上海市機關后勤政務信息系統的設計與實現方式研究

夏郢

[摘 要]上海市機關局政務管理類信息系統架構經歷了單體架構與微服務架構。隨著對機關后勤服務精細化管理要求的措施陸續出臺，相關信息系統軟件架構也需要進一步改進升級?；诖耍恼路治隽松虾Ｊ袡C關后勤政務信息系統的升級路徑，旨在為相關研究提供參考。

[關鍵詞]上海機關后勤;政務信息;系統架構

1? ? ?信息系統架構概述

1.1? ?類型

信息系統架構包括單體應用、面向服務的（Service-Oriented Architecture，SOA）架構、微服務架構、技術中臺。其中，SOA架構、微服務架構和技術中臺沒有明確的官方定義，但是4種架構在組織特定的信息化發展階段發揮著各自的優勢。

1.1.1? ?單體應用

單體應用架構的目標是支撐完成獨立的業務事項。通常來說，一個單體應用架構（圖1）支撐一套業務體系運轉，比如，獨立的公務用車管理系統、辦公用房管理系統、國有資產管理系統等。該架構的優點是容易部署，B/S結構（隨著計算機的普及及服務器的性價比提升，單體應用也由最初的C/S結構演化成B/S結構）的單體應用通常為一個WAR包，容易運行與測試，缺點是比較復雜、可擴展性差、可靠性差。

1.1.2? ?SOA架構

SOA架構的目標是站在組織角度提取各單體應用的模塊（服務），通過編排的方式按照統一的通信規則基于各服務盡可能搭建應用系統。面向服務的架構（SOA）是一個組件模型

（圖2），通過拆分應用程序的不同功能單元（稱為服務）連接接口。其中，接口采用中立的方式定義，應獨立于提供服務的硬件平臺、操作系統及編程語言，使該架構在各種各樣的系統中可以以一種統一和通用的方式進行交互。該架構的優點是各應用組織可按模塊或者組件拆分，單個模塊或者組件的復雜度低，可維護度高;缺點是該架構基礎體系龐大，服務編排過程復雜。

1.1.3? ?微服務架構

微服務架構的目標是站在項目角度快速構建并應用系統。微服務架構（圖3）主要采用模塊化、分布式通信方式，重塑企業級的SOA架構。該架構的特點與SOA架構類似，相比于SOA架構，微服務架構中的各服務獨立性更強，更適用于一個快速變化的組織結構。

1.1.4? ?技術中臺

隨著一個組織或者企業信息化水平的提高，各信息系統通常由支撐某項工作的工具開始，逐漸過渡到組織內部的協同工作，并從各項工作中提煉過程數據與結果數據，通過加工分析數據后，根據分析結果調整組織的工作方式，提高工作效率，使組織產生更多的價值。研究人員在分析組織時，應從前臺、中臺、后臺的視角分別研究，一個組織對組織外部提供的服務需要通過前臺完成，后臺可視為在組織內部能閉環的純內部過程，中臺為融通前臺與后臺的一個適配過程。在電子政務領域，相關系統架構同樣存在技術前臺、技術中臺與技術后臺。技術前臺為組織所服務的用戶與組織交互的技術平臺，如目前上海市“隨申辦”平臺用戶注冊登錄并提交事項申請的平臺;技術中臺整合技術后臺服務能力，為前臺用戶快速高效發展提供經濟服務，比如，用戶中心、業務事項處理中心等;技術后臺不僅包括支撐各技術模塊的基礎軟硬件環境，還包括各項技術底層服務，如隊列、服務調度控制中心等。信息系統實際上由程序與數據構成，在技術推進過程中，為了合理規劃各階段的主要任務，可以將技術中臺分解為業務中臺與數據中臺，其中，數據中臺即以整合提升組織的數據價值為主要目的的技術平臺，業務中臺為整合組織業務流程共性與特性的技術平臺。在國內的高科技公司中，2015年阿里公司首先啟動并實施了中臺戰略，顯著提升了整個集團的組織效率、協同效率和運營效率。

1.2? ?發展規律

單體應用信息系統架構的主要目的是解放業務人員，使計算機代替業務人員完成部分數據加工、流程流轉、總結分析工作。SOA架構的出現是技術人員對軟件體系中各模塊的一次“出規范、定制度”。然而復雜煩冗的SOA體系不能滿足企業開展相關業務的需要，于是微服務架構應運而生。但是在微服務系統中，并不注重在不同的業務條線中提煉軟件體系的共性，使技術中臺近年來逐漸走向正式的舞臺。換句話說，信息系統正朝著效能更高的方向發展。

2? ? ?上海市機關后勤信息系統構建現狀

通常來說，一個組織的信息系統架構是從一個獨立的應用工具或者系統開始構建，而上海市機關事務管理局從電子政務發展之初各業務部門就開始陸續應用支撐本部門運作的相關系統，包括獨立的辦公用房系統、公務用車管理系統、財務系統、國有資產管理系統等（本文主要以辦公用房系統、公務用車管理系統、國有資產管理系統為例進行分析）。在很長一段時間，各獨立的應用系統在業務流程規范化、文檔電子化、數據歸集等方面起到了積極的作用。2010年，SOA技術架構興起，在該背景下，上海市機關事務管理局不斷完善單體應用架構。此時SOA架構的弊端逐漸暴露在各種類型的組織中，例如，SOA架構作為企業級架構，在編排組件的過程中將多個組件融合為一個單體服務，存在技術難度較高、實施周期長等問題。目前，機關事務管理局根據“放管服”要求不斷創新服務模式，提升服務質量，為了適應應用層面快速的需求迭代，2017年上海市機關事務管理局信息化開始從單體應用模式向微服務模式過渡。在該過程中，形成了“1+3+N”的信息化服務模式，“1”即一個平臺，“3”即3類不同的應用條線，包括政務管理，行政辦公與后勤服務，“N”即3類不同應用條線下的各種不同的應用功能。

3? ? ?上海市機關后勤信息系統構建的難點

3.1? ?數據質量

企業需要根據市場運營數據調整產品線及服務方式，同樣機關后勤事務局在深化改革的過程中也需要根據各項服務數據及時調整服務流程，提高行為相對人的滿意度。在微服務模式下，上海市機關事務管理局的信息化手段越來越豐富，對數據質量的需求越來越迫切。其中，想要提升數據質量，上海市機關事務管理局可采用信息化數據校對手段，如字段規則匹配器等。

3.2? ?數據標準

機關后勤事務涉及辦公用房管理、公務用車管理、國有資產管理等不同領域的服務管理工作。各領域內的數據標準，不利于實現統一管理。但是，目前上海市機關后勤管理部門沒有基于各領域制定一套橫向的數據標準，沒有實現統一規范化的管理。

3.3? ?數據溯源

數據會隨著描述對象的變化而變化，例如，辦公用房系統中某單位名稱由于該單位編制調整而改名，那么后續多個應用服務內的該單位名稱必須統一變更，需要利用信息化工具對數據進行定期溯源清洗，但目前上海市機關后勤單位這一工作做得不到位。

3.4? ?數據采集

為了實現精細化的機關后勤事務的管理，單位還需要繼續加大業務數據的采集力度，以分析服務效果。例如，利用物聯網采集國有資產日常使用狀態的信息，可進一步得知資產的日常使用率，為資產調配等提供更詳盡的依據。但是，目前上海市機關事業單位后勤部門的數據采集力度不足，不能有效分配資產。

3.5? ?基礎服務擴展

上海市機關后勤服務系統在目前的微服務模式下，已經建立起了一套有效的服務間通信方式，通用服務的微服務也已經構架完畢。但還需繼續深入研究各服務管理領域，從應用交互服務中提取更多的具備獨立運行能力的微服務模塊，這一點在高效利用信息化投資上顯得極為重要。

4? ? ?上海市機關后勤信息系統架構演進方式

4.1? ?向數據中臺演進

目前，系統數據庫僅有關系型數據庫，未來為了分析巨量結構化、半結構化、非結構化數據，需要具備類似Hadoop這樣支持大數據存儲檢索的非關系型數據庫系統的支撐。在數據中臺將離線數據、實時數據通過配置管理方式納入管理，在貼源層做好數據的初步分類，通過業務需求構建主題庫，并清洗主題庫中的數據，通過人工、機器學習等方式對各類對象進行標簽分類并為應用服務提供數據支撐，具體如圖4所示。

4.2? ?向業務中臺演進

隨著業務的推進、需求的疊加，相關單位后勤管理機構為了加快開展線上業務，并形成線上業務共性的標準，需要進一步完善微服務體系中的相關服務組件，如日志中心、流程控制中心、監控調度中心、外部接口中心等。其中，圖5是業務中臺規劃流程圖。

4.3? ?數據中臺與業務中臺的關系

由圖6可知，業務中臺通過業務前臺的日常業務互動采集并積累行為數據，行為數據作為數據中臺中的重要數據來源，可以結合房、車等靜態對象數據由數據中臺分析統計行為相對人及客體對象，同時刻畫機器學習方式的特征，并完成標簽標注。業務中臺通過數據中臺的數據分析結果針對性地優化服務細節、調整服務流程。

主要參考文獻

[1]付登坡，江敏，任寅姿，等.數據中臺：讓數據用起來[M].北京：機械工業出版社，2020：20-79.

[4]陳敏雪，吳昌永，胡敏.車輛管理信息系統的構建與應用[J].工業計量，2020（3）：70-71.

[5]張靜，孫朋，岳婷，等.醫院現代化管理信息系統的應用[J].科技資訊，2020（5）：252，254.

[7]楊艷.運用物資管理信息系統規范物資管理工作[J].鐵路采購與物流，2020（7）：36-38.

[8]王小寧.管理信息系統在高校管理工作的應用研究[J].計算機產品與流通，2020（10）：127，145.

[9]胡杰華，楊曉薇.后勤管理信息系統建設思考[J].長春師范大學學報，2020（10）：187-188.