集聚城市群職教資源優勢 打造中國特色職教樣板

楊永年

【關鍵詞】蘇錫常都市圈;職業教育;中國特色;改革創新;高質量發展樣板

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）04-0032-06

2020年9月28日，部省共建整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板啟動大會在南京召開，這是第一次以城市群為單元建設職業教育創新發展高地，在整省推進和城市試點職業教育改革之間找到了一個新的發展模式，也是基于江蘇職業教育發展現狀的智慧選擇。正式對外發布的《教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》（以下簡稱《意見》）分為三個部分，列出24條改革舉措、7條教育部支持政策清單、18條省支持政策清單和34條蘇錫常都市圈工作任務清單，清晰地描繪了蘇錫常都市圈職業教育改革創新藍圖。

一、《意見》出臺的背景

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）是中國職業教育改革進入新時代的標志，対之進行細化與落實需要基于職業教育作為類型教育這一認識，重新審視與規劃職業教育的改革發展。無論是山東職教高地的建設、技能甘肅的打造還是山西的提質擴容，以及此次江蘇蘇錫常都市圈高質量樣板的打造，無不與之相關。

（一）打造中國特色職業教育的需要

中國職業教育發展進入了一個新的時代，不再是模仿與跟跑，而是要形成與國家實力發展相適應的職業教育。技能強國建設已逐漸提上國家發展的議事日程，可目前職業教育發展還存在不平衡、不充分等困局。蘇錫常不僅是江蘇職業教育發展最為發達的地區，也是全國職業教育發展的樣板。選擇蘇錫常都市圈進行改革創新試點，是國家職業教育發展的戰略選擇，也是未來中國特色職業教育發展的選擇。

（二）長三角一體化發展的需要

長三角在國家現代化建設大局和開放格局中具有舉足輕重的戰略地位，是中國經濟社會發展的重要引擎，是中國經濟發展最活躍的地區之一。而蘇錫常地處長江三角洲核心區，是長三角區域一體化戰略的重要組成部分，也是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點，具有舉足輕重的地位。區域的經濟發展、升級、迭代與轉型離不開職業教育的健康快速發展，選擇蘇錫常都市圈進行試點，是適應長三角一體化發展的需要，也為長三角未來發展提供重要的智力和技能支持。

（三）江蘇職教改革的需要

江蘇職業教育的發展整體高于全國平均水平，但就內部發展而言，還存在區域性發展不平衡與不充分的問題，如何有效化解當前職業教育的難點、痛點與堵點，也是江蘇職業教育在“十四五”期間急需考慮與解決的問題。蘇錫常是江蘇經濟最為發達、科教資源最為豐富的地區，特別在職業教育改革與創新方面，有著良好的職業教育發展氛圍，有著雄厚的經濟基礎，有著不畏困難的改革精神，為職業教育類型發展、教育教學改革、產教融合機制創新、中國特色職業教育品牌打造奠定了良好的基礎。選擇蘇錫常都市圈進行試點，是江蘇職業教育突破發展瓶頸的需要，也是實現江蘇職業教育發展規劃與戰略的需要。

二、《意見》呈現的亮點與特色

《意見》分總體思路、建設目標和改革舉措三個部分，主要具有以下亮點與特色。

（一）以高質量發展為目標實現大提升

1.高質量發展體現在“三區”建設上。

“三區”即全國深化產教融合體制機制改革先行區、現代職業教育體系建設示范區、職業教育區域一體化發展標桿區。深化產教融合是保證目前職業教育（人才培養供給側）和產業需求側在結構、質量、水平上的適應性問題，現代職業教育體系是打通職業教育學生成才天花板的問題，而職業教育區域一體化是解決區域發展平衡和資源共享的問題。以上三個問題均涉及職業教育如何發展，是職業教育發展的難點和痛點。解決了這三個問題，就打通了學校與企業合作的“任督二脈”，接通了人才成長的“斷頭路”，實現了職業教育點線面的同步發展。打造“先行區”“示范區”“標桿區”就是對這些問題的回應，也是實現高質量發展的重要內容。

2.高質量發展體現在“三點”建設上。

“三點”即師資、標準和信息化。職業教育發展質量的關鍵是師資，沒有適應現代職業教育發展的師資，就不可能有現代職業教育的發展，更談不上高質量發展。《意見》中整體設計了師資培養路徑與方法，依托江蘇理工學院及省職教教師教育協同創新實驗區，努力探索“新職師”培養方式、認定標準和辦法。抓住“雙師型教師”建設這一關鍵，建立30個左右的省級及以上“雙師型”教師培養培訓基地，遴選80個左右省級及以上教學創新團隊。標準是保證質量的依據，建立標準和依照標準組織教育教學，是保持教育教學質量的關鍵之舉。江蘇在職業學校各類標準建設方面走在全國前列，但隨著職業教育的發展，還將有很多問題需要規范與調整，比如應用型本科高校和職業教育本科層次試點學校的評價體系，五年制高職學校和中等專業學校建設的地方標準，覆蓋蘇錫常都市圈職業院校所有專業的指導性人才培養方案、核心課程標準、技能教學標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等。信息化是推動職業學校高質量發展的重要路徑。實現職業教育即時性、常態化管理，需要搭建職業院校智能終端，構建都市圈職業院校信息化管理平臺，制定（修訂）蘇錫常都市圈智慧校園建設規范，建立統一的職業學校在線課程平臺，實現課程資源及應用數據互通共享。

（二）以一體化發展為路徑實現大融合

1.宏觀層面：橫向為城市群一體化，縱向為產教融合一體化。

橫向是城市群一體化建設。同為“蘇南發展”模式，但三地職業教育的發展基礎、發展資源卻各有特色，利用好各自的資源優勢，取長補短，能夠有效化解當前職業教育的發展困境，也是推進職業教育均衡化發展的重要抓手。《意見》擬在江蘇理工學院建立蘇錫常都市圈職業教育研究所，組建國家級職業教育改革發展專家智庫，加強職業教育研究人才培養儲備，創新職業教育研究范式、方法，豐富中國職業教育理論供給。在區域內全面推行1+X證書制度和推進“學分銀行”建設，率先在蘇錫常都市圈高職院校實現同類專業學歷證書和職業技能等級證書學習成果及學分的互認與轉換。同時，建立蘇錫常都市圈中職學校統一招生平臺，實行統一考試標準、統一考試方式、統一招生錄取，實施中等職業學校統考統招。這些均是城市群一體化建設進程中的必要措施。

縱向是實現產教融合一體化。鼓勵社會力量興辦職業教育，打造一批示范性產教融合園區，評選產教融合型企業，落實產教融合優惠政策，促進職業院校在二級學院開展股份制、混合所有制改革，鼓勵職業院校與企業共建職工大學、職工培訓基地等，共建共享聯合產業學院和優質實訓基地，推動人才供給側結構性改革，促進產業與職業教育同步規劃，從各個層面激發企業與產業參與職業教育的積極性與主動性。

2.中觀層面：橫向為普職、職技一體化，縱向為現代職教體系一體化。

橫向是促進普職一體化、職技一體化建設。在普職一體化方面，保持蘇錫常都市圈高中階段普職比大體相當，鼓勵探索舉辦藝術、體育、科技等特色綜合高中班，鼓勵普通高中與職業學校學生雙向交流，建立普通高中與職業教育的互通機制，推動課程互選、資源互通;推進區域內職業院校資源向基礎教育全面開放，將職業體驗納入基礎教育的研學旅行教育教學計劃，開展中小學職業適應性測試標準研制等。在職技一體化方面，技工學校與中等職業學校可以分別增掛中等專業學校和技工學校校牌，享受對方的支持政策。符合條件的技師學院可納入高等職業學校序列，并建立教育教學、學生管理、學籍學歷、考試招生等統一管理機制。

縱向是現代職業教育體系一體化建設。《意見》規劃了區域內的中職、高職、職教本科以及專業碩士的發展路徑，堅持中等職業教育的基礎地位，在區域內建設15所左右扎根江蘇、引領全國的省級一流中等職業領航學校。確立五年制高職的辦學定位，在區域內建成10個左右的標桿性五年制高等職業學校。樹立高等職業教育高質量發展標桿，支持區域內“雙高計劃”建設單位的骨干專業試辦本科層次的職業教育。加強中職與高職專科、高職專科與本科的銜接培養，確立職教本科由江蘇自主確定比例、單列計劃、單獨錄取，明確了專業學位的碩士培養，從而實現了由中專到專業碩士的人才成長路徑的貫通。面對普通高中、中等專業學校等不同主體的要求，進一步完善“文化素質+職業技能”評價方式，使“職教高考”成為高職院校招生主渠道。

（三）以創新改革為舉措實現大突破

《意見》是落實《方案》的江蘇行動方案，也是《職業教育提質培優行動計劃（2020 —2023年）》的江蘇體現。《意見》內容以《方案》為依據，大膽創新、勇于改革，凸顯了江蘇職教改革的信心和對高質量的追求，主要體現在以下幾個方面。

1.在創建機制上實現了改革與創新。

突破了整省推進或城市試點的格局，結合江蘇職業教育實際，推進城市群的職業教育改革創新，不僅在省內樹立了發展標桿，還為發達地區職業教育發展邁向國際先進行列吹響了號角，實現了由點到線再到面的整體謀劃。同時，把蘇錫常都市圈職業教育發展納入了蘇錫常一體化發展的整體布局。

2.在發展機制上實現了改革與創新。

一是提出職業院校黨建引領，建立蘇錫常都市圈職業教育黨建聯盟，實現黨對職業教育工作的全面領導。二是深化“放管服”改革，推動政策職能轉變，增強職業院校辦學自主權，特別在教師招聘、專業設置方面給予職業院校充分自主。三是建立產教融合聯合體與校企命運共同體，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。四是建立普職融通、職技融通發展機制，明確了職業教育類型特色，加強了技工教育與職業教育的互認，建立了業務統一管理機制。確立普職學分互認，建立了學生雙向交流機制，鼓勵試辦綜合高中。

3.在具體舉措上實現了改革與創新。

一是加強了理論與實踐的融合，提出建立職業教育研究智庫，開展職業教育類型特征的基本理論研究，開展職業教育全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的相關理論與實踐研究，開展國際合作研究和職業教育前瞻性研究。二是建立了貫通培養機制，明確了職業教育本科定位，在招生比例上實現了單列計劃、單獨招生，同時推動專業學位碩士點申報。三是明確了職業教育支持政策，設立都市圈職業教育專項經費，提出在職業院校畢業生落戶、就業、招聘、職評等方面享受與普通院校畢業生同等待遇，同時提出不斷提高職業院校教師待遇，落實好相關激勵政策。四是在國際合作方面，提出實施一帶一路“鄭和計劃”，建立“鄭和學院”，與區域內企業“組團出海”，輸出職業教育優質服務，打造江蘇職教國際品牌。

（四）以支持清單、任務清單為抓手實現大建設

在《意見》的文末出現了3個附件，分別是教育部支持政策清單（7項）、江蘇省支持政策清單（18項）和蘇錫常都市圈工作任務清單（34項）。清單式的明細表是《意見》任務的濃縮版，從不同的組織層面明確了工作職責和任務目標要求，既體現了部省對都市圈職業教育發展的重視與支持，也明確了都市圈職業教育創新改革的重點任務。清單中充分發揮區域內各個點的特點與特長，又體現都市圈一體化的同步規劃與實施路徑，為后續落實檢查提供了檢測依據。

三、《意見》落實的幾點建議

《意見》是江蘇職業教育在新一輪職業教育改革創新發展中的宣言，是江蘇職業教育進入“十四五”的起步行動計劃，是實現江蘇職業教育遠景發展目標的重要舉措。《意見》能否實施到位，關鍵在落實。

（一）對政府部門的建議

《方案》提出，經過5～10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。政府在轉變職能的過程中，要充分發揮職業學校辦學主體功能，同時發揮好自身的統籌管理功能，做好以下幾項保障。

1.方案保障。

《意見》是一個全方位的職業教育創新改革意見，關聯到蘇錫常都市圈各城市的職業教育發展資源與發展基礎，既涉及一體化的融合，又涉及個體的創新與發展，無論對于蘇錫常都市圈中的哪一所城市，都是一種前所未有的挑戰。蘇錫常都市圈中三個主體城市要根據《意見》要求，明確各自的工作重點與任務，制訂各自的實施方案或行動計劃。在制訂實施方案或行動計劃時，要落實《意見》重點工作，還要結合各市職業教育發展實際以及發展特色，揚長處、補短板，從高質量樣板的角度樹立“先行”“示范”“標桿”。《意見》是蘇錫常都市圈的工作，也是江蘇省職業教育的整體規劃與設計，其他各地盡管不是《意見》實施主體，但也要充分研讀《意見》，明確職業教育發展方向，按照《意見》要求，對照區域職業教育發展實際，制訂相應的實施方案，以達到由片到面、由都市圈到整省推進的目標。

2.政策保障。

為保證《意見》的全面實施，要成立蘇錫常都市圈職業教育改革創新發展聯合協調小組，以及以各區域主要領導為組長的職業教育都市圈城市建設工作領導小組，組建職業教育都市圈城市建設專家咨詢委員會，為《意見》的實施搭建組織框架。各地必須全面貫徹黨的教育方針，將黨的建設與職業教育事業發展同部署、同落實、同考評，并將職業教育都市圈城市建設任務納入地方政府“十四五”規劃。要針對當前職業教育還存在著的體系建設不夠完善、職業技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業參與辦學動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題，制定相應的制度與政策，并建立健全職業教育督查機制，將職業教育都市圈城市建設納入政府履行教育職責的評價考核系統，促進各項政策的落實，保障《意見》的順利實施。

3.經費保障。

各地要設立職業教育都市圈城市建設專項資金，對納入《意見》的重點項目給予配套資金支持，并建立公共財政對職業教育投入的正常增長機制，適度提高地方教育附加費用于職業教育的比例，確保地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，逐步提高生均財政撥款。對企業、個人支持職業教育事業的公益性捐贈支出，落實稅費減免優惠政策;符合稅法規定的，在計算企業所得稅和個人所得稅時準予稅前扣除。要充分落實國家產教融合試點的經費政策，對產教融合型試點企業興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加等。

（二）對職業院校的建議

蘇錫常都市圈的職業院校是政策任務的受益方，也是政策任務的實施方，各職業院校要認真研讀文件，主動領取相關建設任務并積極組織實施，做好以下幾項工作。

1.在辦學模式上，突出類型性。

《方案》指出：職業教育要實現參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。職業教育的類型性主要體現在產教融合、專業發展、雙師型教師、技能訓練、學生管理、課堂教學等方方面面。這些都體現了職業教育的顯著特色，各職業院校要在這些重點內容上求創新、求突破，深化產教融合，主動融入產業發展;加強專業調研，跟上產業發展步伐;加強教師企業實踐，提高教師技能與技術研發能力;加強行動導向教學方法的應用，提高課堂效率等，通過學校教育教學實踐創新改革，尋求工作的突破，彰顯職業教育的類型特征。

2.在辦學機制上，突出融合性。

融合是《意見》的重要內容，主要體現在產教融合、普職融合、職技融合與中高職融合上。產教融合的重點體現在中觀層面的深度校企合作和微觀層面的知行合一、工學交替，通過企業全方位參與專業人才培養方案的制訂、課程建設、課堂教學、人員雙向交流等，提升職業院校人才培養的針對性與有效性。普職融合可打通職業學校與普通學校的通道，通過課程互認、學分互換、學習互通、職業體驗等方式實現學生互動。職技融合是通過雙向掛牌以及統一教學管理要求，實現課程、師資、教研等資源的共建共享。同樣，中高職的專業對接要走向中高職發展的融合，不僅體現在專業發展上，還要在學校管理、師資交流、項目研發、校企合作等方面都發揮出更大的融合效應。

3.在辦學內涵上，突出質量性。

職業教育進入高質量發展的時代，而高質量的標志是標準的建設與實施。目前，國家職業教育教學標準體系已初步建立（比如中等職業學校專業目錄及專業簡介、中等職業學校專業教學標準、中等職業學校公共基礎課教學標準、職業院校專業實訓教學條件建設標準、職業院校專業類頂崗實習標準等），盡管內容還沒有覆蓋所有專業、所有課程，但初步建成的教學標準體系已經發出明確的信號，依照標準進行學校建設、專業建設和組織教學，這是保證質量的前提。新一輪職業教育創新改革發展必然是建立在標準基礎上的發展，作為蘇錫常都市圈的職業學校必須抓住標準建設與實施這一關鍵，才能保障學校健康、快速、高質量發展。

4.在辦學品位上，突出標桿性。

《意見》的主題就是打造高質量發展樣板，這不同于以往任何一次創建與項目評審，而是基于學校高品位發展提出的要求。《意見》是以蘇錫常都市圈為試點對象，但目標是基于全國標桿和世界先進水平，著眼于建設中國特色職業教育。學校國際合作已轉為中國職業教育輸出的重要途徑，各職業學校要積極提升學校建設內涵，以國際視野來審視學校的發展，積極參與“一帶一路”建設，實施“鄭和計劃”，建立“鄭和學院”“墨子工坊”“魯班工坊”，把中國的職業教育推向世界。

5.在辦學行為上，突出主動性。

在辦學行為上，主動規劃、主動發展就是硬道理。各職業院校應充分吸收《意見》要求，分析“十四五”職業教育發展方向以及學校自身發展存在的問題，充分發揮全體教職員工智慧，制訂各校新一輪職業教育發展計劃或規劃。通過充分討論和制訂規劃，統一全校教職員工的思想認識，明確學校發展定位與發展目標，進一步完善和修訂學校制度與相關政策，提高師生員工參與學校新一輪建設的積極性與主動性。

《意見》內容豐富、措施扎實，充分考慮了江蘇職業教育發展狀況和蘇錫常職業教育的資源優勢，并充分吸收了《方案》以及職業教育提質培優行動計劃的內容，是江蘇新一輪職業教育提質培優、增值賦能的重要抓手，也是江蘇職業教育形成中國樣板、走出中國特色、走向國際標準的重要標志，對江蘇職業教育發展具有里程碑的意義。打造具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式，以及具有國際競爭力的職教高地與板樣，是《意見》實施的最終目標。這樣一個高起點、高目標的行動計劃，在沒有前人探索經驗的前提下，必然會遇到很多挑戰與困難。蘇錫常職業教育資源最為豐富、職業教育改革思維最為活躍，有必要承擔起打造中國特色職業教育、沖刺世界水平職業教育的重任。

（作者單位：江蘇省常州市教育科學研究院）