大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

魏傳立，宋 歌

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱150028）

全面深化改革的總目標(biāo)是國(guó)家治理能力和治理體系的建立健全，使我國(guó)的治理能力和治理體系逐漸形成現(xiàn)代化和科學(xué)化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)正在逐步改變我國(guó)的治理模式，作為一種新興技術(shù)和重要資源，它逐漸成為提高國(guó)家治理能力建設(shè)的重要工具。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了不容忽視的影響。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在加速擴(kuò)大，近幾年大數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的比率十分迅速，大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理的進(jìn)程中的作用越來(lái)越不容忽視。

一、大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家治理面臨的新機(jī)遇

（一）提升國(guó)家科學(xué)決策水平

在高速發(fā)展的社會(huì)中，隨著科技的進(jìn)步，新鮮事物不斷更迭，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，傳統(tǒng)決策方式變得力不從心。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府決策不能依然只靠原來(lái)的方式，而應(yīng)該更加關(guān)注客觀存在的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)決策者的決策模式，不再直線型決策，而變成了決策者通過(guò)大量的數(shù)據(jù)采集、挖掘、整理、分析，能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)多種多樣的信息，全方位地判斷社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，從多個(gè)維度，多個(gè)層面展開(kāi)分析，依據(jù)更加詳實(shí)，判斷更加精準(zhǔn)，決策不再盲目，而是根據(jù)事實(shí)情況，得到最貼近大眾、最貼近人民生活的數(shù)據(jù)，從而提高決策質(zhì)量和水平。

根據(jù)國(guó)家政策，我國(guó)各部委和相關(guān)行業(yè)出臺(tái)了一系列政策來(lái)促進(jìn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用與相關(guān)發(fā)展。相關(guān)政策見(jiàn)表1：從表格可以看出，我國(guó)目前在大數(shù)據(jù)發(fā)展上做出的進(jìn)步，多部門(mén)都已開(kāi)展了大數(shù)據(jù)方面相關(guān)的決策，可見(jiàn)大數(shù)據(jù)在決策方面有著很大的優(yōu)勢(shì)。

（二）提高公共服務(wù)能力

大數(shù)據(jù)能推動(dòng)國(guó)家公共服務(wù)轉(zhuǎn)變得更為精細(xì)和個(gè)性化。大數(shù)據(jù)可以獲得對(duì)群眾的準(zhǔn)確感知，無(wú)論宏觀數(shù)據(jù)還是微觀數(shù)據(jù)都能挖掘出來(lái)。大數(shù)據(jù)的信息收集能力不容小覷，只要人民使用互聯(lián)網(wǎng)，使用智能電子產(chǎn)品，就會(huì)留下屬于每個(gè)人的數(shù)據(jù)痕跡，就會(huì)生成屬于每個(gè)人的個(gè)人偏好。通過(guò)對(duì)所獲數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)整合和分析，可以準(zhǔn)確把握公眾的需求，從而將公共服務(wù)資源進(jìn)行合理的配置。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，幾乎每個(gè)人的生活都離不開(kāi)智能手機(jī)，自然每時(shí)每刻都會(huì)生成自己的數(shù)據(jù)信息，小到興趣愛(ài)好，每天去了哪里吃了什么，大到國(guó)家人口的布局，GDP 的發(fā)展情況等大數(shù)據(jù)都可以搜集到。從全球范圍看，最大限度開(kāi)放數(shù)據(jù)是必然趨勢(shì)，只要大數(shù)據(jù)信息利用得好，其帶來(lái)的積極效應(yīng)將推動(dòng)政府進(jìn)一步公開(kāi)信息資源，帶來(lái)更大的價(jià)值。

表1 部分行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)政策

（三）提升國(guó)家的防治腐敗水平

信息公開(kāi)在民主社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，只有當(dāng)社會(huì)各界能夠意識(shí)到政府是如何運(yùn)作的，社會(huì)各界才能更好地抑制腐敗的發(fā)生，同時(shí)也更能保護(hù)政府，避免政府全部承擔(dān)一些不需要承擔(dān)的責(zé)任，社會(huì)輿論也可以幫助他們度過(guò)危機(jī)。大數(shù)據(jù)還可以提高國(guó)家政府工作的透明度，公民可以在政府部門(mén)的官方網(wǎng)站上查詢(xún)政府一些部門(mén)的工作進(jìn)展，做到公民參與監(jiān)督，公民有權(quán)知曉政府工作成效的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而可以形成對(duì)相關(guān)部門(mén)的壓力，促成激勵(lì)，以防一些不作為或者效率低下的事情發(fā)生。此外，大數(shù)據(jù)還可用于篩選和過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)上的非法和不實(shí)信息，互聯(lián)網(wǎng)上無(wú)序的反腐敗訴求可以更合理合法地導(dǎo)入，從而使公眾增強(qiáng)對(duì)政府的信任。在社會(huì)公平正義和國(guó)家信任方面，可以看出，大數(shù)據(jù)可以有效地防控國(guó)家腐敗的問(wèn)題。

（四）提升國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)治理能力

首先，大數(shù)據(jù)在處理自然災(zāi)害，重大疫情疾病傳播等問(wèn)題上有明顯優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，可以提前預(yù)判和防護(hù)。大數(shù)據(jù)利用自身優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)氣象或者病癥現(xiàn)象有著敏感且精準(zhǔn)的判斷，可以更加及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)人們還未察覺(jué)的事情做出預(yù)警，從而給人們留出更多的時(shí)間做出應(yīng)對(duì)措施。其次，大數(shù)據(jù)可以有效地降低網(wǎng)絡(luò)恐慌性事件和恐怖襲擊等。解決問(wèn)題的根本之道是讓公眾了解并參與到社會(huì)自治中來(lái)，讓公眾做到了然于胸。大數(shù)據(jù)也可以增強(qiáng)網(wǎng)民的國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感，通過(guò)整合積極向上的內(nèi)容，讓網(wǎng)民們對(duì)社會(huì)充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和自信，能夠傳播正能量，從而提升國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)治理。因此，國(guó)家應(yīng)積極建立開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用好大數(shù)據(jù)為當(dāng)代社會(huì)的安定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全做出貢獻(xiàn)，更加符合治國(guó)之道。

二、大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識(shí)

目前，雖然政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的應(yīng)用，例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)建立了一些能夠準(zhǔn)確傳達(dá)政府信息的動(dòng)態(tài)窗口，如在線直播報(bào)紙的軟件、國(guó)務(wù)院APP 以及財(cái)經(jīng)新聞管理的APP等。但相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而來(lái)說(shuō)，我國(guó)在建設(shè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)等方面還存在較大差距。即使我國(guó)在大數(shù)據(jù)方面發(fā)展迅速，但起步晚的事實(shí)導(dǎo)致我國(guó)仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，顯示出我國(guó)缺乏數(shù)據(jù)治國(guó)的戰(zhàn)略意識(shí)。頂層部門(mén)的大數(shù)據(jù)意識(shí)不到位，那么基層地區(qū)即使想要謀求在大數(shù)據(jù)方面做出發(fā)展，也是抓不到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，開(kāi)展就會(huì)更加困難。此外，我國(guó)一些部門(mén)還存在數(shù)據(jù)造假，數(shù)據(jù)失真，數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題，也證明我國(guó)缺乏大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識(shí)。

（二）數(shù)據(jù)安全和管理隱患多

大數(shù)據(jù)要求數(shù)據(jù)公開(kāi)和透明，這其實(shí)是與隱私保護(hù)相違背的。如果數(shù)據(jù)為了保護(hù)隱私而隱藏起來(lái)，那么數(shù)據(jù)就喪失了其原本的價(jià)值。數(shù)據(jù)公開(kāi)是非常必要的，但大量事實(shí)表明，大數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，會(huì)極大地?fù)p害用戶(hù)的隱私。目前，對(duì)于我國(guó)大數(shù)據(jù)的相關(guān)人才還比較匱乏，人才的專(zhuān)業(yè)性與大數(shù)據(jù)的發(fā)展不相匹配，造成了數(shù)據(jù)安全得不到足夠的保障。并且對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、管理和使用缺乏有效的監(jiān)督。2019 年下半年，深信服在對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行安全漏洞監(jiān)測(cè)過(guò)程中。發(fā)現(xiàn)很多涉及到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的行業(yè)都存在安全漏洞，具體情況見(jiàn)圖：

圖 2019 上半年網(wǎng)站漏洞行業(yè)分布

在我國(guó)政府和大型企業(yè)實(shí)體擁有充足的數(shù)據(jù)資源。與普通個(gè)人相比，他們更有可能利用大數(shù)據(jù)來(lái)配置資源和改進(jìn)技術(shù)。然而，在使用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，缺乏有效的制度和法律來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)，我國(guó)目前對(duì)于大數(shù)據(jù)監(jiān)管的措施還不夠完善，所以很容易侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

（三）數(shù)據(jù)治國(guó)的體制機(jī)制障礙

數(shù)據(jù)治國(guó)的機(jī)制體制建設(shè)是重中之重，沒(méi)有完善的體制機(jī)制，各部門(mén)很難進(jìn)行數(shù)據(jù)交流，數(shù)據(jù)很難得到充分利用。面對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展勢(shì)頭，要想改善我國(guó)政府治理能力建設(shè)，在體制機(jī)制上也存在障礙。從宏觀角度看，頂層設(shè)計(jì)不健全，戰(zhàn)略眼光還沒(méi)有上升到一定的高度。從制度層面看，是傳統(tǒng)的縱向等級(jí)管理、橫向分工合作的科層制國(guó)家治理體制，由于政府的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)收集和管理各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的數(shù)據(jù)搜集重復(fù)、數(shù)據(jù)精度低，開(kāi)發(fā)利用層次低等問(wèn)題。從具體法規(guī)看，我國(guó)尚未建立起與大數(shù)據(jù)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，大部分法規(guī)只是起指導(dǎo)作用而沒(méi)有起到法律約束作用。

三、大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家治理的新路徑

（一）樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念

要想將大數(shù)據(jù)理念深入人心，首先，黨和政府要帶頭應(yīng)對(duì)這一變化，把大數(shù)據(jù)的發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，做好數(shù)據(jù)治理實(shí)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。我國(guó)可以借鑒其大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并將其與自身實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新。其次，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維，將數(shù)據(jù)治理概念和數(shù)據(jù)決策意識(shí)作為必修課，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)們的大數(shù)據(jù)思維，以及相關(guān)的大數(shù)據(jù)操作和實(shí)踐能力。再次，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性人才，年輕一代對(duì)于大數(shù)據(jù)的理解以及掌握更加得心應(yīng)手。最后，應(yīng)該為大數(shù)據(jù)的發(fā)展注入年輕的力量，專(zhuān)業(yè)性的人才更能推動(dòng)樹(shù)立大數(shù)據(jù)的理念。在大數(shù)據(jù)的社會(huì)宣傳方面，各種通信運(yùn)營(yíng)商扮演著重要的角色，要做好宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立正確的治理理念。

（二）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與保護(hù)數(shù)據(jù)隱私

脫離了質(zhì)量和價(jià)值的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行任何形式的搜集總結(jié)和分析都是徒勞的沒(méi)有意義的，從而也無(wú)法做出成功決策和部署。從治理角度出發(fā)，提高大數(shù)據(jù)治理水平可以從以下幾個(gè)方面著手。一是利用數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析并預(yù)測(cè)，對(duì)分析和預(yù)測(cè)進(jìn)行整合形成數(shù)據(jù)預(yù)期。二是要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新型人工智能工具對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查。三是要不斷優(yōu)化和整理處理的大數(shù)據(jù)的計(jì)算環(huán)境和通道網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打破在處理過(guò)程中出現(xiàn)的計(jì)算壁壘、語(yǔ)言壁壘和物理壁壘等。四是大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加速數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理制度制定的步伐，數(shù)據(jù)管理程序，清掃網(wǎng)格數(shù)據(jù)，刪減重復(fù)數(shù)據(jù)，清理無(wú)效數(shù)據(jù)，補(bǔ)充遺漏數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)補(bǔ)救機(jī)制，從制度層面保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）健全數(shù)據(jù)治國(guó)的體制機(jī)制

必須加快國(guó)家頂層制度建設(shè)，建立健全大數(shù)據(jù)治國(guó)的機(jī)制體制。在國(guó)家層面有了完善且合理的管理機(jī)制，各地方政府才會(huì)有章可循，大數(shù)據(jù)治國(guó)才能有了保障。同時(shí)，地方政府也要積極行動(dòng)，也可以適當(dāng)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定法律法規(guī)的同時(shí)，也要保證數(shù)據(jù)的開(kāi)放性和安全性，組織制定并先行在小范圍試行擬定的法律法規(guī)，如數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)。為了打破信息孤島這一通病和建立政府治理基礎(chǔ)，就要建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、發(fā)展及公布的標(biāo)準(zhǔn)化范式。有了標(biāo)準(zhǔn)化范式，就相當(dāng)于有了統(tǒng)一的傳輸和對(duì)接的出口，有利于加速數(shù)據(jù)的無(wú)縫隙整合，使得各部門(mén)分散的零碎的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

（四）構(gòu)建數(shù)據(jù)治國(guó)的服務(wù)平臺(tái)

在消除信息孤島和推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程的方面，政府作為原始數(shù)據(jù)的最大搜索主體，政府的作用至關(guān)重要。但是大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的技術(shù)、人才更重要，首先，建立各級(jí)政府的大數(shù)據(jù)的獨(dú)立網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)透明化。其次，各部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)于其他部門(mén)的信息也可以一鍵得到，提高辦事效率，這樣才能使政府各部門(mén)無(wú)論是在橫向相關(guān)還是縱向相關(guān)，都能夠良好地進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督共享和交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的充分再利用。第三，公民可以通過(guò)登錄賬號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)提取的便捷性，搜索出與自己生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。通過(guò)大數(shù)據(jù)穿透部門(mén)信息之間的壁壘，可以促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)同辦事，簡(jiǎn)化辦事流程，提高政府的辦事效率。