站在促進貨運上量、擴大市場份額、提高企業經營效益的高度上，充分認識推進地方涉鐵工程建設的重大意義，積極研究規范地方涉鐵工程經營管理，出臺了《關于規范地方涉鐵工程經營管理的意見》和《蘭州局集團公司地方涉鐵工程鐵路運輸損失補償管理辦法》,進一步明確地方涉鐵工程經營管理過程中的相關取費依據、減免辦法制定等要求，確保經營管理規范有序。

2.4 大力支持企業修建鐵路專用線

研究出臺了《支持鐵路專用線建設的意見》，從優化辦理流程、降低企業鐵路專用線建設負擔、為專用線施工提供技術支持以及促進專用線早運營、早見效等方面明確了9 條具體措施。

2.5 積探索合建共贏的具體措施

為提高地方企業修建專用線的積極性，經營開發部門組織研究出臺了 《關于支持企業以合資、合作方式共建專用線的通知》，明確了集團公司在資金、實物投入及土地使用等方面的具體措施，努力實現路地“雙贏”目標。

2.6 合理制定專用線建設的推進方案

集團公司總工、貨運、計統等部門及各貨運中心在深入調研的基礎上，研究制定了《蘭州局集團公司鐵路專用線建設推進方案》，明確了建設推進目標、總體思路及2018-2020 年集團公司管內專用線重點項目推進計劃。

上述一系列措施和辦法的出臺，體現了集團公司進一步規范地方涉鐵工程管理，加大地方涉鐵工程特別是鐵路專用線建設工作的力度和決心。各部門、各單位都要切實重視和加強地方涉鐵工程建設推進工作。

3 推進地方涉鐵工程建設過程中存在的典型問題

地方涉鐵工程通常都涉及多個專業，在以往的實際工作中，得到了各專業部門、站段的有力支持和配合，基本上保證了地方涉鐵工程建設的安全、質量和工期。但是在個別部門和單位還存在以下典型問題。

3.1 重視程度不高

從地方涉鐵工程現場踏勘到設計方案和施工方案審查各環節，均存在以自身業務繁忙為由經常缺席現場踏勘、審查會議的情況。個別站段參加踏勘人員不攜帶相關技術設備資料，不掌握現場設備實際狀況。更有個別站段安排非專業技術人員甚至門衛參加現場踏勘，充分說明一些單位對地方涉鐵工程建設不重視。

3.2 規范意識不強

一些單位參與方案審查人員遵循設計規范意識薄弱，本位主義思想嚴重，缺乏大局意識。以確保自身管轄設備安全為由提出超設計規范且無依據的無理要求，導致地方涉鐵工程費用增加，加重地方單位經濟負擔，阻礙了工程建設進度。

3.3 配合力度不大

一些設備管理單位消極對待技術對接工作。對于某些工程技術簡單、安全風險小，直接到施工圖設計階段的項目，以未見集團公司初設審查意見或無自身管轄設備為由不予配合簽訂工程技術對接表。一些站段不積極配合施工方案、施工安全協議的簽訂工作。在施工圖、施工方案審查及施工方案會簽等階段，安排不同人員參會且互相不溝通，工作不能有效銜接，造成意見前后不一、重點不同，給后續施工方案會簽及協議簽訂工作造成困難。一些單位以主管領導或人員工作繁忙等不當理由，不積極配合方案及協議簽訂，造成施工進度滯后。一些單位對施工過程中存在的問題不能及時糾正、指導并督促施工單位及時克缺，在竣工驗收時才提出影響開通的問題，過程監管流于形式，嚴重影響涉鐵工程開通時間。

3.4 責任意識淡薄

一些單位參與方案審查人員責任意識淡薄，會前不認真組織研究設計文件，會議期間不認真聽取設計單位介紹，造成提出的問題隨意、質量不高、專業性不強，甚至存在出現設計缺陷或遺漏時未能及時發現等情況，有的問題甚至在竣工驗收時才提出。既有技術設備發生變化后，一些單位在設計審查階段不及時提出變化情況，造成設計與現場實際不符。如常樂電廠鐵路專用線項目中疏解線下穿蘭新鐵路處所有分相的實際情況，在審查階段未及時提出，導致設計變更，延長建設周期。寧夏德昌物流有限公司專用線建設過程中，到設備進場時，設備管理單位才提出設備型號不符合要求的問題。

3.5 服務意識弱化

項目管理機構主動服務意識不強，思想上不重視、行動上不積極，不能切實履行對地方業主單位和施工單位的服務指導職責。例如在地方涉鐵工程施工計劃提報工作中，不主動全面向施工單位說明施工計劃提報、審批流程，不及時提醒施工單位按時間節點提報計劃，甚至存在施工計劃漏批、遲批的現象，嚴重影響施工進度。在施工現場組織過程中，不能積極協調解決施工中存在的問題，在施工遇阻、建設進度滯后的情況下，不采取有效措施積極協調解決問題。特別是寧夏富海物流公司專用線工程建設中，施工單位、項目管理機構對施工進度嚴重滯后的問題不及時協調解決，也不及時向上級部門反映，錯過了最佳施工時期。

4 相關措施

4.1 提高認識，強化擔當

集團公司各部門、各單位要提高站位、強化擔當、明確目標、細化責任，以高度的使命意識和擔當精神大力推動地方涉鐵工程建設，確保安全、優質、高效地完成各項任務。

4.2 落實職責，有序推進

一是設計審查階段：要高度重視項目前期工作。地方涉鐵工程可行性研究、初步設計、施工圖設計審查中，各部門、站段應提前研究設計文件，結合本專業特點，采用科學合理、規模適度的建設方案。杜絕利用地方涉鐵工程建設項目實現本專業其他技術設備升級需求的現象，盡可能降低企業投資壓力。二是要保證技術審查工作的嚴肅性。盡可能保持主管人員的相對穩定性，如確因工作原因出現人員交替，應互相溝通，避免出現同一個單位、部門審查意見前后大相徑庭的情況。三是施工準備階段：施工方案審查通過后，各專業部門、站段辦理施工方案會簽、施工安全協議簽訂及施工計劃提報審批時，要加快辦理進度，無正常理由不得拖延。在保證施工安全的前提下，強化運輸組織，為施工創造良好條件。四是施工配合階段：地方涉鐵工程施工過程中，各配合監管單位要在確保正常運輸生產的前提下，主動作為，組織技術力量做好施工配合監管工作，不得因監管配合不到位等原因，影響施工進度。對施工過程中發現的問題，及時協調施工單位解決。五是驗收開通階段：地方涉鐵工程具備驗收條件時，集團公司相關單位、部門要配合建設單位及時組織工程驗收、辦理開通手續。對影響開通的問題，各設備管理單位要積極配合、指導施工單位克缺整改，確保工程盡早開通運營。

4.3 現場盯控，全力推進

甘肅金輪地方鐵路服務有限公司作為項目管理機構單位，要切實發揮職能，結合地方涉鐵工程推進進度做好現場施工協調組織工作，遇項目推進受阻時，加強與業主單位和相關設備管理單位的溝通，充分征求相關設備管理單位的意見，并及時向主管業務部門反映真實情況，提出合理的意見建議。

4.4 嚴肅紀律，嚴格問責

各專業部門、站段須高度重視地方涉鐵工程建設工作，指定專人負責本單位地方涉鐵工程建設協調工作。在工程實施過程中，無正當理由不得以任何借口影響工程建設，確保工程建設各階段工作順利推進。因在可研、初步設計及施工圖審查中不負責任造成施工階段設計方案變更、工程廢棄；施工準備及實施期間不積極配合、不及時會簽施工方案、不及時簽訂施工安全協議等造成工期延誤；工程驗收中存在問題不協助解決、不及時簽訂開通前代運營代維修協議、推諉扯皮等影響工程按期開通的，要嚴肅追究相關人員責任。

4.5 強化作風，廉潔從業

認真執行黨風廉政各項約束，在項目審批、施工圖審核、建設及開通運營各個環節加強黨風廉政約束，杜絕“吃拿卡要”和“搭車修建”行為，進一步完善涉鐵工程廉政制度建設，明確涉鐵工程業主方和集團公司的權利義務，將廉政約束融入工程建設的各個環節。