地方國有城投公司績效考核評價指標體系構建

陳文廣

【摘要】基于地方國有城投公司的特點，本文分析了績效考核評價指標體系構建的必要性，并進行指標體系的建立，目的在于實現國有資產的保值以及增值的基礎上，進一步提升企業的競爭力及效率，使企業實現社會價值及經濟價值具有現實意義。

【關鍵詞】國有;城投;績效

1、引言

地方國有城投公司多采用與行政機關、事業單位類似的經營管理模式，領導層一般由地方政府組織部或國資委任命管理，其他人員則根據編制指標統一考核招聘[1]，因此，有必要建立一套完善的績效考核評價指標體系，在實現國有資產的保值以及增值的基礎上，進一步提升企業的競爭力及效率。

2、績效考核評價指標體系構建的必要性

2.1滿足公司發展需求

績效考核評價指標體系的是公司發展的客觀需求，城投公司的發展具有明顯的目的性，一般在年度保值增值目標基礎上，實現利潤的進一步增長。績效考核評價指標體的建立能夠有效滿足國有平臺公司的發展需求，將績效管理與公司發展戰略有機結合，推動公司發展戰略的實施。[2]

2.2有利于提升員工積極性。

城投公司營業收入的增長，不能給企業員工帶來薪資福利的提高，長此以往，企業員工喪失了積極性，無論從公司組織結構、安全管理、科研應用等方面的優化落后于社會發展需求。有必要建立一套完善的績效考核評價指標體系，滿足社會發展。

2.3滿足管理者需求

管理層上，城投公司領導層一般由地方政府組織部或國資委任命管理，有些人員身兼數職，績效指標的建立能有效降低管理階層的時間成本。經營層上，績效考核評價指標使公司職員明確自身的工作職責和目標，以此有效的避免內部工作人員之間因為職責不明確而引發的誤解和矛盾。

3、績效考核指標體系的構建

3.1體系構建的基本原則

第一，客觀公正原則。一方面，客觀公正指的是綜合考慮城投公司領導層和員工層的特點，提取關鍵因素后，形成公司的績效指標。另一方面，體系的構建要公開透明，有足夠說服力和可執行力，是對企業及員工行為的約束，盡可能的實現全員監督，促進指標的公平、公正。

第二，動態激勵原則。制定的績效考核指標應該工具公司及員工的發展階段及環境，進行動態優化調整，從而激勵員工實現自我價值，增加情感認同和文化認同，激勵企業實現社會價值[3]。

第三，簡潔實用原則。一方面，指標體系的建立及應用，要盡可能的降低成本，無需耗費大量的財力、物力，根據企業自身實際情況，恰當的制定和調整有關指標。另一方面，盡量避免過多的考核內容，受過多考核指標的制約，企業將喪失了原有的創造能力。

3.2過程

按照上述原則，分別建立一級、二級考核指標。

一級考核指標包括保值增值、安全環境、公眾監督、創新創優、內部管理五個方面。

3.2.1保值增值

保值增值是績效考核評價指標體系中最重要組成部分，包括保值增值率、凈資產收益率、利潤增長率、盈余現金保障倍數、資產負債率。

考慮自然災害、企業改制等客觀因素影響，保值增值率采用修正后國有資本保值增值率，計算公式如下：

修正后國有資本保值增值率=（扣除客觀影響因素的期末國有資本-不良資產增加額）÷期初國有資本×100%

凈資產收益率是指企業經營期內凈利潤與平均凈資產的比率。計算公式如下：

凈資產收益率=（凈利潤÷平均凈資產）×100%

利潤增長率是指企業經營期內利潤增長額與上期利潤總額的比率。計算公式如下：

利潤增長率=（利潤增長額÷上期利潤總額）×100%

盈余現金保障倍數是指企業經營期內經營現金凈流量與凈利潤的比率。計算公式如下：盈余現金保障倍數=經營現金凈流量/凈利潤

資產負債率是指本經營期負債總額與資產總額的比率。計算公式如下：

資產負債率=（負債總額÷資產總額）×100%

3.2.2安全環境

基于建筑及房地產行業的高危性及潛在的生態破壞性，安全環境下設安全事故、環境保護兩個二級考核指標。根據企業自身實際情況，編制安全事故檢查表及環境污染檢查表，并實行重大安全事故及環境污染一票否決制，即一旦發生重大安全事故及環境污染，企業年度考核分數為零。

安全事故包括兩大方面，即項目建設期的安全事故及項目運營期的安全事故。項目建設期，尤其是地鐵、橋梁、超高層建筑等危險性較大工程，需重點加強安全評價;項目運營期要注重項目的消防維護、電梯維保等日常工作。

環境保護是根據《環境影響評價法》及項目的環境污染程度，確定項目是否需要編制環境影響報告書、報告表或登記表，并在項目運營中進行動態核查。

3.2.3公眾監督

因地方國有城投公司的特殊性，承擔著重大項目及部分基礎設施建設，因此引入公眾監督十分重要。公眾監督下設國資及有關部門評價、監事會評價、公眾評價三個二級指標。

國資及有關部門是地方城投公司的上級主管部門或注資部門，其評價結果具有相對影響力及重要性。

一般國有公司需設立監事會來確保董事和高級管理人員履行職責，監事會的評價具有法定性、專門性、獨立性。

公眾評價指是對群眾生活有深遠影響的項目建設，公民通過合法途徑對工期、質量、運營條件等方面進行綜合評價，通過匯總調查表的數據，合理反映到評價指標體系中。

3.2.4創新創優

創新創優是為了公司注重科技研發、職工學習等，打造符合新時代特征現代企業而設立的評價指標。下設創新項目及應用、創優項目及應用兩大類二級評價指標。

為了使建筑及房地產業從勞動密集型轉向技術密集型的轉變，設立創新項目及應用二級評價指標，把專利研發應用、論文寫作研究、校企合作等方面進行量化考核。

創優項目及應用，是指建設項目獲得國家優質工程獎、省級優質工程獎、建筑節能星級認定等，從而進行量化考核，促使工程質量應達到國內同類工程先進水平。

3.2.5內部管理

內部管理是企業正常運營的基礎，包括黨建工作、內控制度、信訪維穩黨三個二級指標。黨建工作必須堅持黨的基本路線;堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實;堅持全心全意為人民服務;堅持民主集中制;堅持從嚴管黨治黨，并形成量化考核。

內控制度是現代化企業管理的產物，是單位內部建立的使各項業務活動互相聯系、互相制約的措施、方法和規程。包含審批檢查、職責分工、內部審計等日常工作。

信訪維穩是最直接、最有效的群眾工作，國有城投公司的項目建設及運營就是努力構建社會主義核心價值觀、維護人民群眾合法利益的過程，因此信訪維穩指標的評價顯得尤為重要。

結語：

績效考核是地方國有城投公司企業管理工作與時俱進的體現。現階段，城投公司企業績效考核存在體系不完善、考核指標泛化等具體問題，嚴重限制了績效考核實施效果。本文通過績效考核評價一級、二級考核指標的建立，使城投公司在實現國有資產的保值以及增值的基礎上，進一步提升企業的競爭力及效率。各指標在建立過程中，存在不夠完善，及沒有賦予權重的情況，在今后研究中將進行完善、補充。

參考文獻：

[1]胡珊.地方國有平臺公司組織結構和人力資源配置優化研究[J].經管空間，2015（11）：62-65

[2]田靚. SD 房地產開發公司績效考核體系研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2018

[3]羅勁松.四川Q縣國有融資平臺公司績效考核指標體系研究[J].昆明：昆明理工大學，2018