對事業(yè)單位全面預算管理應用的幾點思考

王慧鳳

摘 要：近年來，隨著預算管理制度改革的不斷推進以及《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》的執(zhí)行，全面預算管理已成為廣大事業(yè)單位管理制度中一個不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，各單位也逐步建立了全面預算管理體系，對促進單位科學合理調配各項資源、加強財務管理起到了重要作用。但是，目前許多單位，特別是一些基層事業(yè)單位在實際應用過程中還存在一些問題.本文對預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)中存在的問題進行探討，并提出相關的改進措施。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算;管理

預算管理是單位財務管理的重要組成部分，預算控制是單位實現(xiàn)內部控制管理的主要方法，全面預算管理對過程要求比較細化嚴格，大多數(shù)基層事業(yè)單位還沒有完全從原來的預算管理模式中轉換過來，因而在實行全面預算管理中存在著一些問題，限制了單位的發(fā)展。

一、事業(yè)單位實行全面預算管理的重要性

（一）對單位運行活動進行科學把控

全面預算管理是根據(jù)單位的實際發(fā)展情況、管理目標、承擔的職能等對單位的財力、物力、人力等資源進行分配、組織、控制的一種方法體系。事業(yè)單位進行全面預算管理是自下而上的全員參與、全程參與，從預算的編制、審核、批復 到預算的執(zhí)行、監(jiān)督，將各項任務層層分解、責任到人，讓每一個環(huán)節(jié)的參與者樹立成本意識、效益意識，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務活動開展中存在的問題，科學把控單位的運行活動，減少不必要的成本支出，提高自身的經濟效益，促進事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

（二）使單位資源得到最優(yōu)配置，減輕國家財政壓力

事業(yè)單位與企業(yè)不同，并不是以盈利為目標，具有很強的公益性，主要承擔社會公共服務職能，單位運行資金主要來源于國家財政撥款及少量的經營所得。站在國家角度而言，國家財政每年都需要根據(jù)各級部門編制的預算統(tǒng)籌安排年度財政投資，一個科學合理的預算，有利于財政統(tǒng)籌安排好各事業(yè)單位、各部門的資金分配，保證國家政策得到貫徹執(zhí)行的同時優(yōu)化財政收支結構，提高預算資金使用績效，一定程度上減輕國家財政壓力。對單位自身而言，全面有效的預算管理體系能促使事業(yè)單位加強資金管理工作，合理籌集資金，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

（三）有助于政府發(fā)揮宏觀調控作用

上文已經提到，各級事業(yè)單位的運行經費主要來源于給國家財政投資，如果事業(yè)單位沒有全面完整的預算，就不能為國家財政提供詳細的投資方向和具體的資金申請數(shù)額，導致后期發(fā)展過程中易造成資金短缺或浪費。有效的全面預算管理措施，有利于國家更好的了解事業(yè)單位具體的發(fā)展情況，進而采用相應的行政手段和財政手段干預市場經濟，使市場經濟結構趨于平衡，繼而促進社會經濟良性發(fā)展，在保證經濟市場順利運行的前提下，國家宏觀調控的工作才能得以展開。

二、事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識不強

就目前的事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀來看，許多單位的負責人對全面預算管理的意識淡薄，更有些人認為只有財務部門才要制定預算、執(zhí)行預算，導致單位全員不重視預算管理的作用，也沒有形成系統(tǒng)完整的制度來保證預算的編制、執(zhí)行及考核，即使有相應的預算管理體系，但也因為沒有引起足夠的重視而流于形式，預算管理約束力低下導致在開展業(yè)務收支活動時，常常不按照編制的預算執(zhí)行，資金使用存在很大的隨意性，更沒有結合項目實際進行統(tǒng)籌規(guī)劃，資源的最優(yōu)配置難以實現(xiàn)。其次，單位很多財務工作人員并不具備過硬的專業(yè)知識，預算編制能力較為薄弱，導致事業(yè)單位的預算管理工作進行受阻。

（二）預算編制方法不夠科學

對于預算管理來說，預算編制方法的選擇十分重要，但是在事業(yè)單位實際的工作中，很多單位沒有篩選出適合自身的預算編制方法，在預算編制的選擇上缺乏一定的科學合理性，對于單位各項業(yè)務活動的開展沒有起到實際的幫助作用。有些預算工作只是為了敷衍上級而已，從網絡上下載已有的預算編制模板，匆匆了事。其次，很多事業(yè)單位的預算脫離實際，紙上談兵，實際的應用效果差強人意，十分籠統(tǒng)，沒有參考價值，又或是為了多爭取財政撥款，夸張部分支出等等，這些都讓預算編制失去了原本的作用。

（三）預算執(zhí)行效果差

即使部分事業(yè)單位有完善的預算管理體系，但是在預算執(zhí)行過程中缺少相應的約束，對事業(yè)單位的發(fā)展依舊起不到作用。有些事業(yè)單位在預算管理方面，只注重預算的編制工作，卻忽略了后期的預算執(zhí)行能力，對于后期的執(zhí)行效果也沒有進行深入分析和研究，使其成為了敷衍領導的工作，導致預算管理制度缺少了權威性和制約性，降低了其可操作性，失去了預算管理的意義。另外，部分事業(yè)單位的任務下達具有很強的臨時性，相關預算工作根本來不及展開，只能匆匆了事，這也是導致預算執(zhí)行力差的原因。

（四）缺乏相應的預算管理部門

由于對預算管理的片面認識，許多事業(yè)單位并未建立起專業(yè)的預算部門，其他職能部門只管報賬，不參與預算。殊不知，預算管理不僅僅是對數(shù)據(jù)的后期處理，它要求單位全員參與，滲透到各個部門中去。一方面，財務部門的工作人員不可能對單位所有的業(yè)務活動都非常熟悉和了解，只是憑借以往數(shù)據(jù)和外部市場的部分數(shù)據(jù)進行預算的編制，這樣的預算易浮于形式，無法充分發(fā)揮全面預算管理的最大效用。另一方面，部分單位負責人對預算管理存在抵觸心理，認為實現(xiàn)全面預算管理，限制了單位的資金來源，故而在工作過程中并不重視預算管理建設。

（五）缺乏相應的監(jiān)管體系

全面預算管理工作不到位的另一個重要原因，是缺乏相應的監(jiān)管體系，沒有相關的監(jiān)督管控體系跟進，使預算管理成為了空中樓閣。再加上單位沒有完善相應的考評機制，沒有將相關責任人的績效與預算的執(zhí)行情況相掛鉤，預算管理工作的成效與相關人員沒有任何利益上的關系，自然得不到全員重視，且沒有建立有效的問責制度，即使在預算的編制、執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題也無人負責，極大的削弱了預算權威性。

三、改善事業(yè)單位全面預算管理的措施

（一）強化單位全員對預算管理的認識

事業(yè)單位要想真正做好預算管理的工作，必須從單位的負責人下手，轉換負責人理念，繼而由上及下，強化全員對預算管理的認識。其次，通過文件下發(fā)、會議召開等形式進行預算管理的宣傳，順應時代的發(fā)展，將預算管理的工作提升到單位發(fā)展戰(zhàn)略層次，從負責人開始，轉換思想，使其認識到全面預算的工作必須落實到各個部門中去，使每個人都參與進來，為預算管理工作的進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）結合實際選擇科學的預算編制方法

預算編制是單位整個預算管理體系的起點，是實現(xiàn)預算管理的基礎，要想提高單位預算管理的水平，必須提高預算編制方法的科學性。第一，在進行預算編制的時候，需要各部門提供準確的數(shù)據(jù)，便于預算編制人員參考。第二，當預算編制相關人員做好預算計劃之后，必須交由單位的負責人進行查閱，待負責人同意之后，還需要經過各部門主管開會核驗，只有統(tǒng)一了所有人意見之后，才能夠讓單位工作人員按照預算進行工作。在選擇具體的預算編制方法時，必須結合單位實際的發(fā)展情況進行，不可盲目參考其他單位的預算編制方法，例如初具規(guī)模的事業(yè)單位可以采用零基預算法;成長階段的事業(yè)單位可以采用增量預算法、百分比法;內部發(fā)展較優(yōu)的事業(yè)單位可以采用固定預算法等等。只有這樣，才能提高預算管理的科學性，合理分配使用資金、優(yōu)化資源配置，避免資金浪費，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

（三）加大預算執(zhí)行力度、建立有效的考核制度

首先根據(jù)不同預算執(zhí)行的主體，將預算管理的職責層層落實下去，具體到每個工作人員身上，在預算執(zhí)行的過程中，不能隨意改變預算資金規(guī)定的用途或者擴大開支范圍，嚴禁出現(xiàn)不必要的超支行為。如果在預算執(zhí)行過程中，由于意外情況出現(xiàn)了不可避免的超支情況，相關工作人員必須嚴格按照規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，未經審批不得隨意調用資金，同時預算編制人員也要及時對預算進行調整，確保預算的可操作性。其次，應結合單位的組織架構特點建立和完善績效考核制度，將預算執(zhí)行效果與員工績效考核指標結合在一起，明確獎懲，調動員工的工作積極性，進一步推動預算管理的發(fā)展。

（四）成立專門的預算管理部門

全面預算管理的發(fā)展應該是不斷朝著專業(yè)化的方向進行，這就要求必須提高全員對預算管理重要性的認識，提高預算管理的獨立性，避免將預算管理與財務部門工作混為一談。一是要成立專門的預算管理部門，由單位各部門中綜合能力較為突出的職員組成，并不斷的提高這部分人員的業(yè)務能力，定期組織培訓，強化其對預算管理的進一步認識，二是要做到預算精細化管理，不再是籠統(tǒng)的對某一個業(yè)務項目進行整體的預算，必須深入到業(yè)務項目的各個環(huán)節(jié)上去，具體問題具體分析，做到事前預測，事中跟蹤，事后總結，實現(xiàn)精準預測，發(fā)揮全面預算管理的最大效用。

（五）強化部門間溝通效率，做好預算監(jiān)督管理工作

隨著信息時代的到來，會計電算化也逐漸被更多的企業(yè)、單位應用，對于事業(yè)單位而言，要想提高預算管理的質量，必須順應時代的發(fā)展，基于互聯(lián)網的基礎，引進財務共享模式，將預算管理與信息化融合在一起，建立與單位實際發(fā)展情況相匹配的信息溝通平臺，采用統(tǒng)一的預算指標分析系統(tǒng)，減少因數(shù)據(jù)信息整合、交換過程中，由于系統(tǒng)的不同，導致數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異進行二次核算的現(xiàn)象發(fā)生，打破部門之間溝通壁壘，降低在預算過程中資源的浪費，使預算的每一個步驟更加精確化。其次，對于預算管理基礎較好的單位，應建立有效的預算監(jiān)督機制，對預算執(zhí)行的全過程進行動態(tài)監(jiān)督，強化預算執(zhí)行效果，及時糾正預算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差、分析出現(xiàn)差異的原因，保證年度預算目標的順利完成，讓每一個工作人員都能參與到預算管理工作中，使單位資金去向受到全員的監(jiān)督，做到資金使用公開化、透明化。

四、結束語

作為事業(yè)單位管理體制核心內容的預算管理，不僅對單位的資金管理起到了重要作用，在其內部控制、單位整體管理水平提高上面也有著舉足輕重的作用。為了使事業(yè)單位的預算管理真正發(fā)揮出它的價值，本文主要從預算管理體系建設、預算執(zhí)行效果以及單位全員預算管理意識等方面給出了簡單的建議，但是就目前事業(yè)單位的預算管理情況來看，要想真正將預算管理落到實處，還有很大的完善空間。

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