對建立礦產資源管理長效機制的探討

范家偉

【摘要】本文針對建立礦產資源管理長效機制的探討，采用理論結合實踐方法，先分析了建立礦產資源管理長效機制的必要性，接著論述了目前礦產資源管理發展現狀，最后探討了建立礦產資源管理長效機制的措施。分析結果表明，針對目前我國礦產資源管理發展現狀，可從開展和加強調查評價工作、做好礦產資源節約與綜合利用的示范引領工作、完善礦產資源管理標準規范等方面同時入手，來建立長效機制，提升我國礦產資源管理水平，實現健康持續發展。

【關鍵詞】礦產資源;管理現狀;長效機制;評價工作

礦產資源是一個國家持續健康發展的主要資源，我國地大物博，蘊含著豐富的礦產資源，為我國社會經濟持續發展做出了重要貢獻。但就目前礦產資源管理現場而言，礦產資源開發和利用方面依然存在很多問題亟待解決，至少我國礦產資源事業一直難以取得重大成就。建立礦產資源管理長效機制，能夠更好的開發和利用礦產資源，解決礦產資源開發和環境保護之間的矛盾問題。基于此，開展對建立礦產資源管理長效機制的探討就顯得尤為必要。

1、建立礦產資源管理長效機制的必要性

礦產資源是社會經濟發展的主要原動力，在我國科學技術和社會經濟飛速發展的背景下，對礦產資源的管理提出了更高的要求。在經濟全球化浪潮中，國際市場競爭愈發激烈，國家在發展中對礦產資源的依賴性越來越高。雖然我國礦產資源儲備量比較大，但為促使我國社會經濟能向著更好的方向發展，就必須建立礦產資源管理長效機制，強化礦產資源產業經濟優化，促使我國能夠在激烈的國際市場競爭中占得一席之地。只有建立礦產資源管理長效機制，才能更好的開發和利用礦產資源，更好協調礦產資源開發和生態環境保護沖突問題，更好的實現我國社會經濟可持續發展的戰略目標。

2、目前我國礦產資源管理中存在的問題

礦產資源是國家資源，自從進入21世紀以來，我國社會經濟飛速發展，對礦產資源的需求量逐年提升，各類礦產資源的價格不斷上漲，一些礦山企業為獲得更大的經濟效益，過于注重礦產資源的開發利用，忽略礦產資源管理和保護，存在的問題主要體現在以下幾個方面：

第一，無證開采依然存在。很多地方在礦產資源管理中還存在無證勘察、無證開采，甚至是越層越界開采的現狀，造成了非常惡劣的結果，已經影響到我國礦產資源管理秩序。通過分析我國近10年礦山事故，超過50%是由于無證開采造成的后果。

第二，邊探測，邊開采。探礦權人通常只有探測許可證，并沒有礦產資源開發利用的權利，但一些單位為獲得更大的經濟效益，經常以探測的名義，非法開采礦產資源，比如：著名的“7·17”特大透水事故，就是非法以采代探造成的后果【1】。

第三，環境破壞問題依然嚴峻。在礦產資源開發中，難免會對周圍的生態環境造成破壞和污染，尤其是那些露天礦山，如果管理不當，會引發嚴重的空氣污染、河流污染、土壤污染等，甚至會引發嚴重的滑坡、泥石流等大型地質災害。環境污染嚴重是目前制約我國礦產資源事業發展的因素。

第四，忽視安全。礦產資源開采具有很高的風險，任何一個細節控制和處理不當，都會引發嚴重的安全事故，每年都會引發礦難事故。主要原因在礦產資源管理中忽視安全管理，一味的注重開采數量，經常冒著風險開采，極易發生安全事故【2】。

礦產資源管理混亂，缺乏長效機制，不但會對礦產資源和周圍的生態環境造成破壞，而且會影響周圍居民的正常生活和生產，也不利于保證礦工生命安全的保護。基于此種情況，建立礦產資源管理長效機制顯得刻不容緩，勢在必行。

3、建立礦產資源管理長效機制的措施

3.1開展和加強調查評價工作

調查評價是節約礦產資源和提升礦產資源利用率的關鍵，是建立礦產資源管理長效機制的主要舉措，開展調查評價的關鍵是如何建立調查評價制度，強化礦產資源管理工作的基礎支撐，具體而言，可從以下幾個方面同時入手：

第一，需要建立全國重要礦產“三率”的調查評價制度，將“三率”調查評價工作納入礦產資源日常管理工作中，以便開展常態化的礦產資源調查評價。

第二，加強對復雜或者難以利用礦產資源現狀的調查評價，按照礦產資源種類的不同，通過設置專題調查評價的方法，探索管理和發展潛力。同時還要構建復雜難以利用礦產資源和高效開發利用的體系，制定出區域型產業政策，積極管理和鼓勵復雜難以利用礦產資源的開采和利用，以便實現現代化礦產資源管理的規模化、產業化，按照具體調查評價的結果，將制約礦產資源綜合利用的關鍵共性問題，列入重大科技攻關項目，從而更好的解決復雜難以利用礦產資源的綜合利用問題【3】。

第三，利用先進技術開展調查評價，利用先進的互聯網技術、大數據技術、云計算技術等，搭接礦產資源調查評價信息化系統。全面調查目前礦產資源管理中先進技術應用水平、研發能力、研發成果和推廣情況，通過一體化的信息平臺，將各項管理項目、管理業務、管理數據匯總到一個平臺上進行統一管理，從而提升礦產資源管理水平，為建設礦產資源管理長效機制奠定基礎。

3.2做好礦產資源節約與綜合利用的示范引領工作

針對目前我國礦產資源管理比較混亂的現狀，做好示范引領工作顯得尤為必要，通過示范引領能夠為其他地區的礦產資源管理提供參考和標桿，逐步建立起更加規范、更加標準的礦產資源管理長效機制，可從以下幾個方面入手來做好礦產資源節約與綜合利用的示范引領工作：

第一，建立起先進適用技術推廣目錄發布制度和應用體系，按照目前礦產資源管理機制發展現狀，分批發布《礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄》，并和實際情況進行適當的修訂，以便更好的發揮出示范引領作用【4】。通過組建推廣應用專家委員會方法，為先進適用技術的應用和推廣提供有針對性的服務，充分發揮事業單位和礦產資源管理行業協會的紐帶作用，促使先進適用技術的推廣愈發常態化。

第二，要以礦山企業技術需求為引領，積極打造“政產學研用”的新型礦產資源管理平臺，以便更好的統籌和引領礦業科技發展，積極聯合科研部門、高校等研究礦產資源管理長效機制相關的技術和理念，共同研究科技攻關項目，同時及時發布研究成果，為礦產資源管理提供先進的技術支持。

3.3完善礦產資源管理標準規范

就目前我國礦產資源管理發展現狀而言，建立起科學合理、標準規范的長效機制，能夠為開展礦產資源節約和綜合利用管理工作提供必要的參考和指導。需要建立起動態礦產資源管理調整機制，積極完善各項技術標準規范體系，從國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四個方面同時入手，建立起標準規范體系，為建立礦產資源管理長效機制提供體系支撐【5】。立足礦產資源管理現狀和調查評價的結果，按照礦產資源種類的不同，逐步發布重要礦產資源“三率”技術標準。按照礦產資源開發技術經濟條件的變化，建立動態調整機制，以便動態優化資源的邊界品位，逐步提升礦產資源管理的標準，將企業標準和地方標準，盡快提升到行業標準和國家標準，從而提升礦產資源管理水平。

結語：

綜上所述，本文采用理論結合實踐的方法，探討了建立礦產資源管理長效機制，探討結果表明，礦產資源對一個區域，一個國家社會經濟的持續發展有非常重要的意義。就目前發展現狀而言，我國礦產資源管理中還存在很多問題亟待解決，需要建立起長效機制，才能提升管理水平，促使我國礦產事業穩健發展。

參考文獻：

[1]姜玉婷，俞曉丹.遂昌縣深化礦產開發管理 締造綠色“金山銀山”[J].浙江國土資源，2020，No.202（02）：40-41.

[2]何裕爵，陸春蓉.廣西綠色礦山建設的制約與思考[J].世界有色金屬，2020，542（02）：173-174.

[3]劉向濱.黑龍江省級礦山開發利用管理系統建設方案[J].黑龍江自然資源，2018（10）：36-36.

[4]郜會東，王滿.構建山西省礦山地質環境治理恢復長效管理機制的思考[J].華北自然資源，2019（4）：114-115.