益陽市高中家庭經濟困難學生資助現狀調查與對策

◎ 賈運波

近幾年，益陽市出臺各項政策用來支持家庭經濟困難學生。比如2019年在益陽市國家學生資助政策簡介中指出，針對普通高中階段也制定了對應的資助政策扶持。盡管益陽地區對普通高中貧困學生助學資助制度體系系統構建做了一些建設和努力，但整體自助體系還存在一些薄弱環節，本文通過對益陽市普通貧困生產生原因進行分析，并針對現狀對湖南益陽市普通高中貧困生資助體系的資助方式與策略進行研究，其目的是完善高中階段家庭貧困生資助政策，促進我國教育事業更加健康的向前發展。

一、湖南益陽市普通貧困生致貧原因分析

1.教育體制改革，加劇貧困群體

教育體制改革，學費越來越貴，物價上漲，生活費不斷提高。我國普通高中實行繳納學費制度，雖然湖南省內的普通高中學校收費并不統籌，但從整體來看，學費絕對值仍然會逐年攀升。普通高中隸屬于非義務教育，實行教育成本自己負擔的教育財政政策。平均每期的學費已經出現了快速的增長，學校之外的其他附加費用也在逐年遞增，也遠遠超過了同期我國城鎮居民每日的家庭生活中人均單位純收入。由于當前的學費水平增長相對較快，而且部分城鎮居民收入水平增長緩慢，再加之學費所得額占其總收入的比重也不斷提高，部分經濟收入低的城鎮家庭就陷入貧困讀書難的境地。

2.家庭的特殊弱勢經濟地位，導致家庭貧困生活的問題日益凸顯

貧困地區中低層次勞動者文化素質水平較低存在的主要突出問題和其表現是對文化接受度較低。子女教育是否良好對于一個特殊貧困戶能否脫貧致富有十分重要的直接影響。如果后續就業貧困家庭子女就業后繼學歷和職業技能由于就業后繼學歷長期積累而得不到有效的改變，勢必會直接導致就業后繼學歷貧困家庭子女和就業后繼學歷的勞動力在就業市場中的競爭力中處于一種弱勢地位，形成就業后繼學歷貧困家庭，造成了一種就業的惡性循環。

3.因病致貧，因病返貧

當家庭一個成員繼續患病時(尤其主要是發生大病)，整個農村家庭將來會面臨沉重的經濟壓力，“因病致貧”或“因病返貧”這種現象在我國城區家庭較為普遍。家庭主要勞動力患病就會直接導致醫療費用劇增，隨之而來的是喪失勞動能力、失業，家庭收入也就急速下降。家庭主要勞動力傷亡或者有親人長期生病等因素導致家庭困難，據調查，“單親或孤兒家庭”占5.2%。“家中缺少勞動力”占18.25%。“本人或親屬患重病”占14.3%。“本人或親人遇意外事故”占5.8%。這部分學生原本不在貧困生行列，但由于家庭突然遭遇變故，最終也落入到該行列，學生讀書就成為家庭的一個難題，輟學就成為可能。

二、目前湖南益陽市普通高中貧困生資助體系的資助方式與策略

1.普通高中國家助學金

享受對象：家庭因病或失業的城鎮家庭經濟困難普通高中學生；家庭人口多，有多個孩子讀書的經濟困難的普通高中生；學生本人患病的；單親家庭經濟困難的等。

資助標準：平均資助標準為每生每年學費和住宿費約2000元，各地區可根據實際情況制定分檔下發標準。2018 年起，提高普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生資助標準，普通高中就讀的建檔立卡等家庭經濟困難學生，統一按照最高檔次的標準發放國家助學金，現階段為每人每年1000 元。文件依據：財教【2010】461號；湘財教指【2015】110號 湘教通〔2017〕461號

2.建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費

享受對象：建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生

資助標準：普通高中學費標準分省級示范性高中每生每期1000元和其他高中每生每期800元。文件依據：湘教【2016】6號

此外，益陽市還通過“一生一辦法”，教育脫貧信息庫精準記錄了全市建檔立卡家庭學生信息。六年來，益陽市不斷完善以學籍為基礎的全市學生資助信息管理系統和資助貧困學生數據庫，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系。建檔立卡家庭經濟困難學生實現了各類資助政策全覆蓋，做到應助盡助。2015 年～2020 年，落實普通高中教育階段學生免學費政策35025 人次、3104.84 萬元；落實普通高中教育階段家庭經濟困難學生助學金115750人次、11983.3萬元。

3.對特殊困難學生輔以社會資助和學費生活費減免

對于家庭經濟特別困難的學生引進社會助學。社會助學是一種臨時性、一次性的無償助學資助，主要目的是用于針對學校貧困生的各種特殊性、突發性困難。如欣鑫社會助學，順超助學基金，還包括部分社會愛心人士的個人資助等方式。學校也可以根據學生在食堂的用餐消費和班主任對學生的情況調查，了解到困難學生，然后實行學校后臺餐卡充值提供部分生活費的方式，既保護學生隱私又解決學生的生活困難問題，實施更加人性化的資助方式以維護學生的自尊心。

三、結語

益陽教育人將不忘初心，努力實現更多貧困家庭的孩子完成靠知識改變命運的夙愿，不讓任何一個孩子因為貧困輟學，努力寫好教育扶貧的精彩答卷。學生教育資助服務體系的逐步完善，擴大了學生資助服務對象，加大了學生資助管理力度。在各級黨委、政府及有關社會各界、教育等有關主管部門的努力下，學生教育資助管理工作一直呈良性平穩發展的良好態勢。完善各級辦學教育經費合理投入分配機制，保障各級各類高等學校聯合辦學教育經費的安全穩定增長來源和持續增長。