“雙碳”目標指引中國工業園區綠色發展*

陳呂軍

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是一項科學性、系統性的長期工程。國務院《關于印發2030 年前碳達峰行動方案的通知》從國家“一盤棋”，部署了“碳達峰十大行動”，工業領域是實現碳達峰目標至關重要的一個方面。工業園區作為工業產業集聚區，是工業碳排放的重中之重。國家級和省級園區二氧化碳排放量占全國的31%，是實現碳達峰碳中和必須要牽住的“牛鼻子”。

建設和發展工業園區是全球工業發展的普遍現象，中國工業園區建設更是改革開放的偉大創舉之一。經過四十多年的快速發展，全國2543 家國家級和省級開發區（工業園區）貢獻了50%以上的工業產出，是中國經濟發展和城鎮化發展的關鍵載體和重要動力，是工業集約集聚發展、支撐制造強國戰略的核心載體。園區具有企業集聚性、規模性優勢和產業鏈、供應鏈協同創新優勢，產業共生潛力大，基礎設施集約化程度高，行政管理體系相對獨立高效。但同時，工業園區也是資源能源集中消耗的大戶、工業企業安全防范的主要場所，更是工業污染集中排放，尤其是有毒有害化學物質和新污染物質集中排放的場所，已成為我國工業污染防治的主戰場。綠色低碳循環生態化是中國工業園區可持續發展的唯一通路。

未來四十年，在建設現代化強國、做好碳達峰碳中和的新時代新起點上，工業園區應當主動勾畫藍圖，深化開放創新，推動更高水平開放與更高層次創新，致力建設更多一流的高質量與綠色園區。在數量眾多的園區中，國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家生態工業示范園區等應成為做好碳達峰碳中和工作的“領頭羊”。

當前，全面開展工業園區碳達峰碳中和工作還面臨若干難點與挑戰，突出表現為：①中國工業園區數量多、種類廣、發展階段各異，中小規模園區數量多，園區對碳達峰的內涵認識上還不統一，存在排放總量控制、套“緊箍咒”的顧慮；②園區產品種類門類多、規模技術差異大，更新迭代快，加之園區基礎設施多樣，開展精細化減污降碳面臨多對象、多層級、多主體等復合型技術難題；③園區面積范圍口徑多樣，國家發布的開發區公告目錄中園區面積與實際情況已相去甚遠，同時企業注冊地與經營地分離現象多見，導致碳核算邊界范圍不統一；④園區產城融合發展趨勢明顯，兼具生產端和消費端特點等，分別基于生產端和消費端視角核算的結果差異較大，政策含義也不同。此外，由于中國工業園區在國家統計體系中不是獨立的統計單元，實際工作中統計口徑多樣，缺乏邊界清晰、標準統一、可靠透明的數據基礎，導致園區碳排放核算方法不統一，絕大多數園區碳排放底數不清。這些方面決定了園區做好碳達峰碳中和是一項極為復雜的工作。深入揭示工業園區綠色發展的系統作用和減污降碳協同效應，將對實現整體碳達峰碳中和目標貢獻巨大。因此，需要深入研究中國工業園區溫室氣體及多污染物協同控制行動路線圖，綜合園區綠色發展水平、經濟規模、主導產業、基礎設施建設狀況等屬性進行必要的分級分類，進一步明確各類各級園區低碳化轉型的行動重點。

基于此，在《中國環境管理》期刊支持下，我們邀請相關單位和專家學者組織了“工業園區綠色發展”專題，從工業園區溫室氣體核算方法、國家高新技術產業開發區的綠色發展路徑、工業園區推進環境污染第三方治理的實踐創新、國際工業園區綠色低碳發展的實踐經驗等多個視角，探討碳達峰碳中和目標下，中國工業園區如何走出一條綠色低碳循環發展新路子。首先，以國家高新技術產業開發區為代表的國家級園區要率先行動。國家級工業園區要深刻認識“雙碳”目標與高質量發展的關系，“發展高科技、實現產業化”，引領綠色低碳科技革命，全生命周期提高資源能源利用效率，肩負起服務國家重大區域發展戰略的使命。其次，做好園區溫室氣體核算這個關鍵的基礎性工作。要充分認識園區溫室氣體排放組成、結構和過程的復雜性，現階段溫室氣體排放清單編制建議重點從能源、工業過程和產品使用、廢棄物處理處置三大主要排放源進行核算，逐步完善深化園區碳核算體系。重視園區間接碳排放的影響，協調統一不同層面的溫室氣體核算工作，構建園區低碳發展評價指標體系，推動工業園區溫室氣體核算標準的建立。再次，充分發揮市場主體在“雙碳”目標實現中的作用，創新工業園區第三方治理模式。工業園區傳統的第三方治理亟須突破體制機制、管理制度等瓶頸，以應對“十四五”深入打好污染防治攻堅戰和減污降碳協同增效的監管要求，突出系統優化、資源能源雙控、排放提標、精細化管理的新要求。此外，不斷梳理總結國內外典型工業園區的實踐探索經驗，改進和提升中國工業園區推進低碳發展系統性變革的方法和路徑。

綜上，建議“十四五”階段工業園區碳達峰試點的主要任務從“五個一”上著力推進。①編制一套指南。通過制定統一的工業園區碳排放核算指南，形成碳核算統計標準。這是最重要最基礎的工作，也是現階段首先要解決的問題，即首先要回答“園區的‘碳’是什么？”②繪制一張路線圖。試點園區要研究編制好碳達峰路線圖。做好園區的物質代謝、能量代謝、水代謝三個方面的定量分析工作，在此基礎上形成園區的碳代謝圖景；進而結合園區的特點，從“以地定產、以產見碳、以碳優產”“不開倒車、不拖后腿、見賢思齊”24 字方略研究制定園區碳達峰路線圖。③搭建一個平臺。試點園區要搭建碳排放信息統計監測平臺，這是支撐管理決策的重要抓手，也是在試點基礎上推進園區全面深化低碳發展、形成管理長效機制的重要支撐。④制定一套分類方法體系。綜合園區綠色發展水平、經濟規模、主導產業、碳排放特點、基礎設施建設等方面，對園區進行分級分類，從產業結構優化升級、生態產業鏈建設、能源精細管理、能效提升、綠色技術開發、基礎設施升級、創新管理機制等途徑著手，明確試點園區深度低碳發展重點，支撐園區深化污染防治和綠色低碳轉型。⑤樹立一批標桿。建成一批具有國際國內試點意義的碳達峰碳中和標桿園區，形成一批最佳實踐低碳技術和管理體系，帶動更多工業園區實現整體性低碳發展跨越。