森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展策略探析

孟范輝

摘要 森林資源是重要的生態(tài)系統(tǒng)資源的組成部分，但是我國前期發(fā)展中忽略對(duì)森林資源的保護(hù)，導(dǎo)致森林資源數(shù)量不斷減少，同時(shí)也使生物多樣性發(fā)展受到影響。動(dòng)植物失去生存環(huán)境、地球溫室效應(yīng)加劇、水土流失嚴(yán)重等對(duì)人類文明造成極大的威脅。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，森林資源保護(hù)工作開始得到廣泛重視。基于此，主要分析了森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀，并提出了森林資源的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 森林資源;保護(hù)管理;現(xiàn)狀;發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）12–0013–02

近年來，我國森林資源持續(xù)減少，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到極大的影響，氣候問題、自然災(zāi)害頻發(fā)，影響水土資源涵養(yǎng)，同時(shí)縮小了動(dòng)植物的棲息地，生物資源發(fā)展?fàn)顟B(tài)遭到破壞。隨著森林面積的減少，也加大了人們生存和生活的壓力[1]。因此，需要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，做好森林資源保護(hù)管理工作，并探究有效的森林保護(hù)策略[2]。

1 森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，不注重保護(hù)森林資源，導(dǎo)致在森林資源發(fā)展中存在諸多問題。從近年來森林資源保護(hù)開展情況來看，雖然重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，但是在實(shí)際落實(shí)工作中仍然存在過度開發(fā)和違規(guī)使用林地的情況[3]。

1.2 森林資源保護(hù)管理缺乏深入性

森林資源保護(hù)已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)中的重要內(nèi)容，而且很多地區(qū)已經(jīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)面積，但是從森林資源保護(hù)管理質(zhì)量來看，尚未完全落實(shí)。部分地區(qū)在森林資源保護(hù)中完全是為了應(yīng)付林業(yè)保護(hù)工作任務(wù)，不斷擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)面積，對(duì)森林資源保護(hù)質(zhì)量不夠重視。這種要數(shù)量不要質(zhì)量的森林資源保護(hù)方式，無法達(dá)到森林保護(hù)的要求。同時(shí)，在林業(yè)資源建設(shè)中選擇的品種單一，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳L環(huán)境，影響了環(huán)境治理效果[4]。

1.3 森林資源保護(hù)落實(shí)難

在開展森林資源保護(hù)管理工作中，森林資源的數(shù)量有限，缺乏優(yōu)質(zhì)資源。同時(shí)，森林資源比較分散，無法滿足林業(yè)資源保護(hù)的要求。在利用森林資源中，仍然無法有效控制違法使用林地的問題，導(dǎo)致森林資源破壞面積擴(kuò)大，不利于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，影響了森林資源保護(hù)效果。

1.4 保護(hù)管理體系不完善

在生態(tài)文明思想的影響下，當(dāng)前我國各個(gè)地區(qū)都開始加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。強(qiáng)調(diào)林業(yè)行政部門在林業(yè)管理中的作用，并加大執(zhí)法力度，同時(shí)構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和專業(yè)林業(yè)管理制度等，為森林資源保護(hù)管理工作開展提供有利的條件。但是，從森林資源保護(hù)管理體系的構(gòu)建情況來看，森林資源管理體系不完善，仍需要進(jìn)一步改善和規(guī)劃。

1.5 森林資源管理力量薄弱

我國森林資源的分布不均衡，在這種情況下想要發(fā)揮森林資源管理部門的服務(wù)功能，在不增加人員的情況下難以達(dá)到保護(hù)效果。同時(shí)，在森林資源管理中管理隊(duì)伍體系建設(shè)不完善，沒有形成上下一致、分層實(shí)施的科學(xué)管理機(jī)制。此外，信息化管理手段落實(shí)不到位，大部分森林處于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋、經(jīng)費(fèi)不足等問題的影響，導(dǎo)致數(shù)字林業(yè)建設(shè)落實(shí)不到位，從而森林管理的實(shí)效性不強(qiáng)。

2 森林資源保護(hù)管理發(fā)展策略

中共中央總書記習(xí)近平的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，要積極貫徹生態(tài)文明思想，各地區(qū)需要立足于本區(qū)域的林草資源稟賦，加強(qiáng)對(duì)山水林田湖草沙系統(tǒng)的治理和林業(yè)資源的保護(hù)，打造生態(tài)強(qiáng)國。因此，各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)工作的落實(shí)，提升森林資源保護(hù)管理水平。

2.1 增強(qiáng)森林保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)管理體系

在森林資源保護(hù)工作中，需要增強(qiáng)相關(guān)部門的管理意識(shí)，并結(jié)合森林資源保護(hù)工作要求，構(gòu)建科學(xué)的管理體系。在管理結(jié)構(gòu)中，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)林長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域森林草原資源的保護(hù)，合理規(guī)劃森林資源的擴(kuò)增量和保存量。同時(shí)積極貫徹落實(shí)上級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)精神，做好對(duì)森林資源保護(hù)目標(biāo)和資源效益提升方式的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極解決林業(yè)建設(shè)中遇到的困難，嚴(yán)格監(jiān)督森林資源管理中調(diào)研、巡查等工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)一線的林長負(fù)責(zé)組織本區(qū)域森林、草原等資源的保護(hù)，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)部署的森林資源保護(hù)管理目標(biāo)，并下設(shè)網(wǎng)格長和訓(xùn)練隊(duì)，做好日常巡視和管理的工作。此外，為了打擊亂砍濫伐和違法使用林地等違法行為，制定“一林一警”的制度，并積極配合執(zhí)法部門做好破壞森林資源的違法犯罪打擊工作。此外，由村級(jí)林長向社區(qū)和村落普及森林保護(hù)工作，做好一線宣傳和普法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞資源的行為，并及時(shí)制止，落實(shí)巡查工作。

2.2 加強(qiáng)森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

在森林資源管理工作中，林長制主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，各級(jí)政府需要對(duì)林業(yè)資源管理工作負(fù)責(zé)，并做好各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理籌劃。為了落實(shí)森林資源管理工作，需要結(jié)合不同級(jí)別管理人員進(jìn)行分工，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。林長會(huì)議成員單位要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，各部門做好配合工作，形成合力，構(gòu)建以省林長辦牽頭，統(tǒng)籌指導(dǎo)的林長制工作形式。

2.3 完善工作機(jī)制

森林資源保護(hù)管理中林長制會(huì)議是林草發(fā)展工作決策制定的重要組織機(jī)構(gòu)，也是解決森林資源保護(hù)重難點(diǎn)問題的主體。林長制建設(shè)中要構(gòu)建信息公示制度，并針對(duì)重點(diǎn)工作內(nèi)容構(gòu)建永久性的信息公示標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，構(gòu)建完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并在森林資源保護(hù)工作中有效落實(shí)。林業(yè)部門需要根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《實(shí)施條例》做好森林資源保護(hù)管理工作，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，制定科學(xué)的考核方法，將區(qū)域林場作為考察對(duì)象，加強(qiáng)主管部門的監(jiān)管，并加強(qiáng)林業(yè)管理制度的建設(shè)。構(gòu)建“三防”體系，加強(qiáng)林木管理，并結(jié)合林木管理內(nèi)容進(jìn)行量化考核。在管理任期考核期間，要保證考核的科學(xué)性、公開性和透明性，做好年度森林資源保護(hù)管理評(píng)分工作，并結(jié)合森林資源保護(hù)工作簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以此為基礎(chǔ)加大森林資源保護(hù)獎(jiǎng)懲的力度。

2.4 提升森林資源保護(hù)政治站位

森林資源保護(hù)工作的開展需要基于政治站位的提升，因此林業(yè)部門需要加強(qiáng)對(duì)十九大精神和生態(tài)文明精神的落實(shí)，完成新時(shí)期森林資源保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格根據(jù)黨的十九大工作要求，做好生態(tài)環(huán)境行為的保護(hù)工作，保證從嚴(yán)執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)督，完成森林資源保護(hù)任務(wù)，使區(qū)域森林資源保護(hù)工作能夠得到依法、依規(guī)落實(shí)。同時(shí)，林業(yè)部門也需要結(jié)合森林資源保護(hù)工作要求，提升政治站位，做好森林督查工作。此外，行政部門要定期帶領(lǐng)管理人員調(diào)研森林資源保護(hù)中的退耕還林、造林撫育等保護(hù)工作落實(shí)情況，并在調(diào)研階段向一線森林管護(hù)責(zé)任人，造林大戶等了解當(dāng)?shù)亓帜镜纳a(chǎn)和管理情況等，為森林資源保護(hù)的自糾自查工作提供參考。

2.5 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理整改任務(wù)的落實(shí)

森林資源保護(hù)管理中整改任務(wù)的落實(shí)是促進(jìn)森林資源健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此在森林資源保護(hù)管理中，還需要做好林業(yè)部門的整改工作，結(jié)合林業(yè)管理進(jìn)度，嚴(yán)格限制整改時(shí)限，根據(jù)整改活動(dòng)制定相應(yīng)的路線圖和時(shí)間表，合理控制整改工作進(jìn)度，提升林業(yè)保護(hù)工作發(fā)展效率。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保障工作行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)規(guī)章的落實(shí)，提升管理質(zhì)量，需要結(jié)合制度建設(shè)工作，分析管理中的漏洞，并提出整改建議，保證違法主體能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的移交和查辦，促進(jìn)森林督查整改任務(wù)的落實(shí)，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果。此外，林業(yè)相關(guān)管理部門還需要結(jié)合其中存在的問題和主題，加強(qiáng)整改成果的落實(shí)，通過教育、整改與總結(jié)結(jié)合的方式，彌補(bǔ)短板，發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，提升森林資源保護(hù)、管理的效率。

2.6 加強(qiáng)社會(huì)的宣傳與監(jiān)督

森林資源保護(hù)工作通過林長制的落實(shí)為森林資源保護(hù)工作提供屏障，但是如果這道屏障缺乏監(jiān)督，容易出現(xiàn)漏洞。因此，要加強(qiáng)對(duì)林長制的監(jiān)督，除了采用公示牌的方式進(jìn)行公示，還可以利用現(xiàn)代科技手段開展監(jiān)督工作。例如，可以利用微信公眾號(hào)、微博等社交軟件設(shè)置投訴版塊，群眾可以針對(duì)森林資源保護(hù)管理中的問題進(jìn)行投訴。同時(shí)，鑒于大部分森林地區(qū)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，而且老年人比較重視生態(tài)保護(hù)工作，但是他們不熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，需要沿用傳統(tǒng)投訴方式，構(gòu)建林長信箱，公布舉報(bào)電話，通過利用新舊溝通渠道，保證群眾監(jiān)督渠道的通暢性。此外，充分利用廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體等加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營造積極的森林資源保護(hù)氛圍，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾的力量，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

3 結(jié)束語

森林資源保護(hù)管理是保持生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、保證生物物種多樣性的重要手段和方式。各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)工作的重視，結(jié)合森林管理中存在的問題，探究合理的保護(hù)制度。通過應(yīng)用林長制的方式，層層落實(shí)森林資源保護(hù)工作，并做好制度建設(shè)和監(jiān)督的工作，提升森林資源保護(hù)效率，認(rèn)真貫徹生態(tài)文明建設(shè)精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Analysis on the Current Situation and Development Strategy of Forest Resources Protection and Management

MENG Fan-hui （Shulan Forestry Inspec-tion Brigade， Shulan， Jilin 132600）

Abstract Forest resources are an important part of ecosystem resources， but the neglect of the protection of forest resources in Chinas early development leads to a continuous decrease in the number of forest resources， and also affects the development of biodiversity. Animals and plants lose their living environment， the earths greenhouse effect intensifies， soil erosion is serious， causing a great threat to human civilization. With the enhancement of peoples awareness of environmental protection， the protection of forest resources began to receive extensive attention. Based on this， the present situation of forest resources protection and management was analyzed， and the development strategy of forest resources was put forward.

Key words Forest resources; Protection management; Present situation; Development strategy