“體教融合”的新生境構成、組織形態與體制設計研究

歐陽井鳳，邢金明，岳曉波

(東北師范大學 體育學院，吉林 長春130024)

自20 世紀80年代中期“體教結合”問題被提出并付諸實踐以來，“體教結合”的內涵隨著時代的演進不斷豐富和深化，逐漸成為我國高水平競技體育人才培養的模式。在歷經30年的“體教結合”實踐和探索中，我國競技體育逐漸崛起并取得顯著成就，一定程度上也緩解了體育和教育部門分隔而治所造成的問題[1]。但是由于理念和體制等種種原因的阻礙，體教結合依然“治標不治本”[2]。體教結合并未從根本上解決重體輕教的“學訓矛盾”[3]、后備人才“一條龍”輸送體系斷裂[4]、運動員成才率低、體制管理缺乏可持續性等問題[5]，也沒有從本質上解決競技體育人才“進”“出”問題[6]。“體教結合”作為培養和造就高素質體育后備人才的重要舉措，是整合體育、教育資源實施人才培養戰略和轉變競技體育發展方式的重要路徑。然而囿于多種因素影響，“體教結合”模式發揮的作用與期望的水平相差甚遠[7]。因而，必須重新審視“體教結合”的發展之路，通過改進體育與教育結合的弱化和虛化問題，積極探索體育與教育相結合的雙贏路徑，進而推動“體教結合”向更高層次“體教融合”形態的演進和發展。

縱觀體教結合向體教融合演進和發展的嘗試和實踐，我國先后誕生了體教交叉、相互滲透的各類舉措和體制，形成了許多的體教結合新形態、新模式，如省隊校辦模式、混合型模式、清華模式、南體模式以及南通模式[8]。但歸根結底，這些體教結合模式僅僅是體育系統與教育系統兩個系統之間相互聯合、相互協作的產物，兩者并未完全融為一體[9]。我國體教結合的邏輯理路過度局限于如何實現體育系統和教育系統之間更好的協同合作，而并沒有認真徹底地考慮和審查我國特殊體制下如政府系統、企業系統、其他社會系統等眾多要素系統在體教結合中發揮的重要作用。從競技體育人才培養的角度看，體教結合應追求分工合作、資源共享、結構合理且相互協同的發展模式，應構建以體育和教育為主體，社會、企業、市場等多元主體協同的競技體育人才培養體系[10]。只有充分發揮其他主體在培養高水平競技體育后備人才方面的功能和作用，才能更好地推動體教結合向體教融合形態的演進。

盡管有學者指出政府在體教結合中扮演著政策制定、導向激勵、統籌規劃等宏觀指導作用[4]，但在競技體育后備人才培養和體教結合的具體實踐中，政府仍不是重要的考量主體，其發揮的功能和作用也往往被忽略。與之境況相同的能夠吸納退役運動員，安排其未來職業生涯的[6]，甚至是作為競技體育資金贊助提供者的[11]企業系統，也被隱匿在已知化、實然化的體教結合背景中。傳統的思維悖論使體教結合只局限于處理好體育和教育兩大系統的關系，而忽略了對其他構成主體和條件要素作用和功能的考量。

2020年9月22日《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》印發，提出“一體化設計、一體化推進”的體教融合策略。“體教融合”作為“體教結合”的高級演進形態對于解決“體教結合”模式下的學訓矛盾、就業安置等問題提出了更為詳細的具體措施。但倘若我們仍繼續將“體教融合”看成是教育系統和體育系統兩者之間的“關系磨合”，只針對二者進行深度體制設計與實施而忽視放棄對其他組成要素(系統)作為構成主體的協同研究，勢必會再次陷入“體教結合”的“貌合神離”狀態。要想落實體教融合事業的戰略目標，就必須立足于我國基本國情，探索出一條中國特色的體教融合道路。換言之，“體教結合”要向“體教融合”的方向演進和發展，就必須轉變“體教結合”模式下單純考慮體育和教育兩大系統協同合作造成的治理碎片化和協同不暢等問題，立足于體教融合的新生境邏輯，充分考慮各個系統主體的動力結構、組織功能并進行一體化的設計與推進，促進體教融合制度的優化與完善。

1 體教融合的新生境與多元主體識別

1.1 體教融合的新生境及其邏輯起點

生境是指生物出現的環境空間范圍，一般指生物居住的地方或生活的生態地理環境。環境即生境的內涵所指，包括自然環境和社會環境。根據文化生態學和薩林斯新進化論框架，文化與環境的關系是核心，文化會根據所處自然生態系統進行演化和發展[12]。“新生境”是指多元主體、新要素、新體制與新環境之間通過演化由低級到高級的組織形態和環境平臺[13]。在體教結合模式中體育與教育系統的協同不暢使二者陷入神形分離的境界，各主體之間缺乏一個合法性的組織機構和平臺進行管理而且缺少相關法律制度環境的規制，造成了體教結合生境長期處于破碎狀態。因此在推行體教融合的過程中應擺脫體教結合“貌合神離”的顆粒化和碎片化治理，改進組織形式和制度環境。通過引進“新生境”概念，推動“體教結合”向“體教融合”形態的發展演進，為實現多元主體的協同合作與發展存續創造新的空間和平臺。長久以來，我國教育系統和體育系統一直遵循傳統的公共管理模式，即在教書育人以及體育競技領域里施行政府全能型管理，秉持政府掌權的垂直管理體制。在這樣一種邏輯理路的指導下，學校的首要目標是培養高素質知識型人才并為社會服務，主要以文化教育為主，側重于追求文化課成績、中高考分數、重點大學等目標而忽略了學生身體素質的提升和體育鍛煉的參與。而作為培養專業體育后備人才的體校等“三級訓練網”體系，其目標又僅僅局限于如何在高水平體育賽事甚至是在奧運會中摘金奪銀為國爭光，體育競技運動員在保證高強度、高質量體育專業訓練的情形下，并沒有較好地開展運動員學習和文化素質培養工作。在此背景下，工業化時代前中期所強調的社會分工、工作專門化、部門化以及等級科層治理結構等也逐漸變得單一化、條塊化和機械化[14]。

2008年北京奧運會的成功舉辦為教育系統和體育系統變革自身服務體系與行政管理體制提供了契機。在舉國體制力度和政府扶持力度達到頂峰后，體育體制改革迎來觀念上的重大革新與轉變。以奧運為核心的體育發展觀向以人為本體育發展觀轉變，漸進式自然發展觀向“重點突破、全面推進”的系統發展觀轉變，體育利益單一主體向社會化多元化發展觀轉變[15]。觀念的轉變使體育工作的重心和體育體制改革的核心發生變化，后奧運時期體教結合面臨新的任務和發展目標。2013年，黨的十八屆三中全會提出完善和發展社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的全面改革目標，多次指出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2019年10月，中共十九屆四中全會進一步推進國家治理體系與治理能力現代化的堅持與完善工作，要求加快政府行政職能的優化協同高效轉變，厘清政府、市場和社會的關系[16]。增強宏觀調控機構的“有限型政府”意識，有效利用經濟杠桿，擴大資源配置、發揮市場和社會的參與調節作用。

根據國家頂層設計的政策要求和基層部門底層執行的實踐需要，新時期各主體應積極順應體育體制改革和國家治理體系現代化的發展要求，實現系統、協同、可持續的多元化發展。對體育系統而言，作為競技體育后備人才培養的參與主體之一，其一方面需要發揮體育專業的指導與管理功能，另一方面也需要汲取其他專門領域的知識來完善和補充自身能力，因此需積極加強與其他主體的溝通協作，實現資源的共享和互補。《2001—2010年體育改革與發展綱要》也明確強調，要深化體育體制改革，加速體育機制轉換，實現“管辦分離，政事分開”，通過改變以往單純依靠政府行政手段發展體育的模式，積極探索與市場接軌、依托社會網絡發展的新模式[17]。體育事業是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，通過整合各部門之間的資源和優勢實現多元主體的協同治理，對于改進“體教結合”治理的碎片化問題和推動“體教融合”戰略目標的達成以及促進體育事業的健康發展具有重要意義。

1.2 體教融合的多元主體識別

遵循體教融合的新生境邏輯和協同治理的現代化方法，本研究將依據戰略聯盟概念展開體教融合多元主體的識別工作。

戰略聯盟是一種流行的獲取資源的組織方式，最早由簡·霍普蘭德(J. Hopland)以及羅杰·奈杰爾(R.Nagel)提出，用以描述企業間的合作關系。大衛·蒂斯(David Teece)將戰略聯盟定義為兩個或兩個以上的伙伴企業間基于承諾和信任開展的合作活動，能夠實現資源共享、優勢互補等戰略目標[18]。蘭杰·古拉蒂(Ranjay Gulati)將其定義為主體之間出于自愿的一種安排，包括交換、分享或共同開發產品、技術與服務[19]。戰略聯盟涉及兩個或者兩個以上因擁有相同戰略目的，為相互使用彼此獨特優勢資源而通過契約、協議形成風險共擔、利益共享的多元主體[20]。

組織學習理論指出，戰略聯盟能夠進行組織形式的學習活動，它的核心價值在于學習聯盟各主體的獨特知識經驗[21]。由于知識經驗是構成主體深刻而獨特的內涵體現，其轉移是一個長期的、動態的、復雜的學習過程，在一定程度上需要聯盟主體深度協同才能夠促進知識經驗的轉移與吸收，戰略聯盟就是解決這一問題的有效方法和途徑。聯盟主體締結為一個有機的戰略聯盟，構建了一個有利于經驗知識共享和交流的互動平臺，從而提升聯盟主體之間經驗知識的學習內化效益，達到聯盟合作的目的。西蒙尼(Simonin)等人研究表明，在戰略聯盟的條件下聯盟構成主體會發生知識學習的自遷移現象，從而使聯盟對象在組織學習中受益[22]。合作知識本身是一個復雜的、多方面的結構，例如米勒(Miller)和沙姆西(Shamsie)認為，基于知識的資源通常采取特殊技能(知識)的形式，包括幫助專家有效合作和學習的合作技能[23]。因此，資源互補并不是戰略聯盟進行合作的初衷與動機，正確把握聯盟構成主體內部價值取向和文化觀念才是重點。這些附著在聯盟構成主體的經驗知識是各聯盟主體特有的并且無法輕易地被其他聯盟主體所學習和模仿，因而必須通過各聯盟主體深度的協同合作才可能獲得。在戰略聯盟里各聯盟主體可以高效、快捷地獲得來自其他聯盟主體所特有的經驗知識。此外，由于聯盟構成主體的異質化現象，即不同的主體擁有不同的背景和面向領域，為復合式以至于是探索式組織學習創造了大量機會[24]。戰略聯盟的構建為多元主體的參與提供組織平臺和環境保障，更加重視多元主體的參與和協同合作，為推動體教結合向融合的演化提供新的生境。

此外，根據協同治理的方法，體教融合不應簡單地視為是體育系統和教育系統兩大主體的融合，要想落實體教融合事業的戰略目標，就必須明晰體教融合的構成主體，重視其他系統要素在體教融合中的協同效應。體教融合不僅需要體育與教育系統的協同合作，也需要企業系統、社會系統和政府系統的政策和資源性支撐。根據以往體教結合的具體案例，企業系統和其他社會要素系統均在體教結合過程中發揮著重要作用，形成了如企－ 教－ 體、企－政－體、其他－教－體等多元主體參與的模式[14]。在這些模式中各主體充分發揮了自身優勢，如教育系統在教書育人、應試學習、培養高素質知識人才方面有著厚重的文化積累和豐富的教育教學經驗；體育系統擁有專業化教練團隊、高水平體育競技人才以及系統嚴謹的運動員訓練、輸送、準入、比賽等管理體制，具備著先進的競技管理經驗；企業系統在品牌營銷與傳播、人才流動與接納以及市場經濟效益營造等方面有著先進的工作經驗；而其他社會要素系統則具有廣大的人民群眾基礎、多樣化的團體組織形式、強大的社會輿論導向能力以及靈活的自我發展機制等優勢；政府系統則主要發揮其在相關政策制定、協調合作進程與保障長效可持續方面的獨特宏觀調控能力。

因此，教育系統、體育系統、企業系統、政府系統以及其他社會要素系統是體教融合工作中不可或缺的組成部分，是體教融合的重要構成主體。而且，根據組織學習理論闡釋的觀點可知，戰略聯盟可以提高聯盟內部各構成主體經驗知識獲取的效率，深化各主體之間的協同合作。各主體之間通過聯盟這一組織實現資源共享和信息的相互借鑒，并在吸收現有先進文化內涵、知識經驗的基礎上形成主體合力，為高素質復合型體育后備人才的培養以及體教結合生境破碎的消解提供新的思路和途徑。

2 體教融合戰略聯盟:體教融合的新生境組織形態

2.1 體教融合戰略聯盟的內涵

戰略聯盟作為一種新型合作體制和混合式組織，它的出現因單個組織主體在發展過程中無法對新環境以及新型戰略要求做出即時響應而合理化。由于戰略聯盟要求多元主體“權”“責”“利”共擔共享，強調主體之間協調合作，因此戰略聯盟是一個多邊性的“網絡化”組織。戰略聯盟是在社會需求逐步向高水平、高質量發展的情勢下為節約轉換成本、整合優勢資源、避免改革風險、快速達到戰略目的而形成的混合治理結構[25]，同時也是推動主體融合演變的新生境。

基于戰略聯盟的概念類比和推演體教融合戰略聯盟的定義，提出體教融合戰略聯盟是戰略聯盟在體教融合領域集中各主體核心競爭資源、展開深層融合發展的新形態與新組織，是在完善和健全統一管理、體教協調、健康高效的體教融合政策體制下，堅持“風險共擔、利益共享、人才共育、特色共建”的合作理念與共識，通過加強多元主體(包括體育系統、教育系統、政府系統、企業系統、其他社會要素系統等)之間的有效銜接和優化各類資源配置，從而構建共同治理、多元協同的具有中國社會主義特色與新時代性質的體育競技后備人才培養戰略聯盟。

圖1 多元主體的體教融合戰略聯盟框架Figure 1 The strategic alliance framework of sports and education integration of multiple subjects

主體多元是體教融合戰略聯盟的前提，主體平等則是體教融合戰略聯盟的基本要求。體教融合戰略聯盟是多元主體參與、協同合作的組織形態。在聯盟內多元主體是平等的合作關系，不是管理與被管理、兼并與被兼并的從屬關系。多元主體的體教融合戰略聯盟就是相對平等獨立的體育系統、教育系統、政府系統、企業系統以及其他社會要素系統在相同戰略目的(培養高素質體育競技后備人才)條件下，通過一些新生體制規則(治理能力與治理體系現代化、協同治理)構建為一個戰略聯盟，然后憑借協商、契約、合作等主體間動力機制實現體教結合的整體性、有機性，從而達到共同治理的融合效應。

2.2 中國情境下體教融合戰略聯盟的組織形態

從歷史的角度來看，在過去30 多年里，體育后備人才培養體系的斷裂、退役運動員生存發展的巨大困境、德國和日本作為體育競技大國的崛起，以及我國正在進行的廣泛的社會體制改革，無不刺激著我國教育系統、體育系統、企業系統、政府系統和其他社會要素系統等主體的改革與創新。為了順應社會發展需要和應對時代發展的機遇和挑戰，深化主體間的合作成為重要內容。其中最為顯著的是體育系統和教育系統之間的合作，學校和體工隊在某種意義上達成合作組成聯盟形態。這種聯盟形式制定了相關聯辦協議。根據這些協議，學校和省、市級體工隊同意集中它們各自的優勢與資源來尋求高質量的體育后備人才培養。聯辦協議包括合理的文化課程安排、科學的訓練計劃引導、運動比賽相關的器械、服裝等資金支持、許可和許多其他更為細節的規范安排等[26]。此外，一些實證研究案例分析和闡釋了企業系統、其他社會要素系統與政府、學校合作培養高素質體育競技后備人才的多種原因與實際成效，以及這些要素系統用來使戰略聯盟正式化的各種新型體制形態與治理結構[14]。例如：從2004年開始，東方航空公司就上海曹陽二中女子足球隊體教結合問題與上海市體育局、上海市教育局達成了企、教、體三方合作協議，東方航空公司作為企業主體提供足球隊比賽往返機票、服裝等資金贊助支持[27]。但這些主體系統構成的教－體聯盟、企－教－體聯盟、企－政－體聯盟、其他－教－體聯盟等組合形式也面臨來自體制、管理和統籌布局等方面的問題。

通過分析體－教聯盟用以培養競技體育后備人才的聯辦協議發現，體育系統與教育系統聯辦協議解決了4 個主要問題：1)聯辦協議規定了培養方式和對每一方當事人的激勵措施，以便能夠明確識別風險并促進合作；2)聯辦協議旨在闡明關系的結構以及雙方將如何互動；3)聯辦協議規定了將交換哪些信息、知識和資源；4)聯辦協議概括了后續保障、責任承擔以及如何解決爭議。

對于企－教－體聯盟三方聯辦協議而言，其在體－教聯盟的基礎上將企業系統也納入協議中，因而其不僅具備體－教聯盟的4 個優勢，而且具備企業系統所帶來的資金、就業等優勢，這為退役運動員安置和訓練資金等問題的解決擴寬了路徑。此外，這也為促進戰略聯盟完善各主體之間協作配套的資源融合機制與利益分享機制奠定了必要的物質基礎。較之前面兩種聯辦協議，體教融合戰略聯盟則更具有結合深度與全面性，是因為其不僅在聯盟協議上(較之于體－教聯盟協議、企－教－體聯盟協議等)會更加系統化、完善化——補全多元主體之間的體制鏈斷裂、缺失問題，而且還能推動戰略聯盟良性發展并為體教融合奠定正確的組織治理結構和體制設計方向。

本研究認為(圖2)，中國情境下體教融合戰略聯盟的組織形態是體育系統、教育系統、政府系統、其他社會要素系統多元主體共同參與、共同治理的新型混合組織；在戰略聯盟結構內部主體之間通過優勢資源的互利互享形成了文化教育、競技訓練、就業保障、全民健身等各類合作共贏平臺；構成主體組建了管理與協調戰略聯盟的理事會和理事機構，以便使治理結構高效合理地運轉；所有主體構成系統與優勢資源平臺統籌協調、科學合理地集成為一個有機整體，為體育競技后備人才的培養奠定堅實的結構基礎并營造適宜的體制設計空間。

圖2 體教融合戰略聯盟多元主體新生境結構Figure 2 New habitat structure of the multi-subject of strategic alliance of sports and education integration

3 體教融合戰略聯盟新生境體制設計

為了適應新時期培養高素質體育后備人才的迫切需求，實現體教結合從配合、結合走向體教融合境界，擺脫以往體教兩大系統各自為政、“多龍治水”的碎片化治理，需要改變傳統治理格局，走一條現代化的協同治理之路。體教融合戰略聯盟作為一種混合治理結構和新生境組織平臺，對今后的體教融合工作具有重要的指導意義。多元主體的融合需要體教融合戰略聯盟為其提供新興的組織機構和平臺，而這些組織機構和平臺等新生境的存續則需要通過制定新的制度和規則來達成。

1)打破部門協作壁壘，構建多元參與的管理體制。體教融合不能僅依靠體育系統和教育系統發力，更應加強與外界環境以及其他主體之間的信息交流。通過加強與社會和市場的接軌，充分引入企業系統和其他社會要素系統的參與。聯盟中不同主體的功能作用不盡相同，要想培養高素質的體育競技后備人才，還應充分發揮企業系統在營造市場經濟效益方面的功能以及其他社會要素系統在帶動社會力量參與方面的作用。企業的市場效應不僅能夠保證充分調動各方的積極性、主動性，而且在退役人才接納等人才流動工作中能夠扮演重要的角色。其他社會要素系統可以為體教融合培育更強的社會聲譽，能夠發揮目標導向的作用，促進全面參與競技體育以及其他體育活動的熱情，形成一種自下而上的“誘致性”制度變革格局。

2)加強聯盟制度建設，建立監督協調的監管體制。體教融合戰略聯盟的發展和存續需要有適宜的合作環境和政策空間，應充分發揮政府在政策制定、統籌協調、管理監督等方面的功能。政府要正確處理并協調聯盟主體在某些方面產生的利益分歧與矛盾，引導聯盟向良性發展的道路前進；同時，政府需要收集并掌握各方的信息反饋，學習相關經驗知識，接受聯盟主體成員的監督；加強有關體教融合戰略聯盟的法律法規及制度建設，能夠對聯盟組織及其活動的合法性做出確切的界定與規制，在規則空間上促進體教融合戰略聯盟的合理存續，實現組織協同效用最大化。

3)明確聯盟合作動機，制定長效合作的運行體制。體教融合戰略聯盟是多元主體基于一定的戰略目的和利益需求而采取的風險共擔、利益共享的長期聯合與合作協議。因此，合作動機是體教融合戰略聯盟形成的關鍵，而共同的動機和利益需求則是維系聯盟各主體合作的原動力。聯盟的合作動機越是能體現和代表廣大主體的利益和目標需求，就越能凝聚主體的參與和協作，促進聯盟的長效可持續發展。在成立聯盟的初始階段就需要制定科學合理的聯盟合作協議、章程，明確體教融合戰略聯盟多元主體的權、責、利，完善健全統一管理、體教協調、健康高效的體教融合政策體系，堅持“風險共擔、利益共享、人才共育、特色共建”的合作理念與共識，利用和發揮聯盟主體的合作動機，促進體教融合戰略聯盟的未來建設。

4)設立專業管理機構，完善網絡治理的創新體制。體教融合戰略聯盟是一個多邊性的“網絡化”組織，應設立專業的管理機構如理事會、理事單位等對聯盟的具體工作進行管理和執行，以實現體教融合戰略聯盟的現代化治理方法。理事機構能夠審議并制定各項聯盟管理制度，促進對利益共享、風險共擔、人才共育、特色共建這一共識的遵守，防止治理的破碎、消解及至最后的形式化；發起或進行關于競技體育、素質教育、體育產業、消費市場、就業環境及其他有關解決體育競技后備人才培養“進”“出”問題的調研和分析，為聯盟提供相關建議和指導；協調聯盟主體之間的各項活動，促進成員的溝通和協商工作，貫徹共同治理、協同培養高素質競技體育人才的理念；宣傳體教融合戰略聯盟的宗旨，維護體教融合戰略聯盟自身形象等。

4 結語

體教結合作為培養和造就高素質體育后備人才的重要舉措，并未從根本上解決體育與教育部門協同不暢所造成的體制不順、管理體系混亂、高素質體育競技人才缺失等問題。因此，在新時期推進體教融合的過程中，既要擺脫體教結合“貌合神離”的顆粒化和碎片化治理，也要改進單純依靠體育系統和教育系統合作的組織形式。立足于體教融合的新生境，構建多元主體參與的體教融合戰略聯盟組織形態，進而充分調動和發揮各個系統主體的協同合作功能，為實現多元主體的協同合作與發展存續創造新的空間和平臺，進而推動“體教結合”向“體教融合”形態的發展演進。