碳達峰政策體系建設的思路與重點任務

董戰峰，葛察忠，畢粉粉，周佳，連超，龍鳳

（生態環境部環境規劃院，北京 100012）

引言

實現碳達峰碳中和目標是我國重大戰略，是一場廣泛深入的經濟社會變革，面臨嚴峻的挑戰，現有政策難以支撐實現碳達峰目標新形勢需要，需要貫徹新發展理念，堅持減污降碳協同增效，加快研究構建碳達峰政策體系，形成碳達峰工作的推動力，全面支撐碳達峰目標實現。

1 碳達峰政策實施現狀

1.1 碳排放強度控制制度促進碳達峰效果有限

自我國“十二五”開始實施單位GDP 碳排放強度目標考核制度以來，碳減排工作取得了顯著成效，2020 年全國碳排放強度相較2005 年降低約48.4%[1]。從碳排放強度控制指標考核情況來看，促進碳達峰作用具有局限性，很多地區的碳強度下降目標完成較好是由于作為分母的國內生產總值（GDP）增速較快，而不是由于作為分子的碳排放量下降而導致的[2]，而相關產業結構和能源消費結構均未發生顯著變化。構建碳排放總量控制制度尚處于探索階段。2016 年10 月，國務院《關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》提出“推動部分區域率先達峰，在部分發達省市研究探索開展碳排放總量控制”。“十三五”時期，北京、上海、甘肅、云南等地也從地方層面積極探索建立碳排放總量控制制度和分解落實機制。2021 年，中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，碳排放總量控制制度尚處于試點探索期，以碳排放強度為考評導向的規制現狀還不能充分支撐碳達峰需要。

1.2 排污許可證和碳排放協同控制機制開始推動

截至目前，全國已全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。基本摸清全國固定污染源底數，全國各省（區、市）已對384.08 萬家排污單位開展摸排核實并完成分類處置。排污許可證制度的順利實施為推進碳排放許可打下了基礎。探索建立排污許可證和碳達峰協同機制已逐步開展。溫室氣體排放核算方法與報告指南已為建立與排污許可證協同機制預留“接口”。2021 年3 月，生態環境部發布了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》，明確了排污許可管理的數據報送要求，將排放數據監測和統計工作融入企業日常管理。

1.3 清潔生產政策尚未考慮碳達峰工作需求

經歷了近30 年的發展，我國清潔生產已基本形成一套以《清潔生產促進法》為核心的較完善的、自上而下的清潔生產政策法規體系。清潔生產政策主要作用于“提高資源利用效率”和“減少和避免污染物的產生”兩個方面，與降碳相關的內容主要體現在節能、節水、廢物再生利用方面。另外，限期淘汰制度主要針對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品，尚未圍繞我國碳達峰目標的實現明確相關降碳要求。

1.4 重點行業溫室氣體排放核算和報告機制初步建立

2013 年、2014 年和2015 年國家發展改革委分別印發首批10 個行業、第二批4 個行業和第三批10 個行業的企業溫室氣體核算方法與報告指南（試行）。2021 年3 月，生態環境部發布了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》，針對全國碳市場發電設施層面要求，明確和細化核算邊界，完善了數據管理要求，規范和細化了數據獲取方式和計算方法，進一步體現了鼓勵和引導企業開展參數實測的要求。但國內清單編制還不夠完善，城市溫室氣體排放清單尚未出臺，缺乏統一的標準對核算內容、核算方法等進行規范。企業指南涉及的行業不夠全面，針對其他相關行業的企業指南工作需要加快腳步。

1.5 低碳名錄等政策發揮了一定降碳效果

2014 年、2015 年和2017 年國家發展改革委先后發布《國家重點推廣的低碳技術目錄》第一批、第二批和《國家重點節能低碳技術推廣目錄》，共包含低碳技術89 項。2013 年2 月，國家發展改革委、國家認證認可監督管理委員會發布《低碳產品認證管理暫行辦法》。2013 年和2016 年，國家認證認可監督管理委員會等部門發布《低碳產品認證目錄（第一批）》和《低碳產品認證目錄（第二批）》，共包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材等7 種產品。2015 年9 月，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展改革委發布《節能低碳產品認證管理辦法》。低碳產品認證屬于自愿性認證工作，在國內仍處于早期推廣階段[3]。產業結構調整指導目錄和環境保護綜合名錄等對高碳設備或產品的規定仍有缺項。國家發展改革委先后發布《產業結構調整指導目錄》2005 年本、2011 年本和2019 年本。目前現行的《產業結構調整指導目錄》（2019 年本）共涉及行業48 個，條目1477 條，其中鼓勵類821 條、限制類215 條、淘汰類441 條，其中涉及碳排放控制的內容僅包括“碳匯林建設”“新型干法水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化技術的研發與應用”和“碳捕集、利用與封存技術裝備”列入鼓勵類，限制類和淘汰類目錄未結合碳達峰需求予以明確。生態環境部發布的《環境保護綜合名錄（2021 年版）》尚未將碳排放控制納入名錄范圍。

1.6 碳信息披露制度尚處于起初階段

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，進一步要求“建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度”。2021 年2 月1 日起施行的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，初步明確碳排放權交易要求及碳信息披露的必要性，其中特別強調“重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當定期公開，接受社會監督”。截至2020 年底，陜西、四川、江西、吉林和浙江5 省正式印發了關于企業溫室氣體排放信息披露的管理辦法文件，部分其他省市也進行了制度建設探索，約20 個省市出現了典型的企業溫室氣體排放信息披露案例[4]。

1.7 碳交易市場開始由點到面推開

2011 年，國家發展改革委選擇在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權交易試點，2013 年6 月底先后啟動交易。2019 年以來，生態環境部持續推進《碳排放權交易管理暫行條例》及相關配套細則公開征求意見、出臺全國碳排放權注冊登記和交易系統建設運行方案、規范重點排放單位MRV 配額管理、加強基礎能力建設和培訓等。2020年12 月，生態環境部印發《碳排放權交易管理辦法（試行）》《2019—2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》。2021 年7 月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，全國碳市場第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2000余家，年覆蓋約45 億t 二氧化碳排放量。

1.8 稅收政策的降碳作用發揮不足

據不完全統計，全球已有30 多個國家（或地區）開征了碳稅。當前我國正在推進實施碳排放交易制度，但是沒有實施碳稅政策，開征碳稅仍存在較大問題。一是碳稅的稅率難以確定，應合理設計碳稅稅負水平以協調激勵與融資之間的沖突。二是碳稅的稅率設計合理，可以達到明顯的減排效果，但由于設計稅率預期價格彈性時，信息收集相當困難，使減排效果具有不確定性。三是以碳稅方式形成的價格市場靈活性較差，一經確定，短期不宜改變。四是碳稅實施時面臨較大阻力，短期內會導致企業生產成本增加，使居民利益受到一定影響，而且在收入分配方面存在調節的累退性，可能帶來低收入群體稅負的增加。

1.9 能源價格補貼政策機制助推綠色低碳發展

我國能源價格改革總體上按照市場化的方向穩步推進，能源價格形成機制和補貼政策不斷完善。多個省份對高耗能行業實行更嚴格的差別化電價政策，建立基于工業領域能耗標準的階梯電價，對能源消耗超過限額標準的企業實行懲罰性電價，促使企業能耗指標降低，推動了碳排放強度下降和行業低碳高質量發展。逐步形成了新能源產業發展補貼政策體系，地方政府相繼發布光伏電站補貼新政策，逐步建立和形成可再生能源電力與其他電源、電力用戶互動共生、利益共享的市場機制。大規模的“煤改電”“煤改氣”大幅削減了局部地區的煤炭消費量，有效減少了碳排放，如京津冀及周邊“2+26”城市2016—2019 年累計實現清潔取暖1500 萬戶，減少煤炭消費2505 萬t，凈減少碳排放1749 萬t①參見《能源透視：居民供暖“高碳模式”面臨挑戰》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1690635458530905386&wfr=spider&for=pc.。綠色交通補貼政策助力交通綠色低碳發展。相繼出臺了對新能源汽車進行補貼的相關政策，極大地推動了新能源汽車產業的發展。出臺了允許港口企業等岸電設施運營企業收取電費政策、岸電價格支持政策，以浙江省為例，截至2018年底，累計完成750 余套岸電設施建設，全省岸電使用量突破500 萬kW·h，減少船舶碳排放3500 多t②參見《浙江省港口岸電建設繼續走在全國前列》，https://www.sohu.com/a/308582353_821596.。一些地方研究建立了與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛推廣應用財政補貼政策，多地也出臺了本地的老舊柴油貨車補貼方案。

1.10 綠色金融為低碳項目提供了重要資金保障

綠色金融促進低碳發展的頂層設計不斷完善，《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》提出強化金融政策支持綠色低碳發展等措施，正在修訂的《綠色債券支持項目目錄》增加氣候友好型項目。地方政府和銀行業金融機構不斷推動綠色信貸發展，綠色交通運輸、可再生能源和清潔能源以及戰略性新興產業是綠色信貸投放占比最高的產業，綠色信貸產品創新為減緩和適應氣候變化活動拓寬融資渠道[5]。綠色基金及綠色政府和社會資本合作（PPP）項目快速發展，國家綠色發展基金成立并重點投向能源資源節約利用、綠色交通、清潔能源等領域，以綠色金融改革創新試驗區為代表的地方政府通過設立綠色引導基金，引導社會資本投資綠色低碳產業；全國PPP 綜合信息平臺數據顯示，截至2020 年11 月末，累計開展污染防治與綠色低碳項目5782 個、投資額5.5 萬億元[6]。

1.11 綠色低碳生活與消費政策不斷完善

1999 年，國家發展改革委頒布了《中國節能產品認證管理辦法》，在全社會推行節能標志。2018 年，生態環境部聯合中央文明辦等出臺了《公民生態環境行為規范（試行）》，就公民綠色消費、低碳出行、分類投放垃圾等進行了引導與規范。2020 年7 月，生態環境部發布《中國公民生態環境與健康素養》，普及氣候變化對環境、社會及公民健康的負面影響，倡導公民綠色低碳出行、義務植樹、保護旅游地的自然生態系統等。中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出建立綠色消費激勵機制，推進綠色產品認證、標識體系建設，營造綠色低碳生活新時尚。推動綠色低碳建筑發展的政策框架和標準體系已基本形成。我國相繼出臺了多種針對綠色建筑的地方標準[7]。2012 年出臺的《關于加快推進我國綠色建筑發展的實施意見》，明確了建立財政激勵機制手段，同時首次提出國家層面的綠色建筑補貼標準。2013 年國家印發《綠色建筑創建行動方案》，隨后各省市地方政府陸續出臺了關于綠色建筑的各種財政政策、激勵政策和法律法規文件。2021 年3 月，住建部發布《綠色建造技術導則（試行）》，旨在引導提升建筑業綠色低碳發展水平，為落實國家碳達峰碳中和戰略提供支撐；同年5 月，住建部等15 部門印發《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》，推進縣城綠色低碳建設。公眾參與及社會監督政策機制初步形成。2014年，原環境保護部發布《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》。2020 年4 月，生態環境部印發《關于實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》，為公民參與舉報及社會監督環境違法行為提供政策規制依據。

2 碳達峰政策體系建設的思路

一是以減污降碳為主線，推進低碳發展政策與生態環境保護政策的統籌融合，構建涵蓋行業部門、重點區域地區、減排相關方的政策體系。二是考慮到碳達峰是一個總量概念，無論是行業部門，還是地方政府，均要強化總量控制目標，這就要求以碳排放總量控制作為我國碳達峰政策體系的基礎性政策工作，逐步構建完善以碳排放總量控制為核心的碳達峰政策體系，要著眼于嚴控增量、優化存量，梯次推進重點行業部門與地區碳達峰工作。三是重點行業部門碳達峰政策重點是構建從宏觀上抓好碳排放總量控制，從中觀上強化激勵與引導、從微觀上落實到碳許可監管的政策體系。地方碳達峰政策充分考慮京津冀、粵港澳大灣區等重點區域的內在需求與特征性，從省級地區、重點城市兩個層面，構建分級分類促進地區達峰的政策體系，為不同達峰情景狀況的地方提供差異性的政策推動力。四是碳達峰政策體系包括了行政、經濟、社會等多類型政策手段，通過綜合運用多種政策手段，形成促進各相關方參與到達峰工作中的合力。五是碳達峰是一個系統性工程，從政策上要加強對行業、部門和相關方的指導和推進，強化配套支撐體系建設，包括健全法律保障、推進試點示范和技術創新、加強統計調查和監管執法等，為碳達峰政策體系的實施落地提供全面支撐與保障。

3 碳達峰政策體系建設的重點任務

將碳排放、生態環境保護相關目標與“兩個百年”目標統籌謀劃，圍繞國家碳達峰目標，提出構建我國碳達峰政策體系建設的重點任務以及未來一段時期碳達峰政策體系建設路線圖（表1），促進產業、能源、交通結構調整和低碳發展，有效推動重點行業和領域碳排放達峰路徑與關鍵舉措的順利落地。

表1 碳達峰政策體系建設路線

3.1 建立健全碳排放總量控制考評制度

一是合理確定全國碳排放總量控制目標和省級碳排放總量分解目標，逐步納入國家約束性指標管理，從“十四五”時期實施碳強度考評為主、碳排放總量考評為輔，逐步過渡到總量控制為主，強化碳強度考評激勵模式，選擇、鼓勵典型地區率先開展碳排放總量控制制度。二是建立行業部門碳排放總量控制制度，并落實到相關行業部門企業。三是將碳排放總量控制機制納入立法可行性研究，明確總量落實措施和評價考核辦法，明確碳排放總量目標的分解程序、分解依據、分解到的主體層級，明確碳排放總量目標落實到的主體義務、法律措施保障等。

3.2 加快構建排污許可證與碳排放管控協同制度

排污許可證是我國企業環境監管的載體，碳排放管控要求落實到企業，在工作思路上需要將碳排放管控納入現行排污許可制度框架。一是研究建立碳排放管控分類管理名錄。加快推進開展火電、鋼鐵等重點行業溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究。二是實施全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核，統籌納入企業執行報告。三是加強與相關政策，尤其是碳市場交易政策的銜接。將碳排放監測、報告與核查（Measurement，Reporting，and Verification，MRV）及配額分配和履約管理等碳排放交易的基礎工作充分納入排污許可管理，統一制定監測計劃，統一建立臺賬，統一編制執行報告。

3.3 將降碳要求融入清潔生產政策

一是完善重點行業清潔生產評價指標體系，在清潔生產評價指標體系中增設降碳相關評價指標，并納入相關標準中。二是增加高碳生產技術、工藝、設備和產品限制淘汰在清潔生產審核中的要求，加大對自愿性清潔生產審核企業的政策激勵力度，引導企業主動通過清潔生產審核實現綠色低碳發展。三是修訂《清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》等相關法規，明確清潔生產關于降碳相關要求，完善節能低碳監管與激勵政策，將降碳相關指標充分納入并體現。

3.4 健全降碳名錄清單政策

一是在《產業結構調整指導目錄》中增加碳排放控制要求。研究制定高碳產業或產品名錄，將其體現在限制類和淘汰類產業政策中予以約束；研究制定低碳產業或產品名錄，將其體現在鼓勵類產業政策中予以激勵。二是拓展《環境保護綜合名錄》范圍，研究制定先進低碳技術和低碳裝備標準重點行業低碳績效評價技術方法，將相關行業產品、技術、裝備等碳排放水平納入《環境保護綜合名錄》等相關名錄制定實施工作中。

3.5 建立健全碳信息披露制度

一是健立碳信息披露制度體系。在披露原則方面，遵循真實與可核實性、準確與客觀性、具體與完整性、連續與一致性、及時性和清晰易理解等原則。在披露方針方面，考慮設置強制披露、建議披露（不披露就解釋）和鼓勵披露三個層次的披露責任。在披露形式方面，可綜合考慮可持續發展報告,社會責任報告,環境、社會及公司治理（Environmental,Social,and Governance，ESG）報告,企業年報等。二是提高碳信息披露內容質量與可信度。建立碳信息披露監督管理部門或崗位，專門針對環境會計信息進行管理，保障信息的真實、有效，提升碳信息披露質量。三是完善碳信息披露監管體系建設。加速碳信息披露體系框架規范化建設，完善相關法律法規政策；提升企業碳信息披露從業人員的能力與專業素養；引入第三方審計與評價機制。

3.6 全面推開碳排放權交易市場

一是加快碳排放權交易管理暫行條例的出臺，對市場操作細節做出詳細規定。加強碳市場交易與碳排放總量控制的銜接。二是完善碳排放MRV 體系相關制度。建立科學、統一、執行性強的配額核算方法和分配方法、數據監測方法和工具、企業碳核查方法等方法學[8]。重視第三方核查機構的作用，強化對核查機構的監督和管理。三是推進碳期貨市場等碳金融發展政策。適當鼓勵碳金融產品創新試點。四是明確用能權交易與碳交易之間的關系。明確納入兩個市場中的企業如何進行轉換和抵扣，提高企業參與市場交易的積極性[9]。

3.7 研究適時開征碳稅

一是充分考慮與碳排放交易制度相協調，在企業CO2排放的確定上采用簡易計稅方式，稅額標準可以選擇從較低水平起步，之后再根據情況進行動態調整，對實施碳交易的企業可以給予一定的減稅優惠政策。二是推動《環境保護稅法》修訂工作，在研究進行到適當階段，起草碳稅稅目方案，做好《環境保護稅法實施條例》等配套法規的修訂工作。三是提高稅收征管的基礎支撐能力，建立溫室氣體專項統計制度，健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，完善國家、地方、企業、項目碳排放核算及核查體系，創建碳排放公開數據庫，加強溫室氣體監測，逐步納入生態環境監測體系統籌實施。

3.8 深化能源資源價格機制改革

一是促進高碳能源定價機制改革。形成成品油價格主要由市場供求決定的價格形成機制[9,10]，鼓勵和支持各地區建設天然氣現貨交易市場中心或平臺，構建天然氣輸配領域全環節價格監管體系，建立能夠反映生態補償成本、環境成本的煤炭價格形成機制。二是完善低碳能源開發利用的補貼政策。設立低碳發展基金和研發專項，重點向從事風能、太陽能等新能源開發的企業進行價格補貼，補貼政策支持海上風能、頁巖氣、地熱能等新能源的勘探和開發。加強清潔能源補貼政策與天然氣價格、電價等定價機制之間的協調性，吸引民間資本支持清潔供暖項目建設運營。三是完善電價政策改革。針對不同碳績效的企業實施差異性電價政策，不斷完善成本監審辦法。完善階梯電價政策，建立補貼標準隨電價調整而調整的機制，深入研究并逐步解決政策性電價交叉補貼問題。基于油價和電價倒掛情況設計實施岸電使用電價補貼政策，建立與岸電設施使用效益相掛鉤的財政資金獎勵機制，研究出臺降低岸電使用基礎電價、減免港口岸電容量費等相關政策。四是將鐵路專用線建設納入國家綠色發展基金支持范圍，對大宗貨物“公轉鐵”給予適度補貼。五是調整新能源汽車補貼政策，將基于碳達峰目標的考核標準納入行業補貼政策的審核體系中，通過市場機制來優化配置碳排放資源[10]，豐富新能源汽車補貼形式，由以往的供給型補貼轉變成減免型補貼，根據市場的供求關系實施補貼傾斜[11]。六是把貨車納入汽車消費稅征收范圍。按車型、燃料類型、排放標準實施差額消費稅；按汽車類別和燃料劃分車輛購置稅稅率，對柴油貨車細化車輛購置稅；對淘汰車輛補貼金額較低的地區提高補償標準，加大柴油貨車淘汰力度，對未劃分時間階段的地區制定分階段差異化淘汰補貼標準。

3.9 積極推進碳金融政策創新

一是完善綠色金融標準，以低碳標準體系和綠色金融標準體系為基礎構建氣候投融資標準體系，盡快建立氣候項目認定標準，搭建氣候項目專項數據庫[12,13]。加快研究制定氣候債券標準，補充完善《綠色債券支持項目目錄》和《綠色產業指導目錄》，引導社會資本流向應對氣候變化的經濟活動[14]。二是探索開展碳排放權抵押貸款、碳排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業務，引導金融機構探索設立市場化的碳基金。加強對國家自主貢獻重點低碳項目和地方低碳試點工作的金融政策支持，有效利用再貸款、再貼現等政策工具支持氣候投融資地方試點，鼓勵地方制定投資負面清單抑制高碳投資[12]。借助互聯網、大數據等技術建立我國氣候投融資綜合信息平臺，一站式發布氣候投融資政策、市場相關信息。三是提高金融機構的氣候風險管理能力。支持金融機構加強生態環境和氣候風險評估與管理，開發氣候風險模型、建立氣候項目庫、開展氣候信用評價等。

3.10 強化低碳社會參與政策

一是構建綠色生活消費積分體系，完善綠色生活獎補機制。設計構建居民綠色低碳生活及消費積分獎勵體系，加大垃圾分類補貼力度，實行有獎分類、積分兌獎等方式，提升公眾參與的積極性。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策，運用積分獎勵反饋與價格杠桿提高全社會低碳節約意識。研究出臺支持新能源與可再生能源產品、設施等綠色消費信貸的激勵政策。深入開展綠色生活創建行動。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產品認證、標識體系建設，營造綠色低碳生活新時尚。二是推進綠色低碳建筑發展。修訂《建筑法》《民用建筑節能條例》《建設工程質量管理條例》等法規，納入促進綠色低碳建筑發展的相關內容，完善公共建筑排放限額標準。完善綠色低碳建筑的星級評價制度，將綠色低碳指標納入房地產交易環節，積極營造消費者為主體的綠色低碳建筑市場環境[13]。鼓勵金融機構對申請綠色低碳建筑項目的房地產企業提供低息、貼息貸款以及貸款擔保，從營業稅、土地增值稅、企業所得稅等方面對房地產開發企業進行減征。三是健全低碳決策公民參與機制。制定社會公眾參與減污降碳行為指導規范，健全社會公眾參與監督低碳減排相關政策措施。

4 碳達峰政策體系建設的實施保障

加強對地方碳達峰政策的指導推進。全力推進地方和主要碳排放行業達峰行動，制定區域碳排放達峰行動方案，能源、工業、交通、建筑等重點領域和行業制定達峰專項方案。加強重點區域減碳，加快建立地方碳排放總量控制“梯度”管理體系，京津冀及周邊、長三角和汾渭平原等大氣污染防治重點區域推動區域協同管理實現雙重效應，北京、上海、天津等省市[15]“十四五”維持達峰并盡可能減排，國家生態文明試驗區、美麗中國創建示范區以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區等率先提出“十四五”實現碳達峰。推動重點城市控制碳排放并盡量提前達峰。

夯實政策實施的支撐體系。研究將促進碳達峰有關管理指標納入生態環境管理統計調查內容。完善碳排放核算方法和相應評價體系，制定重點行業碳排放和技術基準值標準，制定低碳城市、園區、社區等評價標準、建設指南和技術規范。推進低碳產品標準制定，強化低碳標識的國際流通性。建立完善監測與監管執法機制，逐步建立符合應對氣候變化工作特點的溫室氣體監測網絡。建立健全協調與信息共享機制，打造包括碳排放權交易額、可再生能源消費占比、高耗能產業淘汰或升級等在內的碳達峰促進工作績效考核體系。各級財政加大對綠色低碳項目的資金支持，對開發利用可再生能源與清潔能源、積極參與碳排放市場交易、踐行低碳設備更新換代等的企業給予財稅政策傾斜。

加強試點示范與技術創新。積極推進試點示范的融合創新，修訂完善生態示范創建、低碳試點等有關建設規范、評估標準和配套政策，選擇典型城市和區域，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范[16]。對試點進展情況進行跟蹤評估，及時總結試點進展和亮點。推動技術創新和示范推廣，探索開展污染物與溫室氣體協同減排相關技術研發、示范和推廣，在發電、建材、石化和冶煉等行業推廣碳捕獲、封存和利用技術，促進鋼鐵、化工和水泥等高耗能行業的脫碳化和現代化。

強化政策實施的法制保障。研究構建我國碳達峰碳中和法律體系，研究提出碳中和促進法，完善規范碳市場立法保障，加強“雙碳”標準體系建設，構建由管理類標準、監測報告與核查標準、行業企業排放標準、產品標準、低碳評價標準等構成的標準體系。積極推進地方“雙碳”立法建設[2]。