智慧社區(qū)服務(wù)平臺構(gòu)建研究

張彩

[摘 要]在社區(qū)治理中，智慧社區(qū)機制體制及信息化平臺建設(shè)相輔相成，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)整體性，發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌作用。本文采用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、數(shù)據(jù)整合、控制反轉(zhuǎn)（Inversion of Control，IOC）等技術(shù)，搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，基于二維及三維空間對社區(qū)人、地、事、物等信息進行統(tǒng)一組織及管理，實現(xiàn)社區(qū)管理及治理的精細(xì)化及高效化，同時廣泛動員和組織公民依法、理性、有序地參與社區(qū)治理，引導(dǎo)公民認(rèn)識自己在享有權(quán)利的同時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，與社區(qū)管理人員共同優(yōu)化社區(qū)治理模式。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū);社區(qū)治理;IOC;數(shù)據(jù)整合;服務(wù)平臺

1? ? ?研究背景

2016年10月，民政部、中央組織部、中央綜治辦等十余個部門聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。2017年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。社區(qū)作為社會的細(xì)胞和縮影，構(gòu)建和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。隨著全國城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，社區(qū)已成為各種社會群體的聚集點、利益關(guān)系的交匯點和社會組織的落腳點，和諧社區(qū)建設(shè)的重要性日趨凸顯。當(dāng)前政府需要樹立科學(xué)發(fā)展理念，不斷探索和實踐社區(qū)管理與服務(wù)模式，深入思考推動和諧社區(qū)建設(shè)的思路和對策，以進一步完善社區(qū)管理體制創(chuàng)新，使之適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。

2? ? ?社區(qū)治理需求

2.1? ?提升社區(qū)服務(wù)及管理能力，提高居民滿意度

通過建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺，完善保障工作機制等措施，能夠確保社區(qū)管理中受理記錄準(zhǔn)確無誤、處理程序規(guī)范、反饋及時有效，實現(xiàn)社會綜合管理協(xié)調(diào)規(guī)范、應(yīng)急處置有序高效、數(shù)據(jù)服務(wù)全面完整，實現(xiàn)市民投訴率下降、群眾滿意度、安全感和城區(qū)綜合管理水平提高的工作目標(biāo)。

2.2? ?將信息技術(shù)與社區(qū)管理治理全過程有機結(jié)合

實時傳遞與處理信息技術(shù)與管理過程的信息，促進技術(shù)保障與體制保障良性互動，通過信息技術(shù)帶動和支撐管理流程再造，使信息化工作與社區(qū)管理工作緊密結(jié)合，以管理需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，進而提高管理效率，使信息化建設(shè)扎扎實實地“落地”。

2.3? ?管理對象顯性化、數(shù)字化

將人、地、物、情、事、組織信息全摸清，并通過信息采集員全天候巡查，基于三維地圖不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)并上報社區(qū)管理中的問題，具有地圖定位、可視化展示功能，為及時處理問題提供手段，還能在很短時間內(nèi)完成對某類管理對象的專項普查，及時發(fā)現(xiàn)危害公共安全的不穩(wěn)定因素，有效防止安全事故，為維護城市公共安全提供可靠保障，提高區(qū)域內(nèi)群眾的安全感。

3? ? ?平臺建設(shè)內(nèi)容

3.1? ?機制體制建設(shè)

根據(jù)智慧社區(qū)管理實際情況，建議由社區(qū)管理中心（委員會主任擔(dān)任主管，分管各小區(qū)物業(yè)中心）來統(tǒng)籌管理，形成高位監(jiān)督。建立社區(qū)管理體制格局，采取“一級監(jiān)督，一級指揮”的管理模式，成立統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，建立健全社區(qū)綜合管理服務(wù)運行機制;編制精細(xì)化、本地化的智慧社區(qū)管理指揮手冊;組建全覆蓋的社區(qū)信息采集員隊伍;構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)管理綜合評價與分析體系。

3.2? ? ?數(shù)據(jù)采集建庫

3.2.1? ?整合基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)包括人、地、物、情、事、組織數(shù)據(jù)庫、基于城市基礎(chǔ)地理信息的網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、基于網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理事件數(shù)據(jù)庫和基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)人、地、物、情、事、組織與地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）的信息數(shù)據(jù)一一關(guān)聯(lián)。為保持?jǐn)?shù)據(jù)的權(quán)威性和實時性，必須整合現(xiàn)有的人口、法人和房屋數(shù)據(jù)庫。

3.2.2? ?基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫

建立行政轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)的電子地圖，社區(qū)內(nèi)的辦公地、醫(yī)院、學(xué)校都一目了然。虛擬三維數(shù)據(jù)以及實景影像是支撐智慧社區(qū)管理系統(tǒng)人性化操作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在確保虛擬三維地圖現(xiàn)勢性的前提下，由社區(qū)工作人員配合承建單位開展基于虛擬三維地圖的熱區(qū)劃分工作，保障院落信息、建筑物信息的完整性，再基于社區(qū)工作人員劃分的熱區(qū)，建立熱區(qū)圖層，并將院落、建筑物的屬性信息附加到熱區(qū)圖層中，提高“以房找人”的功能效果。

3.3? ?智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)

智慧社區(qū)服務(wù)平臺由市、區(qū)（縣）、街、居社區(qū)服務(wù)中心（站）支撐，以社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接，以智慧社區(qū)服務(wù)平臺采集社區(qū)管理與服務(wù)信息形成社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源;以社區(qū)公共服務(wù)熱線與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)信息資源，整合設(shè)施服務(wù)資源，開發(fā)管理市場服務(wù)資源，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

3.3.1? ?無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為社區(qū)信息采集員量身定制的手持信息采集終端。通過該系統(tǒng)，信息采集員可以將日常巡查發(fā)現(xiàn)的社區(qū)管理問題，結(jié)合照片、錄音、錄像并形成案件表單后，快速上報至智慧社區(qū)服務(wù)平臺。此外，信息采集員還可以利用該系統(tǒng)接收智慧社區(qū)服務(wù)平臺分派的各項任務(wù)，進而有效核實與核查社區(qū)管理問題。

3.3.2? ?服務(wù)受理子系統(tǒng)

服務(wù)受理子系統(tǒng)是為智慧社區(qū)服務(wù)平臺定制的受理工作平臺，用戶可以通過該系統(tǒng)受理各種社區(qū)管理問題，包括公眾通過社區(qū)熱線電話、全民社區(qū)移動APP、全民社區(qū)微信公眾號等途徑舉報的社區(qū)管理問題，社區(qū)信息采集員采用終端上報、視頻上報、領(lǐng)導(dǎo)交辦等方式采集數(shù)據(jù)。

3.3.3? ?社區(qū)服務(wù)與管理子系統(tǒng)

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)全民社區(qū)門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)、全民社區(qū)移動APP和全民社區(qū)微信公眾號，通過社區(qū)服務(wù)與管理子系統(tǒng)管理社區(qū)居民住戶情況、社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)組織，維護社會治安、調(diào)解民事糾紛，提供社區(qū)無償服務(wù)，興辦有償服務(wù)項目，協(xié)助相關(guān)部門做好公共衛(wèi)生治理、計劃生育、優(yōu)撫救濟等工作。①政府服務(wù)：將政務(wù)資訊、辦事導(dǎo)航、政民互動、社區(qū)服務(wù)等政府服務(wù)發(fā)布到社區(qū)信息平臺門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)，便于社區(qū)居民快速獲取社區(qū)政策、辦事流程、工作情況等方面的信息;提供家政、繳費、健康、旅游、出行等方面方便快捷的便民生活類服務(wù)。②公共事業(yè)服務(wù)：通過全民社區(qū)移動APP或全民社區(qū)微信公眾號提供與個人密切相關(guān)的水、電、氣等費用的繳納功能，以快速滿足居民生活需求。③社會便民服務(wù)：通過全民社區(qū)移動APP或全民社區(qū)微信公眾號上報社區(qū)突發(fā)事件、社區(qū)公共資產(chǎn)破損與報修等服務(wù)信息，便于快速獲取居民生活及服務(wù)需求。

3.3.4? ?業(yè)務(wù)整合對接系統(tǒng)

智慧社區(qū)服務(wù)平臺基于開放性原則建設(shè)，與視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城管12319熱線受理子系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)、民政管理系統(tǒng)、公安管理系統(tǒng)、其他社區(qū)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)相對接，保障系統(tǒng)橫向能夠?qū)崿F(xiàn)與其他社區(qū)的平行對接及進行數(shù)據(jù)流通，縱向能夠?qū)崿F(xiàn)各政府管理部門對社區(qū)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)匯總、上報、調(diào)用等。

3.3.5? ?智慧社區(qū)控制反轉(zhuǎn)系統(tǒng)

智慧社區(qū)控制反轉(zhuǎn)（Inversion of Control，IOC）系統(tǒng)主要應(yīng)對民政局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的社會問題，如人口、房屋、事件等，將社區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果通過GIS地圖屏分色塊發(fā)布，按區(qū)域分析問題發(fā)生情況。數(shù)據(jù)分析主要是對人口信息、空間信息、區(qū)域情況、事件處理情況、案例類型等進行統(tǒng)計分析，并以各種統(tǒng)計圖表，如柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等形式展示統(tǒng)計結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供數(shù)據(jù)支持。

①地圖展示。人房關(guān)聯(lián)GIS地圖展示主要依托真實、可靠的實有人口與實有房屋信息，將人口數(shù)據(jù)與房屋數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，將戶主與房屋信息相關(guān)聯(lián)，將所有成員與房屋信息相關(guān)聯(lián)，同時還要與二維GIS地圖上建筑物屬性編碼相關(guān)聯(lián)，支持在地圖上查詢?nèi)说男畔ⅲ垣@取房屋信息;查詢房屋的信息能獲取人的信息，實現(xiàn)基于GIS地圖的“以房找人、以房管人”的實際效果。②人口專題分析。根據(jù)區(qū)域、轄區(qū)、地圖上選擇的區(qū)域統(tǒng)計分析空巢老人、殘疾人、低保人員、服刑人員、刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人、艾滋病人、社會閑散青少年、流浪兒童、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、邊緣青少年、社區(qū)矯正人員等人口數(shù)量。統(tǒng)計各類人員的數(shù)量，在餅狀圖、柱狀圖等中展示統(tǒng)計結(jié)果。在地圖上展示各重點人員在各區(qū)的分布情況，并統(tǒng)計出各區(qū)域所分布的人口數(shù)據(jù)，通過放大或者縮小地圖的操作，同步展示相應(yīng)區(qū)域的分布情況。③房屋專題分析。根據(jù)區(qū)域、轄區(qū)、地圖上選擇的區(qū)域統(tǒng)計分析空置房、出租房、自住房等房屋的數(shù)量。統(tǒng)計各類人員的數(shù)量，利用餅狀圖、柱狀圖等展示統(tǒng)計結(jié)果。在地圖上展示各類型房屋在各區(qū)的分布情況，并統(tǒng)計出各區(qū)域分布的房屋數(shù)據(jù)，通過放大或者縮小地圖的操作，同步展示相應(yīng)區(qū)域的分布情況，使領(lǐng)導(dǎo)基于社區(qū)住房“一張圖”掌握社區(qū)房屋狀態(tài)。④事件專題分析。對社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛、外來人口劇增、少數(shù)民族聚集等敏感性事件進行多角度分析，以餅圖、曲線圖等在地圖上進行展示，為領(lǐng)導(dǎo)進行后期事件管理提供支持。通過收集區(qū)、街道、社區(qū)整體的監(jiān)控信息，可以形成日、周、月監(jiān)控報表;通過收集信息，能夠形成社區(qū)各項受理事項、申訴事件、民眾建議的分類及匯總報表，并以餅圖、柱狀圖、曲線圖等在地圖上進行可視化展示，領(lǐng)導(dǎo)可以在不出辦公地點的情況下做出各項決策。

4? ? ?結(jié) 語

在信息化時代，企業(yè)需要樹立系統(tǒng)化、數(shù)字化、協(xié)同工作等管理理念，堅持以人為本、全民參與、職能整合、全面協(xié)同、立足實踐的原則，與管理體制、管理技術(shù)創(chuàng)新及成熟的智慧城市技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變社區(qū)管理模式，以及時發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)管理問題，提升社區(qū)管理的效能和社會服務(wù)能力，減少治安案件發(fā)生，有效化解社會矛盾，提升人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

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