建立有效機制，讓城市先進生產要素回流農村

朱琳

中國新時代脫貧攻堅目標任務已經如期完成。2021年中央一號文件——《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》或中央一號文件）于2月21日發布。《意見》中強調，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。

要理解鄉村振興，首先要充分認識鄉村振興與縣域經濟發展之間的緊密關系?？h域經濟是在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎和各種經濟成分有機構成的區域性經濟。截至2019年末，我國共有2846個縣級單位，作為城市經濟和農村經濟的聯結點，縣域經濟的發展方式、發展速度和發展效果都會對推進鄉村振興起到重要作用。

那么，我國當前全面推進鄉村振興的國情背景是什么？縣域經濟與鄉村乃至全國高質量發展之間有怎樣的聯系？為能夠落實推進《意見》提出的目標，還應在哪些方面進行探索與提升？帶著這些問題，本刊記者采訪了經濟學家、中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才，聆聽他的深刻見解。

對話：

Q|可持續發展經濟導刊

A|徐洪才

填平二元經濟之間的鴻溝

Q：今年發布的中央一號文件中明確，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。如何認識中央一號文件發布的國情背景？如何理解鄉村振興在此背景下的意義與價值？

A：《意見》已經是21世紀以來，中央發布的第18個指導“三農”工作的中央一號文件，可以說，中央每年發布的一號文件幾乎都在聚焦“三農”問題。今年的中央一號文件依然是基于中國現在的基礎國情，即比較明顯的城鄉二元經濟結構。

中國如今已完成決勝全面建成小康社會的戰略任務，同時邁入了后小康時代，正處在一個承前啟后的歷史轉折點。在這個全新階段，人民對美好生活的追求就是對高質量生活的追求，因此中國要實現高質量、現代化的發展。要整體實現國家現代化，就必須提高城鎮化率，平衡農村和城市之間的發展差距，填平二元經濟之間的鴻溝。根據國際經驗，發達國家的城鎮化率平均在80%以上。根據國家統計局的數據，截至2020年末，我國常住人口城鎮化率突破60%，當前仍有2億農民直接從事農業生產。這個數據說明，中國農村的城鎮化還沒有真正完成?！叭r”問題仍是中國經濟發展和現代化過程中的一個客觀的短板和現實的挑戰。

中國的戰略目標是到2035年基本實現社會主義現代化，以當前60%的城鎮化率為基礎，如果能實現每年增加1個城鎮化百分點，那么到2035年，中國就可以達到75%以上的城鎮化率，這樣我們就可以算是基本完成了現代化和城鎮化的歷史任務。由此可見，在未來15年或更長一段時間，推進城鎮化進程，提高農民收入、轉變農業的發展方式，改變農耕率現狀，必然是我國的重要任務。這些任務的完成，都離不開鄉村振興。

促進城鄉之間生產要素的雙向自由流動

Q：縱觀《意見》，全文共出現11次“縣域”，主要集中在加快縣域內城鄉融合發展、構建現代鄉村產業體系、提升農村基本公共服務水平、強化農業農村優先發展投入保障等具體要求和舉措中。我們應該如何理解“縣域經濟”在推進鄉村振興建設過程中的重要性？

A：促進鄉村振興，就需要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這也是我國“十四五”建設的重要方向之一。對這一格局要有兩點認識：第一，未來中國經濟的可持續發展將以內需為驅動，農村的需求潛力較大，想要從農村切入提振內需，刺激投資與消費，就要增加農民的收入，擴大農村就業，轉變農業發展方式，讓更多農民轉變成市民。其次，若想要國內大循環呈現良性發展，促進城鄉之間生產要素的雙向自由流動必然是其題中應有之義。而這些又都需要通過發展縣域經濟來得以實現。

縣域經濟是連接城市經濟和農村經濟的紐帶與關鍵環節，更是國民經濟的重要組成部分。只發展城市經濟卻忽略縣域經濟、農村經濟的發展，這是不可取也是不可持續的。我們必須要以激發縣域經濟的內生力、促進縣域經濟的大發展作為拉動農業現代化、農村現代化、農民現代化的重要抓手，推進新型城鎮化和鄉村振興建設，才能有效推動中國經濟實現整體的高質量發展。

Q：如您所言，在新時代背景下，縣域經濟對我國實現高質量發展具有重大意義。在您看來，在當前階段，我國農村經濟與縣域經濟的協同發展還存在哪些需要關注的問題和難點？

A：近年來，我們也看到了一些比較好的發展跡象，比如城市里的時尚消費品通過電商下鄉，或者農村土特產通過網絡進城等。但總的來講，想要打通城鄉循環、發展縣域經濟，仍然任重道遠。

一個主要的困難是，我們當前仍缺乏讓城市先進生產要素回流農村，支持農村經濟發展的機制。受客觀條件限制，廣大農村地區基礎設施長期以來投入不足，未來如有條件，應加大在道路、通訊、能源、文化、教育、醫療等方面的基礎設施投入。擴大基礎設施投入則需要縣域經濟具備造血能力，然而縣域發展目前受制于地方經濟發展水平，存在財源不足、能力有限、市場發育滯后且碎片化等問題。這些制約因素導致以前的城鄉之間長期存在虹吸效應、熱島效應，生產要素很難雙向自由流動，人才、企業、資金都向城市集中，從而造成農村基礎薄弱，出現空心化和邊緣化等問題。《意見》強調縣域經濟發展，正是要讓經濟向農村下沉。

另一方面，在以家庭為單位的小農經濟生產方式下，土地的使用效率偏低，農民很難實現自我現代化，這也是不容忽視的短板。這個短板不補齊，整個國家的現代化就會被打折扣。在守住18億畝耕地紅線的前提下，如何提高土地的產出率？這是需要我們去尋找的一把破除中國二元經濟結構的“鑰匙”。

完善政策體系，推動農村產業升級

Q：《意見》中關于“加快縣域內城鄉融合發展”部分，也提到了要“強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！蹦J為想要實現城鄉間生產要素的流動，應從哪些角度進行提升？

A：第一，要加強社會保障的水平，推動基本公共服務的均等化。當前我國農村地區的社會保障水平還有很大提升空間，尤其是在義務教育和技能教育方面，農村地區的教育資源相對貧乏，需要繼續加大資源投入。高效現代農業需要具有高技術能力的農民，過去以家庭為單位的農業模式難以具備應用大型農業機器設備的能力，也就無法實現機械化、智能化、數字化、網絡化的農業發展。值得一提的是，近些年我在乘坐高鐵的途中，看到華北平原地區已經有大型拖拉機在發揮作用，這是一個非常好的趨勢，令人欣慰。

第二，在保證農民權益的前提下，推進土地制度改革，提高土地生產要素的流轉。我國國情是人多地少，土地資源有限，所以我們需要去探索如何盤活農村土地資源，提高土地資源利用率，讓農民得到土地的增值收益、增加收入?，F在有些地方已經有了這方面的嘗試，比如土地入股，建立現代化的農民經營企業，讓農民既是勞動者又是股東，在生產、流通的各個環節以公司形式參與市場競爭。

第三，要推進城市資本下鄉、技術下鄉、知識下鄉、人才下鄉，也就是如前面所說，要促進城鄉之間的生產要素循環。特別是資本下鄉這個方面，農業產業的發展需要資本，能否真正調動金融機構積極性，則主要取決于農村市場的配置，太低的配置是很難吸引資本的。要想形成良性循環，就需要在政府的主導協調下，建立機制，完善相關政策體系，特別是完善多層次農村金融服務體系，將金融機構的商業目標和社會責任目標統一起來。

第四，要跨越中等收入陷阱，做大中等收入群體蛋糕，將收入分配的啞鈴型結構轉為橄欖型結構，增加中低收入人群的收入。這是我國未來相當長時間內需要實現的戰略目標，這一目標的達成需要提高農民群體的收入。這正體現出了鄉村振興的重要性，同時也解釋了為什么鄉村振興必須要實現產業的升級、轉型，因為中低收入群體的消費邊際傾向更大，如果沒有產業發展，就業和收入就無法增加，農民也就自然沒有購買力。