電力工程企業引入第三方質量巡查機制的探討

孫花玲，陳 靜

(中國能源建設股份有限公司，北京 100022)

0 引言

作為集團型電力工程企業的質量管理部門，面對數以千計的在建工程項目，往往陷入進退兩難的尷尬境地。一方面是電力工程項目居高不下的質量內險迫使職能部門必須加大監管力度，另一方面是寥寥數人的管理資源難以擔當項目跨度大、點多面廣戰線長的質量檢查重任。每年象征性開展的小范圍質量巡查效果有限，較之電力建設領域多角度、廣覆蓋的質量監管要求尚有較大差距，也不利于及時發現、整改施工現場的重大質量隱患。本文在綜合比較傳統質量巡查和第三方質量巡查的基礎上，探索引入第三方質量巡查機制，為電力工程企業進一步提升質量管理提供借鑒和參考。

1 傳統質量巡查的弊端

傳統質量巡查指電力工程企業質量部門利用自身有限的管理資源，每年例行開展的小規模、小范圍的質量巡查活動。傳統質量巡查的優勢是企業質量部門能夠深入現場，全方位掌控項目質量現狀，及時發現并整改、消除質量隱患內險。但隨著企業產業鏈條的延伸和多元化發展，傳統質量巡查日漸暴露出一些弊端，主要體現在以下兩方面：一是集團級和二級子企業級的質量管理人員偏少，每年可用于巡查的時間和精力有限，只能巡查少量項目，且局限于所學專業和資質能力，質量巡查的廣度和深度不能滿足監管要求，難以及時發現項目質量管理和實體質量方面的問題；二是小樣本的巡查數據多呈碎片狀，不具有代表性，不能據此研判電力建設領域質量管理的總體態勢，也不能成為企業高層謀劃中長期質量工作、決策質量重大事項的事實參考。由此可見，傳統質量巡查已不能滿足集團型電力工程企業日趨復雜、多樣化的質量管控需求，迫切需要創新更高效、更具操作性的巡查模式。

2 第三方質量巡查的優勢

第三方質量巡查是指電力工程企業依托第三方機構的資源和專家力量，以專業化的水準和規范化的操作，對不同類別的電力工程項目實施分批次、分區域的質量巡查。其優勢主要體現在：①從根本上解決了集團型電力工程企業普遍存在的質量資源配置與監管要求不匹配的難題，將質量部門有限的人力、物力集中到統籌部署全集團質量工作的重心上來，把具體的質量巡查任務交給更專業的機構和人員去做，權責清晰、分工明確；②第三方機構擁有豐富的運作經驗、規范的操作流程和多樣化的專家團隊，可以為電力工程企業提供更專業、更高效且獨立性強的質量巡查服務；③高水平的專家在質量巡查中可利用專業所長，及時發現施工現場的質量問題(隱患)，有針對性地給出解決方案和內險警示，巡查效果更為突出；④在巡查范圍更廣、項目數量更多、樣本數據更具有代表性的基礎上，第三方機構可站在整個集團的高度，綜合分析一個周期如每年度的巡查數據，從根源上剖析深層次的原因，全面研判電力建設領域的質量現狀、形勢內險、短板弱項等，為企業下一步質量工作提供有力、有效的改進目標和措施建議。

綜上所述，第三方質量巡查模式能夠破解傳統質量巡查在資源配置、監督手段、巡查效能、成果運用等方面的局限性，可以作為傳統質量巡查有力、有效的輔助手段，在一定程度上能夠滿足集團型電力工程企業更高質量、更高效率的質量管控需求。

3 第三方質量巡查的實施

企業集團引入第三方質量巡查機制可分為以下9個步驟[1]，具體流程如圖1所示。

圖1 企業集團與第三方機構工程項目質量巡查操作流程圖

1)提出本企業的巡查需求。根據電力工程項目質量內險程度及監管需要，梳理每年度需巡查的項目類別、區域、數量等，提出擬委托給第三方機構的質量巡查需求。

提出需求時應充分考慮該項工作的經濟性和管理成本，前期不宜投入過大，要量力而行，妥善處理好巡查覆蓋率與委托費用之間的平衡問題。

2)選擇適宜的第三方機構并簽訂合同。可采取公開招標、邀請招標、單一來源采購等方式，通過嚴格遴選和專家評審，選擇一家資質能力滿足要求且價格合理的第三方機構，內部或外部單位均可；一旦確定第三方機構后，及時與之簽訂質量巡查服務合同。在雙方協商一致的前提下，共同簽訂質量巡查服務合同，對服務內容、時間地點、巡查要求、成果報告、付款方式、爭議處理等進行約定，并明確規定雙方的責任和義務。

確定第三方機構時，務必要遵守國家有關法律法規及本企業的采購管理制度，確保相關操作依法合規；與第三方簽訂的合同內容應嚴謹，對成果報告的驗收標準應清晰，涉及商密、成果應用、知識產權保護等方面的條款不可疏漏，并請法律部門審核把關，盡可能規避或降低合同內險。

3)受托方做好現場質量巡查之前的準備工作和督導工作。主要包括：招募專家、建立專家庫、確定本次巡查對口專家；編制巡查相關制度、計劃、流程、通知和成果報告模板；建立雙方(指受托方和受檢單位)對接聯絡機制，指定聯絡人并要求受檢單位提供基礎資料；召開啟動會，對專家進行巡查要求、紀律等方面的培訓交底；切實做好質量巡查策劃；確定巡查行程安排。督導工作要結合每個項目的特點、階段及內險性，充分做好巡查策劃、日程安排和組織實施工作，有針對性地配備專家，確保專家數量、能力等均能匹配。

委托方要加強督導協調，尤其在初期一定要全程跟蹤，及時糾偏，必要時可派員參加重要項目的巡查，確保巡查質量和效果。專家應多樣化，其資質、能力、經驗等應滿足巡查項目所涉及的各專業要求，且對專家的培訓應持續跟進。

4)受托方專家組開展現場質量巡查。根據各個不同受檢工程項目的特點，專家組成員按照各自不同的專業，對“現場”和“管理”兩大要素進行深入細致的質量巡查。

應當注意并加以防范的是，專家組工作可能存在一定的疏忽；受檢單位可能有意無意隱瞞個別部位和管理方面的相關資料，導致產生質量巡查遺漏點。

5)受托方專家組現場通報質量巡查情況。以通報質量問題為主(特別是重大質量問題必須如實通報、及時反饋)、質量亮點為輔。

施工現場的質量問題反映了受檢單位管理水平的高低，巡查過程中根據現場質量問題通常可追溯出管理問題，對后期的整改有極大的促進作用。同時，通報質量亮點也可提振受檢單位的“質量自信心”，增加配合度。

6)受托方形成的成果報告分為兩種：一是單個項目的質量巡查報告，詳細列出巡查項目的基本信息、質量管理主要做法和成效、現場巡查發現的質量問題(特別是重大質量問題)、內險點、整改要求及改進建議等；二是一個完整的委托周期如每年度的質量巡查情況綜合分析報告，全面整理了所有巡查項目的質量管理情況，分門別類地梳理共性問題，深入分析問題產生的根源及背后隱藏的系統性質量內險，由此延伸至整個企業的質量管理，針對性地提出今后質量監管的重點以及質量提升的方向、切入點和措施建議。

作為受托方應該形成高質量的質量巡查報告，按時提交給委托方。單項報告應以問題為導向，不掩飾、不回避，客觀反映巡查事實；綜合報告應提高站位，深層次剖析企業質量管理的薄弱、疏漏之處，意見建議應具有全局性的戰略指導意義。

作為委托方應該接收、審核質量巡查報告，并分門別類、整理歸檔、以備查用。

7)委托方根據單項質量報告內容，梳理巡查發現的質量問題，確定整改項目，下發整改通知，提出閉環日期，并督促指導責任單位對相關質量問題限期整改關閉；必要時可請參與巡查的專家對整改情況進行驗證。

為保證巡查工作的權威性，整改通知單應該以委托方的名義下發。

8)按照合同約定支付費用。第三方機構按合同要求完成現場巡查任務，且提交的成果報告經委托方審核接收后，即可按約定方式申請支付服務費用。若無特殊原因，委托方應按合同履行支付義務。

在合同履行過程中，若因客觀條件發生變化而導致巡查服務內容有所調整，如項目增減、更換等，則按合同約定或雙方協商的方式，據實調整服務費用。

9)評估改進委托巡查效果。這是評判第三方巡查模式是否可行、能否持續而必須開展的一項重要工作，一般在一個委托周期結束后進行，重點評估巡查的方式是否得當、專家的能力是否勝任、巡查的內容是否適宜、巡查的效果是否滿足企業監管需要等，為下一個委托周期內調整質量巡查模式積累可供借鑒的經驗，同時提出下一個委托周期需改進的意見和措施。

評估應以效果為導向，必要時可征詢接受過第三方巡查的內部企業和項目部的有關意見及建議。

4 應用實例分析

4.1 應用實例

某電力工程集團于2019年首次引入第三方質量巡查機制，以單一來源采購的方式與第三方機構簽訂了服務合同，委托開展重點在建項目的質量巡查工作。受托方成立了專職管理機構，配備了專職工作人員，建立了專家庫，編制了巡查管理制度、現場檢查清單、報告模板及工作流程等。委托方在審核評估受托方各項準備工作均已就緒的前提下，召開啟動會，對受托方提出具體要求，并向集團所屬有關企業下發《關于委托第三方機構開展在建工程項目質量巡查的通知》，正式啟動第三方巡查工作。在委托方的監督指導下，受托方歷時7個多月，動用100余人次的專家資源，順利完成巡查任務，按要求提交了單個項目的質量巡查報告和2019年度電力工程項目質量巡查綜合分析報告。委托方嚴格審核單個項目的巡查報告，據此向受檢單位下發整改通知，并督促有關問題整改閉環。

4.2 效果分析

該集團總部質量管理人員偏少，按照往年親自檢查的傳統做法，一個年度僅能抽查少數項目。自引入第三方質量巡查模式以來，電力工程項目質量巡查的廣度和深度明顯加大，實施效果也更為突出。主要體現在以下幾個方面：

1)監管項目增多，覆蓋范圍更廣。巡查項目呈數量級增長，基本覆蓋集團業務所涉及的水電、火電、核電、內電、光伏等行業和投資建設、設計、施工、監理、總承包等領域，便于集團總部能夠全面了解和掌握電力建設領域的質量管理現狀。

2)現場檢查深入，專業程度更高。受托方能夠結合項目施工實際和質量管控的重點、難點及內險點，合理安排專業相符、經驗豐富的專家參與巡查，巡查內容既包括質量管理和記錄資料，又涵蓋現場工藝和實體質量，還能集專家之長，為項目答疑解惑，就質量內險防控、隱患排查治理等方面的工作提出更加專業的意見。

3)綜合分析到位，指導意義更強。受托方提交的《**企業2019年度電力工程項目質量巡查綜合分析報告》，在全面闡述委托期內巡查工作開展情況、巡查項目總體質量情況的基礎上，按所在企業、行業類別，對500余項質量問題進行了歸納整理，從依法合規、機構職責、過程控制、質量工藝、基礎資料等方面客觀、系統地剖析問題產生的直接原因和深層原因，追根溯源，找出共性癥結，并就如何改進工作、防控內險、強化電力工程項目質量管理，提出了七個方面的建議，為該集團下一年度的質量管理提升工作指明了方向，明確了目標，具有較強的參考價值和指導意義。

5 結語

第三方質量巡查是一種新型、高效、專業的質量管理模式，也是在當前管理資源普遍稀缺的情況下，可供集團型電力工程企業選擇使用的一種切實有效的監管手段。本文基于實踐經驗概括提煉的第三方質量巡查操作流程、內險提示、應用效果等，能為大多數有意創新質量管理方法、提高總部管控效能的電力工程企業提供一些思路，具有一定的借鑒和推廣價值。