一塊“標準地”，撬動創新活力 廣西探索工業項目“標準地”改革略記

＜＜＜潘正偉/攝

2021 年3 月，初春的廣西，乍暖還寒。在柳州市柳北區裝配式建筑產業園里，廣西十一冶朝暉裝配式建筑有限公司生產車間整齊劃一，一條綜合自動構件生產線正如火如荼地加工疊合樓板。該公司營銷部部長黃國倩告訴筆者，這個項目能快速推進，“標準地”功不可沒。

柳州是廣西著名的工業城市。2019 年8 月以來，廣西自然資源廳以柳州市工業項目“標準地”改革為契機，集成推進“標準地+區域評估”“標準地+代辦制”“標準地+承諾制”等多項改革，實現了工業項目帶標準出讓、交地即發證、拿地即開工的目標，走出了一條對標準、優服務、促發展的新發展道路。

對標準：“畝產論英雄”

“在深入推進‘放管服’改革工作中，企業拿地難、項目審批難、資源要素保障難是堵點、痛點問題。”面對工業項目土地利用不夠高、行政審批不夠快、用地配置不夠準等工業項目用地痼疾，柳州市自然資源和規劃局副局長李冠環直言不諱。

2019 年8 月，廣西自然資源廳下發《廣西壯族自治區工業項目“標準地”試點方案》，確定柳州市為全區唯一改革試點城市，開出了治療工業項目用地痼疾的良方。柳州市堅持市場化配置、堅持改革提效率、堅持節約集約用地、堅持全過程監管等4 個基本原則，圍繞事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監管等關鍵環節，探索出可復制、可推廣的“標準地”出讓體系。

柳州市開展了制定標準的調研工作，相繼印發《柳州市推進工業項目“標準地”改革試點的實施意見》《柳州市新增工業項目“標準地”控制性指標（試行）》《工業項目“標準地”投資建設監管協議》等配套規定，為具體實施試點工作提供操作指引。

柳州市自然資源和規劃局以機構改革為契機，梳理重點任務，由城區自然資源局具體負責受理和擬訂供地方案與工業“標準地”工作。各工業園區管委會和城區自然資源局無縫對接，參照自治區和市級相關標準，根據自身的產業定位分別制定本轄區的實施細則或方案，為工業項目量身打造合適的供地方案。

柳州市在柳北區白露工業園等6 個園區開展試點，形成了12 類產業的固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、能耗標準、環境標準等“5+N”的控制性指標體系，同時立下了“軍令狀”：2019 年12 月底前，出讓第一宗“標準地”。

2019 年11 月1 日，第一宗“標準地”掛牌成交，這標志著廣西跨入“標準地”時代，進入工業用地新發展階段。這宗土地面積11.13 公頃，屬于產業二類工業用地，由廣西十一冶朝暉裝配式建筑有限公司競得。該公司與柳州市土地交易儲備中心簽訂成交確認書，并與柳北工業區管委會簽訂投資建設監管協議。

該宗地塊是帶著這些“標準”出讓的：土地成交之日起1 年內建成投產；項目投產后第三個完整會計年度及以后每個年度，年上繳稅金不低于150 萬元/公頃；項目投產半年內達到規模以上企業標準（半年內增值稅發票營業額不低于2 000 萬元）；項目投產后，年工業總產值不低于4 500 萬元/公頃；投資強度不低于1 369.5 萬元/公頃；環境標準為項目投產后按相關行業標準達標排放。

“我們這個項目投資6.7 億元，設計年產能是25 萬立方米，預計年銷售收入8.05億元，年均凈利潤1.41 億元，年上繳稅費9 151萬元。畝均稅收、產出強度分別比自治區的標準高約50 %和60 %。我們會用行動證明，達標不成問題。”談及能否達標達產，黃國倩信心滿滿。

廣西自然資源開發利用處曾文波認為，工業項目“標準地”制度改革，是在充分總結吸收工業用地供應、優化營商環境、推動工業轉型升級等工作經驗基礎上開展的一次迭代創新，具有非常強的實踐意義。它給市場樹立“畝產論英雄”的導向，為企業提供了快速落地、生產、出效益的良機，對政府及有關部門提出了更高的治理能力要求。

優服務：拿地即開工

廣西工業項目“標準地”改革解決了門檻外的問題后，柳州市清楚地認識到，門檻內的問題也亟需優化。針對項目建設時間長、流程多、辦證難的問題，柳州市印發了《工業園區建設項目“拿地即開工”工作方案》，創新“項目申報、前置預審、容缺受理、告知承諾、并聯審批、全程監管”等審批新模式，實現交地即發證，拿地即開工。

工業園區管委會為入園企業提供項目許可證代辦服務，各有關職能部門按相應的職責進行預審批，企業取得土地并達到法定審批條件后，預審批意見便可以轉為正式審批文件。企業簽訂合同后，就可以一次性取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。在新模式下，工程建設項目審批時長減少了3～4 個月。

在“標準地+代辦制”的集成服務中，工業項目建設用地規劃許可證辦理精簡了80 %的受理材料，企業只需要提供申請表和項目備案證明就可以辦理。目前，柳州市已有35 個項目實行了“拿地即開工”的審批模式，這種“標準地”出讓帶來的審批“加速度”，使得項目落地更加便捷高效。

工業項目“標準地”試點改革以來，柳北區工業園區管委會一直為入園企業提供管家式服務。據了解，目前實時跟進的項目有20 個，其中十一冶朝暉裝配、方達機械2 個項目已投產，魯板科技園等項目預計2021 年下半年可以投產。

魯板科技園雖還沒投產，但前來參觀的客戶絡繹不絕，這是“標準地”改革帶給企業的政策紅利。“從來沒見過拿到地就可以直接開工的！”魯板科技園項目負責人藍營始料未及。

柳州市還積極推行區域評估制度試點工作，即由縣、區或園區管委會委托中介機構，對原本企業承擔的壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、地質災害危險性評估等8 項評估事項進行評估，符合區域內功能定位的投資項目可以不再進行單獨評價，這大大降低了入園企業的投資成本。

目前，鹿寨縣已完成相關的區域評估工作，并通過了市級主管部門審批。北部生態新區和柳東新區也相應完成了目標任務，成果已應用于項目建設中。

2020 年，柳州市自然資源和規劃局共供應了58 宗合計327.2 公頃的“標準地”，出讓價款7.33 億元，其中41 宗享受地價優惠政策，為企業減少用地成本3.98 億元。黃國倩說：“我們競得的地塊原價3 740.352 萬元，優惠后2 625 萬元，足足省下1 115.352 萬元。”

在新冠肺炎疫情的影響下，柳州市供應工礦倉儲用地79 宗，供應量大幅上漲，這無不得益于“標準地+代辦制”等集成服務體系。2020 年12 月，廣西自然資源廳對柳州市工業項目“標準地”改革試點進行驗收，并給予充分肯定。同時，工業項目“標準地”改革試點工作還得到了自治區人民政府的肯定。

“2021 年，我們將擴大‘標準地’試點，對標對先完善‘標準地’制度體系，繼續補齊短板，形成全生命周期管理機制，總結出一套可復制、可推廣的成熟經驗。”廣西自然資源廳自然資源所有者權益處副處長潘文好說。

全面推行：激活新動能

廣西“標準地”改革大大縮短了項目審批時間、降低了企業用地成本、規范了企業節地行為、強化了園區管理能力，實現了政府有為、市場有效、企業有利的有機統一，形成一塊“標準地”多方受益的共贏局面。

2021 年1 月，柳州市自然資源和規劃局印發《柳州市強化土地要素保障支持培育壯大發展新動能實施方案（2021—2023）》，從六大方面提高土地要素保障能力，深入推進土地資源要素市場化配置改革，充分激活市場主體新動能，創新產業用地供應配置方式，助推工業產業提檔升級。

為促進集約節約化土地利用，在工業項目“標準地”改革試點中，柳州市所制定的各項標準基本上比現行國家標準要高。李冠環說：“畝均稅收、產出強度、投資強度標準分別比自治區標準提高了30 %、45 %、40 %，這在一定程度上激發了市場主體的創新活力，提高了企業的投入產出效益。”

“標準地”改革策源地的浙江省，在全國率先下好“先手棋”。浙江省不僅全面推行了工業項目“標準地”出讓制度，還在農業領域有所應用。廣西也走在全國前列，主要偏重工業“標準地”出讓的指標體系研究。與先進省份相比，廣西還有一定差距：目前，廣西還存在區域評估進度不快、拿地即開工的項目不多、縣區對政策理解不深等方面的短板。

起步就要提速，開局就要爭先。廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍表示，下一步將繼續強化“標準地”與先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地政策的組合實施工作，推行城市規劃區、園區地質災害危險性和壓礦區域整體評估，全面推廣“標準地”制度，打造一流營商環境，從而撬動全區工業高質量發展。