高職院校新校區建設融資模式分析及風險防控措施

王新國

摘 要：隨著我國教育事業的快速發展，高職院校校區建設項目不斷增加，對于資金的需求量也隨之不斷增長，為了滿足現實需求，應采取有效的融資模式，保障資金供給。但在實踐過程中，融資存在一定風險，應注重風險防控。因此，本文基于高職院校新校區建設的不同融資模式，分析其存在的風險，并結合風險管理理論，應合理設置風險防控措施，為高職院校新校區建設融資工作開展提供有益借鑒。

關鍵詞：高職院校;新校區建設;融資模式;風險防控

高職院校新校區在建設過程中的融資模式較多，且不同的融資模式成本不同、融資難度不同、需要的條件也各有不同，在實踐過程中，應根據高職院校的實際情況針對性選擇融資模式。并準確進行風險分析，有效實施防控策略，實現高職院校新校區建設融資方案最優，風險最低。

一、高職院校新校區建設融資模式

其一，自籌資金模式。高職院校在新校區建設過程中可以通過自籌模式獲取資金，這一模式的資金主要來自于學生學費、住宿費、省財政生均撥款等方面。通過實踐經驗總結，自籌資金成本較小，難度相對較低，但籌集的資金額度有限，還會增加學校的財政負擔，不適用于一些資金需求量較大的項目;其二，土地置換融資模式。這一模式通過土地布局功能調整、土地整理等方法，實現不同權屬、不同用途、不同區域的土地交換配置。例如，高職院校可以將學校的一些優勢地段的土地進行出讓，獲取資金，作為新校區建設的資金來源。但這一模式需要獲取相關部門的審批，并考慮土地出讓的影響和學校整體發展規劃，不可盲目實施;其三，EPC融資模式。這一模式屬于“設計-采購-施工”的英文縮寫，具體由承包商負責建筑設計、采購和建造工作，完成整個工程項目之后，移交給學校。這種模式有利于項目優質高效建設，可以降低項目建設在成本、工期、質量等方面的風險，為學校墊付項目建設資金，但卻只能在短期內解決學校資金壓力，還需加強籌資能力，在規定的時間內支付項目資金;其四，PPP融資建設模式。這一融資模式為政府機構、民營資本、公司部門之間合作關系三個主要元素應為首字母的縮寫，由民營資本投資建設高職院校的新校區，并與政府之間簽訂相應的合同，明確使用年限和權限，并在一定期限之后收回。這一模式融資壓力較低，可以實現風險共擔、利益共享，有利于快速解決高職院校新校區建設的資金問題。

二、高職院校新校區建設融資風險分析

在實踐過程中，融資存在風險，這屬于一種客觀事實，任何一種融資模式，皆具有風險，因此，應加強對風險的識別、分析和防控，盡量降低融資風險。經過總結，高職院校新校區建設融資風險主要來自于如下方面：其一，人員方面。高職院校在新校區建設融資工作開展過程中，缺乏專業的人才，對于融資模式選擇、融資方案制定、融資管理等工作開展方面的專業能力不足，從而導致融資成本較大，融資工作困難，難以達到預期目標。例如，自籌資金模式，過于依賴政府財政支持和學費、住宿費等，如果資金需求量較大，這一模式則難以在短期內達到要求，影響融資進度;其二，制度方面。在新時期背景下，對于融資工作管理的要求不斷提升，且不同的融資模式也需要針對性的管理制度。但高職院校在有關方面的制度建立并不完善，存在風險。例如，缺乏對融資方案的有效審核機制、對比分析機制、評價機制等，從而產生融資風險;其三，社會方面。高職院校新校區建設融資工作受到社會環境的影響，具體包括國家相關部門在有關方面的政策、投資者對其的認識和支持程度等。例如，政府相關部門在學生學費收取方面政策變化，減免學費，則原有的自籌資金計劃則難以實現。

三、高職院校新校區建設融資風險防控措施

（一）組建專業的融資隊伍

其一，提升融資風險管理意識。融資工作相關人員應具有風險意識，避免只注重融資效率和額度，而忽略融資風險的問題發生。應結合高職院校新校區建設相關情況，分析不同融資模式的風險、難易程度和優缺點，針對性進行融資方案的制定，實現風險最低。例如，使用EPC融資模式，應注重承包商的選擇，考慮其資金實力、信譽度等情況，避免因承包商選擇不當，導致項目難以優質高效運行;其二，通過培訓提升融資工作相關人員專業素質。高職院校可以聘請相關方面的專業人士，對融資工作相關人員進行培訓，培訓的內容可以包括相應的方法、要點、風險、實施策略、法律法規等內容，從而使工作人員能夠在開展具體工作過程中減少問題發生率。例如，融資模式選擇，應培養工作人員在有關方面的綜合評價能力，使其合理選擇融資模式，實現“最優”。除此以外，還要提升融資工作相關人員的職業素養，使其能夠在具體工作開展時，具有較強的責任感和事業心，做到態度端正，實事求是。為了實現這一目標，可以在有關方面設置獎懲措施，對具體工作人員進行職業素養考核，獎功罰過絕不徇私，通過壓力產生動力，降低工作風險。

（二）健全融資管理制度

其一，融資方案審核制度。為了降低高職院校新校區建設融資風險，應建立針對性的融資方案審核制度。在審核內容方面，應包括方案的成本、難易程度、風險程度等情況，綜合評價方案的合理性。除此以外，還要根據不同方案的實際情況，適當拓展審核內容，增強審核效果。例如，對于土地置換模式的融資方案，需要考慮土地置換后的影響、使用情況、使用方情況等內容，增強方案的合理性，體現統籌觀念;其二，全過程管理制度。為了降低高職院校新校區建設融資風險，應建立融資的全過程管理制度。在具體操作過程中，應設置針對性的融資管理部門，其他部門應及時將融資相關信息上報到這一部門，由這一部門統籌分析，評價當前融資工作開展現狀，總結其存在的問題，然后針對性的提出改進策略，促進融資工作的開展。例如，使用PPP融資模式，應了解私營企業的困難，幫助其解決，從而增強其投資積極性和資金回收的效率;其三，建立融資風險管理體系。為了加強融資風險防控能力，應建立針對性的風險防控體系。具體流程如下：融資方案風險識別——融資風險分析——融資風險評價——融資風險防控——融資風險防控結果評估，從而實現風險防控系統化、規范化。

（三）有效應對社會風險

在實踐過程中，來自社會方面的風險具有不可控的特點，在應對相關方面的風險時，建議采取以下策略：在融資模式選擇和方案制定時，盡量選擇社會風險較小的模式，提高對融資工作的控制能力，有效降低融資風險。例如，自籌資金的社會風險較大，應盡量減少對這一模式的依賴性，可以采取多種模式聯合實施的方法，將其與土地置換模式結合在一起，降低自籌資金比例，減少社會風險。除此以外，可以通過合同的有效使用降低社會風險。例如，使用PPP模式融資，政府和投資單位簽訂合同，明確規定各方權責，避免其在合同約定過期限內受到相關政策變化的影響，保障融資工作順利開展。

四、結束語

綜上所述，高職院校新校區建設融資模式較多，且不同的融資模式具有不同的特點，應根據實際需求，合理選擇融資模式。與此同時，還要加強融資工作中來自人員、制度、社會等方面的風險防控，健全風險管理體系，實時進行風險分析，有效制定相應的防控策略，保證融資工作順利實施。

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