淺論我國污染減排的現(xiàn)狀及對策

鐘少芬

（漳州市長泰環(huán)境監(jiān)測站 福建漳州 363900）

引言

我國經(jīng)濟正處于快速騰飛階段，因此政府及相關(guān)部門需要做好污染減排工作，如對城市周邊的廢水的全收集全處理；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強重點領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)測做到達標排放并實現(xiàn)逐年減排；引進先進設(shè)備提高污染物的處理效率減少污染物排放量；提高國民環(huán)保意識等，才可以早日實現(xiàn)我國節(jié)能減排的目標。

1 當(dāng)下我國污染減排的現(xiàn)狀

1.1 排污稅征收覆蓋面不足

2018 年1 月1 日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅》 在我國正式實施，環(huán)境保護實現(xiàn)了費改稅，根據(jù)稅法的規(guī)定，納稅主體變成直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位或者其它的經(jīng)營者，應(yīng)稅污染物為大氣污染物，水污染物，固體廢物和噪聲，但事實上并不止這4 類。一是污染環(huán)境的種類，類似農(nóng)村生活污水、土壤污染、光污染等并未納入其中，覆蓋面不足；二是應(yīng)稅污染物種類較少，對大氣污染物征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3 項（重金屬污染物為5 項），大氣污染物的應(yīng)稅污染物主要為二氧化硫，氮氧化物，隨著全球變暖，碳排放問題已成為全球關(guān)注的重點，但備受關(guān)注的二氧化碳并未納入其中，個別行業(yè)其他未進入前三的污染物排放量也相當(dāng)高，卻不在征稅范圍內(nèi)，給減排加重了負擔(dān)；三是目前的稅率設(shè)置遠遠低于污染物的處理成本，缺乏激勵性或重懲性條款，其他相關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的罰款金額或獎勵金額也沒有對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生一定的威懾力，部分企業(yè)會認為排污成本低，進而不顧忌生態(tài)環(huán)境肆意排放污染物，給排污區(qū)域的周邊環(huán)境帶來嚴重的影響[1][2]。

1.2 污染減排技術(shù)政策未及時更新

隨著我國工業(yè)化進程的逐漸深入，我國部分城市中環(huán)境污染問題日益嚴重。目前我國政府所實施的污染減排措施仍然是采用排污許可證和排放稅相結(jié)合的方法，但是這一政策卻無法滿足我國快速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，使得部分企業(yè)由于環(huán)境治理金額過高或減排技術(shù)研發(fā)過難而放棄研制[3]。因此我國政府需要在排污減排的研發(fā)補助和發(fā)明專利上給予相關(guān)企業(yè)一定的補償或贊助，并提高對排污減排技術(shù)專利的保護力度，通過政策大力鼓勵排污減排技術(shù)的創(chuàng)新。

1.3 工業(yè)廢水對環(huán)境污染嚴重

工業(yè)廢水對環(huán)境造成的破壞十分嚴重，工業(yè)廢水主要是在工業(yè)生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生的，在我國部分地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)中，施工方主要采用井工的生產(chǎn)模式，在這種生產(chǎn)模式下工業(yè)廢水主要是以礦井下方的涌水為主，這種廢水對環(huán)境造成的污染主要體現(xiàn)在以下三點：第一，工業(yè)廢水中所含有的懸浮顆粒物較多，通常在每升廢水中都含有近500 毫克的硫物質(zhì)甚至更高，并且這些硫混合物中還具有較多的重金屬。此外在部分城市周邊區(qū)域的地質(zhì)儲存中還有較多的鐵元素和錳元素，使得工業(yè)廢水表面呈現(xiàn)發(fā)黑或發(fā)黃的特征，并且廢水如果長期處于密封環(huán)境下，還會出現(xiàn)惡臭的氣味，影響周邊生態(tài)環(huán)境；第二，在工業(yè)生產(chǎn)中所生產(chǎn)出的廢水，如果在地表區(qū)進行滲透，由于廢水中含有大量的懸浮物和重金屬物質(zhì)，這樣便會對區(qū)域性土壤造成污染[4]。因此在工業(yè)生產(chǎn)過程中，若沒有對工業(yè)廢水進行處理，工業(yè)周邊區(qū)域土壤就很可能被嚴重污染，甚至周邊土質(zhì)無法生長植被；第三，在工業(yè)生產(chǎn)中所生產(chǎn)出的廢水，若不經(jīng)處理直接排放，還會對周邊地表水和地下水造成污染，這樣不僅會對周邊居民的用水健康造成影響，同時還會對周邊居民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。

1.4 環(huán)境監(jiān)測中污染物排放量不斷上升

隨著我國的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)額不斷增加，繼而產(chǎn)生的一些工業(yè)廢物排放問題不容小覷。基于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，在某些地區(qū)可能會產(chǎn)生嚴重的重金屬污染，這主要來源于工業(yè)廢棄物的排放。由于大量工業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，它對于當(dāng)?shù)氐乃w環(huán)境、土地環(huán)境、空氣環(huán)境帶來了一定的影響，這需要相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管部門圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容作出嚴格檢查。并根據(jù)有毒廢物的排放標準，對其制定合理的策略，使得工業(yè)排放廢物能夠符合國家安全質(zhì)量標準。還必須根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定相應(yīng)的科研發(fā)展內(nèi)容。只有這樣，才能夠為重金屬的防治工作提供有效保障，這也成為后續(xù)進行生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)改善、做好污染減排的一項重要內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)所制造的一些重金屬是主要的污染源，這導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測過程中的污染物排放量不斷上升。同時，人們在城市生活中所產(chǎn)生的一些廢物也是重金屬污染物之一，其總污染物含量不斷上升。

2 完善我國污染減排的具體措施

2.1 完善征收種類與標準

環(huán)保稅的初衷為多排多繳，少排少繳，旨在遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因此需要加強對土壤污染、光污染、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水的監(jiān)管，增加應(yīng)稅污染物種類；設(shè)定征收環(huán)保稅的最低排放量，按照行業(yè)污染物排放標準羅列的污染物種類進行征收，同時配合年度減排考核目標，督促排污單位逐步實現(xiàn)減排；目前我國各地污染與發(fā)展的情況各不相同，可要求地方政府圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況與環(huán)境污染狀況，在給定范疇之內(nèi)進行征收標準確定。雖然征收標準是相對固定的，但是地方政府及有關(guān)部門可以制定激勵性或懲罰性政策，給相關(guān)排污企業(yè)一定的威懾力，使企業(yè)經(jīng)營者不敢輕易冒險向外排污。同時地方政府與相關(guān)保險公司可以共同為區(qū)域環(huán)境保護設(shè)立環(huán)境保護責(zé)任險，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中對地方環(huán)境造成的風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，不僅可以幫助企業(yè)減少排污過程中帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，也可以進一步地促進企業(yè)合理排污制度的落實[5][6]。

2.2 及時更新污染減排技術(shù)政策

企業(yè)在生產(chǎn)中所制定的排污減排技術(shù)政策，與企業(yè)的排污減排成果有著密切的聯(lián)系。因此地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)科研機構(gòu)，大力開展排污減排技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，通過成立專項資金對排污減排技術(shù)開展深入研究。通過事實證明，排污減排技術(shù)研發(fā)投入越多，所帶來的研發(fā)回報率越高。同時相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)完善排污減排專利技術(shù)的保護制度，進而對相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進行保護，提高企業(yè)研發(fā)排污減排技術(shù)和排污減排產(chǎn)品的經(jīng)濟性，這樣便可以降低企業(yè)排污減排成本、減少社會中能源消耗、提高企業(yè)經(jīng)濟效益，進而營造出良好的生態(tài)環(huán)境。

2.3 優(yōu)化創(chuàng)新工業(yè)廢水處理技術(shù)

優(yōu)化創(chuàng)新工業(yè)廢水處理技術(shù)可以進一步提高我國政府對環(huán)境整治的力度，主要可以從以下幾個方面入手：通過化學(xué)法對工業(yè)廢水進行處理。所采用的化學(xué)法主要是在工業(yè)污水中投入化學(xué)藥劑，進而對工業(yè)污水中的一些有害物質(zhì)或污染物質(zhì)進行降解和中和，進而轉(zhuǎn)化工業(yè)污水中的一些有害成分，提高工業(yè)污水的凈化程度，將要實現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中對污水進行有效的處理。例如，在工業(yè)污水處理中通過使用氧化亞硫酸鹽還原菌法處理廢水，在對污水進行處理的過程中通過硫酸根離子來還原污水中的硫化氫，并通過氧化還原反應(yīng)，將硫化氫轉(zhuǎn)化為單質(zhì)硫，該技術(shù)在酸性的工業(yè)污水處理中，對污水中的硫元素去除率達到了96%；通過物理法對工業(yè)廢水進行處理[7]。物理法主要是在污水處理中通過過濾或沉淀等方式，將污水中一些大顆粒物質(zhì)進行篩選或截流。目前在工業(yè)污水處理中，主要采用重力分離污水處理技術(shù)，該技術(shù)可以將工業(yè)污水中的一些大顆粒污染物質(zhì)進行降解，減小工業(yè)污水的渾濁度。通過物理處理技術(shù)與化學(xué)處理技術(shù)結(jié)合使用，還可以有效地提高工業(yè)污水處理質(zhì)量；通過活性炭吸附法對工業(yè)廢水進行處理。在工業(yè)污水處理中通過該技術(shù)主要通過活性炭對工業(yè)污水中的酚類高毒物質(zhì)進行吸附和凈化，活性炭吸附法是當(dāng)前處理煤炭污水中有毒物質(zhì)的最佳手段之一。但利用該技術(shù)吸附煤炭污水中有毒物質(zhì)時，需要采用自下而上的方式對工業(yè)污水進行過濾，并且需要將過濾速度控制在每小時40～50 米，這樣便可以將工業(yè)污水中的大量有毒物質(zhì)進行吸附；通過超濾技術(shù)對工業(yè)廢水進行處理。通過應(yīng)用超濾技術(shù)對廢水進行處理主要是通過一種特殊的雙分子過濾膜，將工業(yè)污水中的漂浮物、煤粉、礦粉等物質(zhì)進行過濾，此外該過濾膜不僅可以過濾工業(yè)污水中的漂浮物，同時還可以降低工業(yè)污水中所含有的細菌量。由于該技術(shù)在操作過程中運行成本較低、操作步驟簡單，成為當(dāng)前我國工業(yè)污水處理中的主要技術(shù)之一。

2.4 完善當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測中的管理制度

基于環(huán)境監(jiān)測工作開展過程，也必須圍繞全面化管理制度建設(shè)去對環(huán)境污染做出控制，這需要監(jiān)測機構(gòu)對于局部環(huán)境污染狀況進行分析。找出針對性污染調(diào)整策略，提高工作人員對于污染工處理的重視程度。此外在開展環(huán)境監(jiān)測制度的過程中，工作人員還需要保障污染監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和有效性，在對污染樣本進行采集的過程中，監(jiān)測機構(gòu)需要針對采集、儲存、處理等流程制定出將配套的處理方案，避免在監(jiān)測過程中出現(xiàn)二次污染，造成環(huán)境監(jiān)測保護工作滯后。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)須對于環(huán)境保護制度作出預(yù)先調(diào)整，在環(huán)境監(jiān)測過程中針對各項環(huán)境保護措施給出明確條令。要求工作人員在工作過程中端正自身的態(tài)度，將工作表現(xiàn)與個人績效進行直接掛鉤。圍繞員工在環(huán)境保護工作方面的表現(xiàn)狀況，隨后對其后續(xù)的成績做出評定。這可以提高環(huán)境保護人員在工作過程中的積極性，提升環(huán)境監(jiān)測有效性，真正對于環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容做出保障。

結(jié)語

減排工作是一項長期且復(fù)雜的工程，在短時間內(nèi)并不能起到一定的效果，需要當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門做好打持久戰(zhàn)的準備，從當(dāng)?shù)嘏盼蹨p排的實際情況出發(fā)，制定出相適宜的排污減排政策和模式，不斷更新相關(guān)企業(yè)排污減排技術(shù)，并在社會中給全體公民營造出良好的環(huán)保意識，共同保護所擁有的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者嚴格落實國家相關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)中實施國家所倡導(dǎo)的污染減排措施，為保護區(qū)域性生態(tài)環(huán)境，貢獻出自己的一份力量。