專家獻策：鄉(xiāng)村經(jīng)濟“涅槃重生”

鄧大洪

脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，在接下來的一段時期，如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的涅槃重生？各路專家學(xué)者紛紛獻計獻策。

司偉 實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接亟須加強扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長司偉表示，在過去的一年，我國第一產(chǎn)業(yè)同比增長了3%，整個國家GDP增長了2.3%，農(nóng)業(yè)在這個非常不平凡的一年中扮演了重要角色。脫貧攻堅任務(wù)完成后，接下來就是鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興如何有效銜接成為一項重要課題，其中一個重要問題就是加強扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。在我國關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)振興是最重要的方面，過去一段時間政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入了大量資金，如何把這些資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)并進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，是未來實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要問題，簡單來說要弄清楚三件事：錢從哪里來，錢應(yīng)該用到哪里，應(yīng)該如何管理這些錢？他以內(nèi)蒙古突泉縣的探索為例稱：首先要把資產(chǎn)分成經(jīng)營性資產(chǎn)、公益類資產(chǎn)等，并設(shè)立投資管理公司管理這幾類資金?！百Y金按照公司的形式管理，這種嘗試是其他地方?jīng)]有做過的，仍處于摸索階段，但對于實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接具有啟發(fā)意義。”

司偉強調(diào)，扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范性問題是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接中迫切需要解決的問題，只有這些問題解決好了，才能把資金變成資產(chǎn)、形成產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。

徐永德 以農(nóng)村宅基地改革推動鄉(xiāng)村振興

西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員徐永德建議，以農(nóng)村宅基地改革推動鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村宅基地和住房是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?！鄙罨r(nóng)村宅基地制度改革是一種有益的探索，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，對于激活農(nóng)村土地資源要素、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極作用，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

“盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房刻不容緩?！毙煊赖聫娬{(diào)。改革開放以來，農(nóng)村大量人口進城工作、生活，大量農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置。資料顯示，全國農(nóng)民工總量已達2.9億人，全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋，閑置宅基地面積達3000萬畝左右。與此同時，還有很多有鄉(xiāng)愁情結(jié)的城里人盼望著回鄉(xiāng)養(yǎng)老或度假。諸多現(xiàn)實需求呼喚放活宅基地，這種失配現(xiàn)象已經(jīng)擺在我們面前，在新的歷史條件下，推進城鄉(xiāng)合作建房，是適度放活改革農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)的一種新的實踐形式。

徐永德認為，深化農(nóng)村宅基地改革，因地制宜探索歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的利用形式，能不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力與內(nèi)生動力，為推動農(nóng)村全面進步、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

仇小敏 打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制

廣東財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、廣東鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員仇小敏建議，應(yīng)打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

他表示，在現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，城鄉(xiāng)原本一直就是孿生兄弟，它們是互相促進、互相聯(lián)系、不可分割的，應(yīng)培育鄉(xiāng)村與城市共生共榮的思維范式，為鄉(xiāng)村振興提供思想根基，打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障?，F(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)體制機制相分離的基礎(chǔ)之上。同理，鄉(xiāng)村振興也需要通過城鄉(xiāng)的要素互動和流通機制實現(xiàn)。應(yīng)當建立和優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制和政策體系，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，打破阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制和政策障礙。通過優(yōu)化配置鄉(xiāng)村資源，逐漸打破舊的體制機制和政策體系的壁壘，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化組合，從而構(gòu)建緩解鄉(xiāng)村矛盾、縮小差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的制度體系。

黃深思 健體、塑形、鑄魂推進鄉(xiāng)村振興

中共北京市委干部理論教育講師團黃深思認為，要通過健體、塑形、鑄魂推進鄉(xiāng)村振興。

一是以產(chǎn)業(yè)“強身健體”。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村一切問題的前提。應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索“新型經(jīng)營主體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作模式，讓農(nóng)民成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

二是靠治理“整容塑形”。治理有效是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的新鄉(xiāng)村。堅持規(guī)劃先行，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“人民對美好生活的向往”為出發(fā)點，根據(jù)不同的自然條件、資源稟賦、文化基礎(chǔ)、風土人情，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源要素的配置、土地開發(fā)利用、耕地保護以及經(jīng)濟、生態(tài)、社會的發(fā)展，推進實施“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極探索適合農(nóng)村實際的治理模式，推進全域土地綜合整治、全域村莊環(huán)境整治、全域村容村貌整治，不斷提升治理和資源化綜合利用水平。加強鄉(xiāng)村社會治理。強化基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的決策核心作用、組織核心作用、人才保障作用和基層戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是用文化“立心鑄魂”。把文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、全過程，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力，豐富群眾精神文化生活。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

胡 靖 預(yù)防貧困、產(chǎn)業(yè)振興生態(tài)建設(shè)應(yīng)同時進行

華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長、教授胡靖認為，全面推進鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)以預(yù)防貧困、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)建設(shè)為抓手。

一是居安思危，預(yù)防相對貧困。目前，我國的脫貧攻堅工作已取得巨大成績，在全國消滅了絕對貧困，所有貧困線以下的絕對貧困人口都實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但是“要鞏固和拓展脫貧攻堅成果”并非易事。隨著市場化改革深化和進一步對外開放，地區(qū)分化、城鄉(xiāng)分化、村民分化都可能加劇，由此會導(dǎo)致財富分配的“基尼系數(shù)”持續(xù)擴大。一部分剛剛擺脫絕對貧困的農(nóng)村人口有可能陷入長期的相對貧困之中，甚至如果相對貧困不能得到遏制，絕對貧困還可能反彈。具體表現(xiàn)就是隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn)，一部分農(nóng)村人口會因為在城市打工失敗而失去收入來源，他們的家庭可能交不起電費、水費、氣費、網(wǎng)費，其子女也可能因此輟學(xué)。

二是產(chǎn)業(yè)振興，重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織。制造業(yè)、加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”的關(guān)鍵。長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)達的主要原因就是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景和產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)驗，加上上海、南京、杭州等大城市的技術(shù)、人才輻射，所以這些地區(qū)鄉(xiāng)村的“三產(chǎn)融合”“城鄉(xiāng)融合”進展都比較順利，不僅吸納了本地的剩余勞動力就業(yè)，還吸納了不少中西部地區(qū)的剩余勞動力就業(yè)?？h、鄉(xiāng)要積極扶持鄉(xiāng)、村兩級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，行政村要發(fā)展合作社等新型集體經(jīng)濟。

三是生態(tài)建設(shè)，培育城鄉(xiāng)融合之源。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興最重要的資源，也是防止絕對貧困反彈、相對貧困擴大的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村豐富的自然資源延伸出來的產(chǎn)業(yè)鏈與鄉(xiāng)、村兩級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)耦合，將會釋放出越來越多的就業(yè)機會。由此，返鄉(xiāng)的農(nóng)民就可以在鄉(xiāng)村重新發(fā)現(xiàn)可以大有作為的廣闊天地。進而在相對貧困消弭的同時，來自鄉(xiāng)村巨大的有效需求可以為國家的“內(nèi)循環(huán)”注入源源不斷的優(yōu)質(zhì)能量。

從資源到生態(tài)，從生態(tài)到三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)完全可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、平等性，而不是永遠依靠政府、城市的轉(zhuǎn)移支付和扶持。

徐小青 以產(chǎn)業(yè)為基地以制度為保障

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認為，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以推進體制改革和機制建設(shè)為保障。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。什么叫解決農(nóng)村一切問題的前提，農(nóng)村一切問題都包括什么？經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理等。這是一個很到位的認識，經(jīng)濟要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)不僅是二三產(chǎn)業(yè)，最主要的還是第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是很重要的基礎(chǔ)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合發(fā)展，延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，提升它的價值鏈，完善它的利益鏈。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。

經(jīng)過這幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，我們已經(jīng)充分認識到，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是最基礎(chǔ)的?！蛾P(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》共八章31條，工作責任涉及32個國務(wù)院部委辦局，包括：總體要求；突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)；促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力；推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；強化組織保障，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效。

一款很普通的產(chǎn)品或者一類司空見慣的產(chǎn)品，只要做得很深、很透，即“做透一個產(chǎn)品”，就可能打開全方位產(chǎn)業(yè)鏈?！白鐾敢粋€產(chǎn)品”的理念，即運用農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)療技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。以農(nóng)業(yè)的資源為基礎(chǔ)，蔬菜也好，菌類也好，養(yǎng)殖也好，與其他技術(shù)相結(jié)合，把產(chǎn)品做透。所以，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中一定要重視。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，會伴隨著體制機制的變化，比如鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等國家完善、支持農(nóng)業(yè)保護的政策。鄉(xiāng)村面貌的改變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，就像對待人口城鎮(zhèn)化的問題一樣，“應(yīng)有歷史耐心”，因為農(nóng)業(yè)本身就是一個“慢變量”?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風搞運動。”有一些階段性任務(wù)需要集中組織力量來完成，包括未來怎么解決相對貧困的問題，也要采取改革體制、健全機制、建立法制規(guī)則等體制機制的建設(shè)方式來保障其實施。所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程當中，我們需要逐漸提高和深化這方面的認識，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

陳 朋 以有效鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興

江蘇省社會科學(xué)院研究員陳朋認為，應(yīng)以有效鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興既包括人才、產(chǎn)業(yè)、組織等多要素的全面推進，也離不開有效治理、文明鄉(xiāng)風等多層面的多措并舉。中央農(nóng)村工作會議把“加強和改進鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容，明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。當前，要把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，以有效的鄉(xiāng)村治理助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

客觀而言，鄉(xiāng)村治理不是一個新話題。但是，在新時代特別是“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移至全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村治理有著重要意義。

其一，有效的鄉(xiāng)村治理能為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)積極的參與主體。實施鄉(xiāng)村振興，既是為了滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要、促進農(nóng)民富裕富足，同時也離不開廣大農(nóng)民的積極參與。鄉(xiāng)村治理恰恰是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在基層政府帶領(lǐng)下積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動。這能使廣大農(nóng)民逐漸意識到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是自己的事情，從而更好地發(fā)揮主觀能動性。

其二，有效的鄉(xiāng)村治理能為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會秩序。一些地方的實踐表明，有效的鄉(xiāng)村治理能讓農(nóng)民成為發(fā)自內(nèi)心的自我約束、自我教育、自我管理，自覺擔當鄉(xiāng)村公序良俗的維護者和倡導(dǎo)者。特別是通過對法治與德治的合力并舉，良善的鄉(xiāng)村治理不僅能推動鄉(xiāng)村形成良好道德風尚、維護農(nóng)民的合法權(quán)益，而且有助于鄉(xiāng)村社會防范風險、化解矛盾。

應(yīng)當認識到，良好的鄉(xiāng)村治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多層面協(xié)同推進。在這個過程中，擺在首位的是要激發(fā)農(nóng)民的主體地位和主觀能動性。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體、鄉(xiāng)村振興的依托力量。要尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域，全方位鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的政策制定、活動實施、進程監(jiān)督和成果分享，做到問需于民、問計于民。同時，還要把“為了農(nóng)民”與“依靠農(nóng)民”緊密結(jié)合起來，通過健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

良好的鄉(xiāng)村治理還離不開堅強有力的農(nóng)村基層黨組織。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、推動鄉(xiāng)村振興，亟須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要選優(yōu)配強村“兩委”班子，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，以強有力的組織力量作為支撐，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，促進鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層黨建工作的深度融合，為鄉(xiāng)村善治提供組織保障。

實施有效的鄉(xiāng)村治理是一項長期性戰(zhàn)略。今天當它恰逢鄉(xiāng)村振興這一重大任務(wù)時，則成了應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。各地要久久為功，讓廣袤的農(nóng)村大地上涌現(xiàn)出更多“春天的故事”。