試談農村土地流轉與農民增收的關系

代玉萍，尹玲會

（云南省玉溪市紅塔區李棋街道農業農村綜合服務中心 云南，玉溪653101）

目前，農村土地流轉正在如火如荼的進行，且在我黨的帶領下，以及各省市政府的努力下，取得了顯著效果。農村土地流轉，強調在保留承包權的基礎上，將原本由農村家庭承包的土地的經營權轉讓給其他個體，從而解放農村勞動力，同時擴大生產規模，實現集約化生產。該政策的實施，對農民收入的增加，具有重要意義。

1 農村土地流轉與農民增收的關系

農村土地流轉與農民增收之間，存在相輔相成的關系，具體體現在以下方面：

1.1 農村土地流轉有利于促進農民增收

農村土地流轉政策的落實，對農村收入的增加，具有重要價值。傳統的農村土地經營方式，以農戶獨立經營為主。上述經營方式下，農戶所擁有的土地，與家庭成員數量有關，但每戶土地數量均較少，且土地分布方式存在分散化的特點。受上述特征的影響，農戶耕作時，往往難以使用大型機械，生產效率低下，集約化程度不足[1]。另外，傳統的農村土地經營方式，同樣會對農村勞動力造成禁錮，導致農民難以獲得工資性收入。農村土地流轉政策，強調由大型組織集中經營農戶土地，將分散的土地集中化。上述經營方式，有助于實現機械化耕作。農民能夠以員工的身份參與到土地耕作過程中，而其余剩余勞動力則可轉移到城市，獲得工資性收入。從長遠的角度看，對農民收入的增加，可起到一定的促進作用。

1.2 農民增收有利于加速農村土地流轉

農民收入的增加，能夠加速農村土地流轉，從而推動三農問題解決。傳統的農村土地經營方式下，農村居民面臨著競爭壓力小、生產成本高、糧食產量有限、經營風險高的困境。但由于土地耕種的過程，對勞動力數量要求高，故大部分農民們難以進入其他行業，難以獲得工資性收入，收入提升也將舉步維艱[2]。受收入的限制，農民往往無法承包他人土地。上述過程，容易形成惡性循環。農民收入的增加，能夠使其具備承包更大規模土地的經濟基礎，而上述基礎，同樣有利于幫助加速農村土地流轉。通過以上分析可以看出，農民收入的增加，與農村土地流轉政策的實施，兩者可相互促進、相互制約。政府以及有關部門需認識到上述問題，在分析農村土地流轉面臨的阻礙的基礎上，采取措施解決問題，突破困境，為三農問題的基礎提供保證。

2 加速農村土地流轉促進農民增收的對策

本部分以國內實施農村土地流轉政策的某省為例，對加速農村土地流轉促進農民增收的對策進行了研究，并觀察了對策的實施效果：

2.1 某省農村土地流轉情況

農村土地流轉政策推行后，我國某省率先落實的該政策，2016年～2018年，該省5個市參與土地流轉的農戶數量見表1：

表1 2017年～2019年某省5個市參與土地流轉的農戶比例

通過表1可以看出，該省5個市自2016年至2018年，參與土地流轉的農戶占據比例均呈不斷上升的趨勢。這表明，農村土地流轉政策的落實取得了良好效果。但同樣可以看出，部分市的土地流轉農戶數量仍較少，農戶參與積極性差。需采取相應措施解決此類問題，從而在促進政策落實的基礎上，增加農民收入。

2.2 相關對策

為提高農民參與農村土地流轉的積極性，增加農民收入，本部分主要從土地流轉機制等方面出發，提出了相應對策：

2.2.1 建立健全土地流轉機制 土地流轉機制不健全，是導致農戶參與土地流轉積極性差的主要原因之一。對相關機制進行健全，是解決該問題的關鍵。對此，建立由縣級、鄉級，以及村級政府構成的三級聯動土地流轉服務平臺是關鍵[3]。上述平臺的功能，一方面在于對政策進行宣傳，另一方面則在于對農民進行指導，協調各方面利益關系，保證農村土地能夠健康流轉。各級政府之間，應相互分工，各自負責不同任務?？h級政府需要負責傳達國家政策的變化情況，指導鄉政府對政策進行落實。鄉政府需制定具體的土地流轉規劃以及流程，保證其具有可行性，同時階段性的對土地流轉狀況進行調查，及時發現問題并予以解決。村政府的任務，在于在縣以及鄉政府的指導下，落實具體的工作，通過宣傳、協商等方式，激勵農民參與土地流轉，并積極協調供銷關系，降低流轉交易成本，使農民真正受益。

2.2.2 優化農村土地資源配置 優化農村土地資源配置，對農村土地流轉政策的落實，以及農民收入的增加，同樣能夠起到一定的促進作用。本文所述的省份，具有家庭持有土地分散化程度高的特征，農民勞動強度大，土地資源利用率低。為解決上述問題，該省份建立了“公司+基地+農戶”的經營模式，優化了土地資源配置。上述經營模式中，共包括三大利益體。公司的性質，以股份合作制為主，農民可自愿加入公司，幫助耕作，獲得工資性收入?；氐淖饔?，在于具體帶領農民參與生產，并根據當地的農業發展狀況，制定農業發展策略，保證經營過程能夠持續進行。上述土地資源配置方式，能夠將分散化的土地集中到公司手中，而農民則具備自主選擇是否繼續參與土地耕作的權利。從收入的角度分析，參與或未參與耕種的農戶，均可獲得包括土地承包資金在內的雙份收入。

2.2.3 建設當地特色農業品牌 建設當地特色的農業品牌，有助于打造特色農業，擴大當地農業產品的影響力，進一步使農民體會到土地流轉政策的優勢，使其收入得到更大程度的提升。本省的特色農產品，以花生為主?；ㄉ鷮儆趥鹘y且較為關鍵的糧食作物，在大部分省份均有種植，但本省花生質量最高，且產量較好。為打造特色農業品牌，省政府與相關花生醬、花生乳等生產企業建立起了聯系。當地花生收獲后，企業可立即收購，并用于生產。此外，當地政府同樣對農戶進行了教育，就花生種植與增產知識進行了宣傳，使當地的花生產量得到了顯著提升，當地農民的收入同樣明顯提高，農產品銷售風險減小。為保證當地特色農業品牌的銷售規模能夠進一步擴大，當地政府還可通過電視、報紙、新媒體等途徑，對農產品進行宣傳。上述手段的實施，對農村土地流轉政策的落實，以及農民收入的增加，均較為有利。

2.3 實施結果

本省于2019年實施了上述對策，為評估各項對策的落實效果，該省份對2019年的參與土地流轉農戶的占據比例情況以及農民收入進行了統計。結果顯示，2019年，A、B、C、D、E五個省份，參與土地流轉農戶占比分別為35.8%、34.1%、39.0%、33.7%以及38.5%。農戶年收入增加量分別為1.5萬元、1.3萬元、2.1萬元、1.7萬元，以及2.0萬元。

通過上述數據可以看出，在采取本文所述各項措施落實土地流轉政策后，案例省份參與土地流轉農戶的占據比例明顯提升，農戶年收入增加量同樣顯著提升。表明，各項措施的實施，取得了良好效果。

3 結論

綜上所述，本文對農村土地流轉與農民增收關系的研究，為有關領域提供了參考，有助于全面推動農村土地流轉政策落實，達到增加農村收入的目的。未來，有關部門應建立健全土地流轉機制，同時，優化農村土地資源配置，并與當地政府相互協作，建設當地特色農業品牌，改善農村土地流轉效果，為農民收入的增加以及三農問題的解決提供保證。