推進農村確權登記夯實鄉村振興基礎
——解讀《廣西壯族自治區自然資源廳關于全面開展農村“房地一體”不動產確權登記發證工作的通知》

一、《通知》印發的背景及依據

為貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府有關鄉村振興戰略決策部署，根據《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發〔2020〕84 號）和《自然資源部自然資源確權登記局關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6 號）精神，進一步加快推進全區農村宅基地使用權，其地上房屋所有權和集體建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物所有權確權登記發證工作，夯實鄉村振興基礎，維護和保障農民合法財產權益，結合廣西實際，印發了《通知》。

二、《通知》的主要內容

《通知》明確了目標任務和工作內容，并對工作步驟和時間安排等要素提出了具體的要求。主要有4 個方面的內容。

一是目標任務。按照農村“房地一體”不動產登記的要求，全面、分類推進農村不動產確權登記工作。明確到2021 年底，農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地頒證率均達90 %以上，基本實現“應登盡登”，建成各級農村不動產登記數據庫，自治區、市、縣（區）三級的農村不動產數據全面匯交至自然資源部。

二是工作內容。在農村“房地一體”不動產確權登記工作范圍內，嚴格執行《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》以及自然資源部等上級管理部門有關規定和要求，全面開展農村“房地一體”不動產權籍調查，依法開展農村不動產確權登記，加強農村不動產信息化建設。

三是工作步驟和時間安排。登記工作主要分為前期準備階段、權籍調查階段、登記發證階段、匯總上報階段。各地要結合實際，制定具體工作方案，明確職責分工和工期計劃，確保各項工作順利有序推進，如期完成工作任務。

四是工作要求。加強組織領導，壓實工作責任、落實工作經費，保障工作開展、加大督促指導，強化考評問責、加強宣傳報道，強化信息報送。

三、《通知》的亮點

（一）以“總登記”的模式全面開展工作。《通知》與以前相關政策相比，明確以“總登記”的模式全面開展農村“房地一體”不動產登記工作，確保到2021 年底，全面建成各級農村不動產登記數據庫，全面匯交至自然資源部，實現農村不動產登記成果的數字化和信息化管理，為實施鄉村振興戰略提供基礎保障。

周燕芳/攝

（二）采用新技術、新方法開展權籍調查。《通知》最大亮點是在現有基礎上，采用無人機傾斜攝影技術等新技術、新方法開展權籍調查，全面實現全區農村“房地一體”不動產登記和農村不動產登記成果的數字化和信息化管理。

（三）集中申請，整體推進，實現“領證在家門口”。《通知》強調在開展農村不動產登記工作中，要切實做到便民、利民、惠民。對于政府統一組織開展的農村不動產確權登記工作一律不得收取調查測量費和登記費；要以鄉鎮、村組為單位，集中申請，整鄉、整村統籌推進登記發證工作，切實做到“領證在家門口”。

（四）明確不予確權登記及禁止的情形。《通知》明確了對違反生態保護紅線管控要求建房、城鎮居民非法購買宅基地、小產權房等不予確權登記的情形，禁止通過登記將農村違法用地合法化，并提出了對亂占耕地建房暫不予登記的要求。