重大國家戰略機遇下的甘肅省淤地壩建管思考

朱建海

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

淤地壩是黃土高原地區水土保持、淤地造田、改善交通、保護生態的重要工程設施。習近平總書記高度重視淤地壩建設，早年在梁家河任村支書時親自帶領群眾修建的“知青淤地壩”至今仍發揮著作用，在后續調研中再次做出“淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農業生產能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”的重要指示。2019年8月，習近平總書記視察甘肅時指出，甘肅要負起責任，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作。2019年9月18日，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記再次語重心長地指出，中游要突出抓好水土保持和污染治理，有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等。

1 甘肅淤地壩基本情況及面臨的機遇

甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交會處，特別是以隴中隴東為重點的黃土高原區溝壑縱橫，降雨少、時空分布不均且多短歷時暴雨，區內侵蝕溝道多，坡面沖刷及溝道強烈下切導致水土流失嚴重，裹挾大量泥沙的濁流順著溝道進入黃河干、支流，成為下游河床抬高的主要原因。早在明朝時期，先民就自發通過“打壩造田”來增加糧田、遏制侵蝕。新中國成立初期，甘肅省在慶陽南小河溝、平涼紙坊溝試驗建設了淤地壩，取得了良好成效。在1970年國務院召開北方地區農業會議之后，甘肅省淤地壩建設步入了快速發展期，各地因地制宜建設各類型淤地壩1 600座。通過逐壩落實行政、技術、管護“三個責任人”，加強淤地壩日常運行和防汛度汛管理，開展安全隱患排查和整治，完善“三類壩”防汛預案，細化“防、撤、搶”措施等系列舉措，甘肅省淤地壩運行安全，未發生潰壩及較大安全事故。淤地壩為減少水土流失、增加糧食產量、改善山區群眾出行條件、促進區域農業綜合開發、逐步改善局部小氣候發揮了重要作用，成為黃土高原地區小流域水土流失綜合治理的一種有效形式。

在習近平總書記的親自擘畫下，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。“三農”工作重心已由脫貧攻堅歷史性轉移為全面推進鄉村振興。新時期、新機遇，淤地壩這一重要的水土保持工程措施，其建管機制必須與當前經濟社會發展相適應，高質量助推鄉村產業發展、農村生態文明建設、農村改革深化和鄉村建設行動實施。甘肅省將主動作為，不斷思考求變，大力創新淤地壩建設管理工作，在黃河流域生態保護和高質量發展方面先發力，出亮點。

2 甘肅省淤地壩建設存在的不足

2010年以來，國家暫停了新建淤地壩專項投資，逐漸轉向按照輕重緩急對既有淤地壩實施除險加固。按照水利部印發的《黃土高原地區中型以上病險淤地壩除險加固工程實施方案》，甘肅省有360座中型以上淤地壩列入水利部除險加固名錄，通過增設、修復和改建溢洪道，修復水毀壩體，處理壩體滲漏、裂縫等措施實施除險加固，所需資金由中央和地方財政共同承擔。受資金不足及其他因素限制，截至目前甘肅省僅完成了名錄內262座淤地壩的除險加固。另外，全省還有650座未被列入名錄的中型以上淤地壩僅有壩體和放水建筑物(俗稱“兩大件”)，沒有泄洪設施；有205座其他類型淤地壩存在不同程度的水毀現象，存在安全隱患；部分淤地壩所在區域，特色產業發展迅速，汛期大量需水與淤地壩不能蓄水的矛盾突出；部分淤地壩已淤滿或喪失功能。

3 甘肅省淤地壩建設的思考

甘肅省將緊抓歷史機遇，強化摸排，對仍然存在安全隱患的淤地壩加快除險加固，利用信息化手段強化監控；制定全省淤地壩建設規劃，因地制宜新建淤地壩。

一是大力開展淤地壩除險加固和安全運行監控。對存在安全隱患的既有淤地壩，按照輕重緩急，加快除險加固進度。借鑒“河長制”成功經驗，建立淤地壩“壩長制”工作機制，靠實管護責任。與氣象、應急、通信等部門加強聯動，利用互聯網+、大數據等信息技術，建設新時期淤地壩安全管理平臺。優先給下游有村莊、住戶的重點淤地壩安裝視頻精準監控設施，及時預報、轉移、搶險，提高工作效率，降低工作成本。探索推進淤地壩安全管理服務政府購買制，通過競爭選擇有管理能力的第三方實施監管，從根本上解決“重建設、輕管護”及“有人種地、無人管壩”的問題。

二是大力新建淤地壩。盡快修訂淤地壩建設管理和安全運行的指導意見，加強對新建淤地壩的規范指導。優化壩系規劃，建立層層攔蓄消能的溝道壩系。強化對新標準、新技術、新工藝的使用和推廣。探索推進集柔性溢洪道、水位預警處置、免維護為一體的新型淤地壩建設。配合固溝保塬等工程建設，建立從塬面到溝底的立體防護體系。在黃土高原水土流失劇烈、溝道來水量大的區域，參照小水庫建設標準，大力建設高標準淤地壩。對壩頂承擔重要交通功能的淤地壩，按照效益共享、成本共擔的原則，協商多部門共同籌集資金建設。

4 甘肅淤地壩“四變”改革思考

據統計，甘肅省現有淤地壩中有42座的周邊，蘋果、中藥材等特色產業發展較好，需水迫切。經多年運行，甘肅省有574座中型以上淤地壩已達到設計淤積年限或已經淤滿，部分壩地已成為群眾耕種的高產良田，壩頂成了便捷群眾出行的交通要道。對防洪能力萎縮，攔泥淤地功能降低、喪失或者改變的淤地壩，與其空掛虛名，不如思考求變，建立“四變”改革機制并施行，甩掉管理和防洪的包袱，集中有限的人、財、物用到真正需要管護的淤地壩上。

一是提質增效變水庫。淤地壩不讓蓄水，但壩區周邊特色種養業需水又特別迫切，這是長期以來淤地壩面臨的最突出矛盾，下一步需要圍繞“蓄水”做文章。對周邊種養業發展勢頭好、汛期需水迫切、溝道蓄水能力強的淤地壩進行提升改造，通過夯實心墻，壩肩及迎水面防滲加固，溢洪道配置閘閥、配套引提灌等措施，將淤地壩改造提升成小水庫，促進水資源積蓄利用。

二是生態補償變農田。黃土高原土質松散、植被覆蓋度低，遇強降雨特別是短歷時暴雨，表層肥沃土壤順溝而下，會造成嚴重的水土流失。淤地壩蓄渾排清，在荒溝中淤造了大量土肥水足、旱澇保收、高產穩產的農田，甘肅將發揮政府在淤地壩建設管理中的主體責任，依據土地質量評估情況，探索將淤積的高產壩地納入地方政府占補平衡的建設用地指標，用于土地置換，由政府購買，用于淤地壩建設與管護。

三是近自然治理變水溝。對已淤滿或喪失除險加固價值的淤地壩進行銷號，對其所在小流域開展系統規劃，合理配置各項措施，實施山水林田湖草綜合治理，實現從坡面到溝道、從上游到下游的全面防治，形成完整的水土流失綜合防護體系，使青山常在、綠水長流，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。探索推行PPP模式，吸引社會及金融資本參與建設管理，形成主體多元化、投入來源多樣化、資源開發多渠道的新格局，高質量推動小流域綜合治理。

四是銷號移交變公路。黃土高原溝壑縱橫，山區交通極不便利，嚴重制約著鄉村經濟社會的發展，而建成的淤地壩的壩頂成了連接溝壑兩岸的橋梁，既方便了群眾的生產生活，又促進了產業的發展。對已淤滿的淤地壩，與交通、城建等部門協商，將其從既有淤地壩名錄中銷號，移交變公路，由實際使用村組或責任單位承擔管護責任。

黃河的問題，表象在黃河，根子在流域，搞好流域水土流失綜合治理是必然要求，建好管好淤地壩尤為重要。甘肅將以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，在謀劃長遠的同時，注重干在當下，在全面實施鄉村建設行動中構建淤地壩建管新格局。