我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的PPP管理體系模式分析

文/牛海燕

我國農(nóng)村地區(qū)具有青壯年人口大規(guī)模遷移的特征，并且農(nóng)村人口呈現(xiàn)顯著的老齡化勢態(tài)，農(nóng)村地區(qū)的老年人數(shù)量與日俱增。由于受到城鄉(xiāng)分治和二元結(jié)構(gòu)等方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系不夠健全，因而很多農(nóng)村地區(qū)的老年人產(chǎn)生因疾病造成貧窮的現(xiàn)象，廣大農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題成為一項(xiàng)難題。相比外國農(nóng)村地區(qū)，我國的社會保障水平方面具有一定的差異性，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[1]。鑒于此，系統(tǒng)思考和分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的PPP管理體系模式顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的PPP管理體系模式的優(yōu)勢說明

PPP模式是指由政府和社會資本合作，是一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。此模式應(yīng)用于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中具有許多優(yōu)勢。

第一，采用PPP管理體系模式，能夠滿足公平性要求。構(gòu)建相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在保證社會的公平性，規(guī)避以后的巨大養(yǎng)老壓力。而PPP模式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)將繳費(fèi)比重和個(gè)人受益密切相關(guān)聯(lián)，使個(gè)人現(xiàn)期支出的多少在某種程度上與未來的收益相匹配，不但確保了個(gè)人收支的公平性，而且提高了廣大農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。

第二，依靠商業(yè)型企業(yè)的運(yùn)營方式，能夠減少有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理過程當(dāng)中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本太高的情況，并且規(guī)避了由于政府管理部門開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成基金的運(yùn)作效率較低、保值增值艱難等情況[2]。

第三，規(guī)避由于老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法持續(xù)的情況。從當(dāng)前的情況來看，老齡化問題十分嚴(yán)重，屬于國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要面臨的重要難題，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是如此。假如一個(gè)國家或者地區(qū)構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)的過程中，可以規(guī)避后續(xù)由于老齡化問題形成的支付困難，便可以表明該項(xiàng)制度是合理的[3]。由于PPP模式在運(yùn)作時(shí)采用積累制，即被保險(xiǎn)人的相應(yīng)養(yǎng)老費(fèi)源于個(gè)人賬戶，無須下一代人支付，因此能夠有效規(guī)避老齡化造成的諸多難題。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)在構(gòu)建該項(xiàng)制度之后，沒有出現(xiàn)任何的過渡，落實(shí)變得更加容易。

二、農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老面臨的重大挑戰(zhàn)

其一，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度變快。受到此種情況的影響，讓社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式均產(chǎn)生了很大的改變，并進(jìn)一步弱化土地保障功效，形成了社會養(yǎng)老模式。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)勞動方式發(fā)生很大的改變對勞動人員產(chǎn)生很大的影響，使其在充當(dāng)養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的過程中，在家庭贍養(yǎng)、生活照顧方面的功能隨之減弱。

其二，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施計(jì)劃生育政策后，農(nóng)村家庭的類別從拓展型家庭朝著核心家庭的方向轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致家庭人口的規(guī)模不斷減小。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息可知，我國農(nóng)村家庭的常住人口數(shù)量呈現(xiàn)出不斷降低的勢態(tài)。

其三，受勞動力的流動、人口的遷移變化等因素，致使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)相較于城市更明顯的老齡化傾向。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化的水平為9.8%，城市大約為7.5%。受限于有關(guān)戶籍制度農(nóng)民舉家的流動比重非常小，因此人口朝著城市遷移的勢態(tài)十分明顯，主要為青壯年勞動力群體，由此因?yàn)槌鞘谢瘜?dǎo)致是農(nóng)村地區(qū)人口的老齡化現(xiàn)象更加顯著。

其四，農(nóng)村地區(qū)的土地收入與保障功能日益減弱。盡管土地對農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)運(yùn)營管理來說十分重要，發(fā)揮生產(chǎn)資料與生活資料等作用，不過由于規(guī)模較小、較差的流動性以及不穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)等因素，導(dǎo)致其無法成為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，同時(shí)無法凸顯出相應(yīng)的收入保障功能，致使大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源于非農(nóng)就業(yè)方面。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的PPP管理體系模式分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的說明

一般來說，當(dāng)被保險(xiǎn)者的繳費(fèi)時(shí)間滿足有關(guān)制度要求的年限時(shí)，能夠依靠商業(yè)性企業(yè)獲得相應(yīng)的養(yǎng)老費(fèi)用，在此過程中養(yǎng)老金的數(shù)額與繳費(fèi)的數(shù)量、年限等因素緊密相關(guān)。從原則上來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能夠采用月支取、一次性支取等不同的形式，考慮到支付具有延續(xù)性、無法明確人口壽命，需要將按月支取形式作為首選。假如被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有用完時(shí)便去世，全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以被遺產(chǎn)繼承人一次性支取。

圖1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)PPP模式步驟圖

對于PPP養(yǎng)老保險(xiǎn)模式而言，有關(guān)政府部門和商業(yè)性企業(yè)之間的合作關(guān)系具體體現(xiàn)在以下方面：有關(guān)公共部門和私人企業(yè)間的分工非常清晰，實(shí)現(xiàn)了各司其職的效果。有關(guān)政府部門編制相關(guān)管理機(jī)制，以有效監(jiān)管商業(yè)性企業(yè)的部分繳費(fèi)；依靠相關(guān)最低生活保障制度對尚未參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、沒有能力自行養(yǎng)老的老年居民群體提供最低的生活保障。其中商業(yè)性企業(yè)旨在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作、養(yǎng)老金的保值增值以及養(yǎng)老金的發(fā)放等方面的管理，關(guān)于PPP養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的運(yùn)作步驟圖如圖1所示。

農(nóng)村PPP養(yǎng)老保險(xiǎn)模式運(yùn)行的重點(diǎn)包含下述幾個(gè)方面：其一，為提高農(nóng)民參保的熱情，有關(guān)政府部門、農(nóng)村集體組織應(yīng)該為廣大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參加者補(bǔ)貼一些費(fèi)用；其二，有關(guān)政府部門和商業(yè)性企業(yè)所簽署的運(yùn)作合約應(yīng)該參考帶給企業(yè)激勵機(jī)制、約束機(jī)制的落實(shí)影響，進(jìn)而有效保障參保者的切身利益，以便達(dá)到既定的企業(yè)商業(yè)性運(yùn)營目標(biāo)。

（二）構(gòu)建合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶

對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，以被保險(xiǎn)人與國家財(cái)政作為重要的來源，有關(guān)集體組織會依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會狀況以及不同比重完成繳納費(fèi)用的任務(wù)；而出資的原則則為個(gè)人出大部分、國家出小部分、而集體出資金額在兩者之間；實(shí)際的比重依靠不同地區(qū)結(jié)合自身狀況加以明確；基金統(tǒng)籌則將地級市作為首選。上述不同種類的主體所交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均被納入到被保險(xiǎn)者的個(gè)人賬戶當(dāng)中。

（三）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶管理和運(yùn)營工作

依靠商業(yè)性企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營的有效競爭。對于人壽保險(xiǎn)公司、基金管理公司等商業(yè)性企業(yè)來說，當(dāng)其滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的資格，便能申請從事農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營方面的業(yè)務(wù)。有關(guān)參保者能夠依據(jù)不同的企業(yè)運(yùn)營情況，從中選取一家商業(yè)性企業(yè)投保，如果需要更換養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理企業(yè)，通常為一年一次。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和公司把控的商業(yè)保險(xiǎn)基金間顯現(xiàn)出很大的差異性，因此可以通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營，達(dá)到保值增值的目的。有關(guān)政府部門應(yīng)該編制出科學(xué)、可行的激勵機(jī)制、約束機(jī)制等相關(guān)管理制度，借助其能確保企業(yè)根據(jù)委托者的意愿管理和運(yùn)營，規(guī)避出現(xiàn)逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)的情況；與此同時(shí)，針對商業(yè)性企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具體的投資方向要明確相關(guān)要求；確定商業(yè)性企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營收益方面的最底線，超出底線的部分會根據(jù)受益方和企業(yè)各自的比重實(shí)施分成；有關(guān)政府部門依靠專業(yè)的管理部門有效監(jiān)管商業(yè)性企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和具體的運(yùn)營情況。

四、結(jié)語

本文通過分析我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的說明、構(gòu)建合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶管理和運(yùn)營工作等內(nèi)容，可以得知系統(tǒng)分析和思考我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的PPP管理體系模式尤為必要，具有一定的研究意義與實(shí)踐價(jià)值。希望此次研究，可以引起有關(guān)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)工作人員的關(guān)注和重視，并且從中獲取到相應(yīng)的啟發(fā)與幫助，以便增強(qiáng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的PPP管理體系模式應(yīng)用的實(shí)際成效，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。