水源地保護現狀及對策分析
——以皎口水源地為例

謝東輝 陳丹丹 房淑瑩

（1 寧波原水集團有限公司皎口水庫分公司 浙江寧波 315000 2 寧波市水庫管理中心 浙江寧波 315000）

引言

皎口飲用水水源地位于寧波市海曙區，水源地保護區涉及余姚市。皎口水庫位于奉化江支流鄞江上游大小兩皎溪的匯合處，章水鎮蜜巖村附近，是一項以供水、灌溉、防洪為主，養魚、發電等共抓的大（二）型水利工程。水庫集雨面積259km2，其中主流大皎溪長43.9km，集雨面積169km2，支流小皎溪長24km，集雨面積90km2。水庫總庫容12005 萬m3，其中興利庫容7564 萬m3，調洪庫容7038 萬m3，防洪庫容4687 萬m3，死庫容244 萬m3。皎口飲用水水源地供毛家坪水廠的取水口位于皎口水庫左岸，大壩上游約1km 處，供水管網長度為9.6km，直徑為2400～3600mm，設計引水流量為4.7m3/s，水庫每天可以向毛家坪水廠直供50 萬t 的優質原水，解決了寧波中心城區三分之一的用水需求。

1 皎口水源地保護研究背景

（1）自十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將以往的“四位一體”戰略擴充至包括生態文明建設的“五位一體”發展戰略，高位推進“四個全面”重要戰略布局，為我國未來的發展戰略進行了根本性、開創性、長遠性謀劃，有力推動生態文明建設為促進我國歷史性、全局性建設工作服好務。

黨的十九大報告中對打好全國污染防治攻堅戰進行了明確部署，為進一步加快緩解飲用水安全問題，加強水源地環境保護[1]，國務院生態環境保護部聯合水利部等部門，結合《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》以及《水污染防治行動計劃》等法律法規[2]，聯合頒發了《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》。

（2）為切實保障人民群眾飲用水安全和水源地可持續開發利用，寧波市在2012 年發布了《寧波市飲用水水源地環境保護規劃》，但隨著寧波市經濟建設的不斷發展以及人口的迅速增長，人民群眾的生活水平也相應提高，城鎮化建設進程不斷加快，水資源短缺和水污染嚴重問題已經是社會發展的重要制約因素。為進一步確保飲用水水源保護工作有序開展，滿足未來社會的經濟發展和人民需求，促進我市飲用水水源地水質持續改善，保障廣大人民群眾飲用水安全，寧波市又在2017 年發布了《寧波市“十三五”飲用水水源保護規劃》。

（3）2020 年3 月29 日至4 月1 日，習近平總書記在浙江、寧波考察時發表了重要講話，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，同時明確了寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生的新定位。

本文特地研究了皎口飲用水水源地保護的現狀，并提出了對策，為寧波建設“重要窗口”模范生作出寧波水利人的貢獻。

2 皎口水源地保護現狀

2.1 皎口水庫水源地保護措施

（1）2004 年開始，寧波市政府決定在城市供水費按0.05 元/m3的標準建立飲用水源地保護資金，專項用于城市供水水源地的整治和保護工作，2009 年的水價改革中又把這一標準提高到0.10 元/m3，并配套出臺了水源地整治和保護資金補助和管理的政策，為建立長效的保障機制提供了穩定的資金來源和政策保障[3]。通過加大基礎設施建設力度，如在庫區村民集中區修建了污水處理廠、垃圾分類房等，建立長效保潔機制等措施，將皎口水庫水源地保護與庫區農村環境整治有機結合，采用市、區補助為主、鄉鎮配套的方法，配置相應的水源保護設施和工具，改變水源地上游農村的衛生條件。

（2）在水庫源頭修建了皎口水庫復合生態濕地工程，皎口濕地被譽為“會呼吸”的濕地，同時這里也是全國極少數的創新型人工打造濕地之一。濕地先后經過14 道海綿化處理工藝，同時具備“滲、滯、排、凈、蓄”等功能。過水的停留時間約為20h 左右，日原水處理上限高達約6 萬t。經檢測，濕地處理后的來水水質長年穩定在Ⅱ類或Ⅰ類。

濕地工程共分為二期。濕地一期工程建設面積為4.3 萬m2，主要分為生態濕地工程和堰壩引水工程，總投資費用約1900 萬元。生態濕地工程種植水生、陸生和濕地等三大類植物，一共有24 種。堰壩引水工程主要作用是把水庫上游小溪里的水位抬高，通過管道引入濕地。通過濕地里種植的植物進一步去除水中的有機污染物、難分解有害化合物等，經過濕地處理的來水再匯入水庫。

濕地二期工程總建設面積約13.0 萬m2，位于一期工程南面，總投資費用約為900 萬元。二期工程是將貝母種植地進行產業結構調整，退耕還林，通過林相改造、植樹造林、封山育林等生態景觀的培育與保護措施和手段，使林木覆蓋率大大增強，將原貝母種植地統一改造成水源生態林，消除該部分面源污染，進一步提升了濕地的綜合效益和凈化能力。

（3）皎口水庫在庫區實施了水源地隔離設施建設、飲用水水源保護區界標和標識牌等建設、水質生物監測、水源地視頻監控系統建設等項目，對水源地實行封閉管理，并且實現了對飲用水水源地安全的全方位監控。

（4）水庫每年定期對庫區各村進行水法宣傳教育，提高人們對水環境的保護意識。水庫根據規定配備專職巡查人員，制定了巡查制度，根據要求進行巡查，并做到記錄規范，并可以根據實際情況，及時調整巡查頻次，增加節假日巡查。同時加強水質取樣及監測，確保水庫水質安全，而且毛家坪水廠每年委托專業的水質檢測機構對水庫水質100 余項指標進行檢測。經寧波環境保護監測中心站和原水集團水質監測中心檢測，水庫水質常年保持在二類及二類以上。

2.2 皎口水庫水源地保護存在的問題

（1）生活源對飲用水水源地安全有較大影響。由于水庫上游有多個村莊，且因地處山區，中老年人居多，由來已久的生活習慣在短時間內不容易改變，且部分居民保護意識淡薄，在農村，生活污水隨意排放、生活垃圾隨意處理等問題仍然十分常見。

（2）近年來，皎口水庫上游地區食品加工、竹筍等工業行業發展迅速，加大了水庫污水排放的總量。而且隨著鄉村旅游的興起和快速發展，水庫上游村莊的農家樂也得到了大力發展。然而，不可忽視的是，農家樂的增多，也隨之帶來了環境污染問題，特別是不少農家樂都建在“依山傍水”之處，這必然會對周邊自然環境產生影響。

（3）土地污染在一定程度上也會對飲用水水源造成一定影響。在農村地區，很多農民仍然在使用化肥、農藥等化學產品來保證作物收成，不僅會形成土地污染，部分化成成分隨著雨水等進入水庫，加重了飲用水水源地環境保護工作的難度和風險。

3 皎口水庫水源地保護對策

3.1 加大宣傳力度

充分利用各種途徑和載體宣傳保護水源地水質的重要性和迫切性，動員一切可以動員的力量參與水源地水質的保護，在重要的交通要道上設立永久性告示牌和宣傳語。同時，針對庫區的實際情況，在重要季節由相關科室負責對上游村莊及工廠企業進行《水法》、《水資源管理條例》等相關法律法規的宣傳工作，提高社會各方對飲用水保護工作重要性及長期性的認識，及時監督和防止因傾倒生活垃圾而污染水質的情況發生。

3.2 生態移民是水庫水質保護的根本性措施，需要長期持續地實施

考慮到各方面情況比較復雜，建議結合高山移民和地質災害防治移民等工作，研究將水庫庫區部分居民外移的可行性，分批、分期實施。通過持續實施，同時考慮自然死亡等因素，遠期庫區實際人口還將有較大幅度的下降。若生態移民工程能夠順利實施，則適時考慮將水源地全流域建立為自然保護區，使水源地水質處于原生態狀態，徹底保護飲用水源地的水質。

3.3 調整農業結構，控制化肥和農藥使用量

可以采取以下措施：一是引導村民進行產業結構調整，退耕還林，消除該部分面源污染。二是進一步推廣有機化肥，鼓勵廣大農民轉變生產觀念，加快農業生產轉型升級，切實改善土壤生態環境，降低土壤污染對飲用水水源造成的影響。

3.4 禁止旅游項目

由于水庫內旅游活動主要集中在庫區及水庫周圍，污水缺乏削減和土壤凈化作用，同等量級的旅游污水對水庫水質的影響遠遠大于普通庫區居民生活污水。因此，應根據國家有關法律法規，在水源地保護區內應禁止任何有可能造成污染的旅游項目，加強飲用水源地的保護，在庫區的其他區域也應嚴格控制旅游項目。

3.5 限期治理工業污水

針對庫區內存在的筍制品廠及金屬制品廠對水庫水質有相應影響，這些企業的存在也嚴重違反《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定。因此，應制定限期搬遷或關閉庫區現有工業企業的實施方案，拒絕工業污水對水庫水質的危害。

結語

我們在充分認識飲用水源地保護的重要性和必要性的同時，還必須看到飲用水源地保護是一項長期性的工程，需要持續的投入。我們要轉變觀念，對飲用水源地的治理和保護的原則應當從過去“誰污染、誰治理”轉變為“誰污染、誰治理、誰受益、誰出資”，發揮主觀能動性，建立治、管長效責任機制。