項目引領 建管并重安丘市水土保持工作水平全面提升

高婷婷 ，付 強

(1.安丘市水利事業發展中心,山東 安丘 262100; 2.安丘市水利局,山東 安丘 262100)

安丘市屬沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區，市域總面積1 712 km2，山區、丘陵、平原各占1/3，水土流失面積518 km2，水土流失治理任務繁重。近年來，該市大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把水土流失治理作為生態文明建設的重要內容，強化項目帶動，實施綜合整治，全面提升了水土保持工作水平，成為全國水土保持監督管理能力建設縣。

1 抓“實”項目，提升水土流失治理成效

一是規劃先行。按照“因地制宜、先易后難、規模治理、連片開發”思路，科學編制《安丘市水土保持規劃(2016—2030年)》，并以此作為全市水土保持工作的總體綱領，突出牟山水庫一座大型水庫，汶河、渠河兩條重點河流，西南部山丘區、北部平原區、東部平原區三個重點區域，加強全域水土保持工作，構建了“一庫兩帶三區”的水土保持工作布局。明確了到2030年完成水土流失綜合防治面積362.5 km2、水土流失治理程度達到 70%以上、年均減少土壤流失量49.3萬t的目標。根據國家水土保持重點工程項目區選取條件，全面開展外業調查，深入實地了解每個地塊的屬性、地類、權屬、地形，充分尊重當地群眾意愿，精心選取項目區，擇優納入山東省“十四五”國家水土保持重點工程規劃。

二是項目支撐。“十三五”期間，全市完成投資1.2億元，治理水土流失面積101.47 km2。其中，投資3 476.8萬元，實施了摘藥山、魯家哨、留山、鳳凰嶺、東南疃和果山等6個國家水土保持重點工程。堅持山、水、林、田、湖一體化系統治理，生態、生產、生活兼顧，圍繞解決交通、綠化、吃水、灌溉等方面的問題，結合工程實施，強化基礎設施建設，共營造水保林1 018.08 hm2、經濟林1 221 hm2，完成封育治理820 hm2，建設蓄水池24座，整修環山路43 km、河道38 km。通過水土流失治理，跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，提高了項目區的綜合生產能力，增加了農民收入。2018年實施的金雞山小流域綜合治理工程共治理水土流失面積15.7 km2，治理程度達到83.29%，年產生經濟效益357.08萬元，保水能力24.24萬m3，保土量3.10萬t，人均年純收入增加489元。

三是示范帶動。規劃建設了占地213.3 hm2的水土保持科技示范園，實施水生態修復，開展水土流失治理，發展節水灌溉，水土流失綜合治理度達到95%以上。定期免費開放，每年接待15 000多名參觀者，增強了社會公眾和中小學生的水土保持意識，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的多贏。2018年獲評國家水土保持科技示范園和“全國水土保持科普教育基地”稱號。

2 抓“嚴”監管，提高重點項目建設水平

一是嚴格程序，加快進度。對實施的每一個水土保持工程項目，都按照《中央財政水利發展資金水土保持工程建設管理辦法》的要求，嚴格落實項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等制度。為加快工程進度，安丘市水土保持項目工程建設局倒排工期，掛圖作戰，定期督促調度，通報進展情況，確保了項目按期完成。

二是精細管理，保證質量。依托國家水土保持重點工程信息化管理系統，及時將項目前期審批、投資計劃、資金管理、招投標、工程和資金進度、檢查驗收等情況錄入系統，進行信息化、動態化、精細化管理。聘請第三方機構，加強業務指導，規范技術流程，確保每一個項目圖斑都準確無誤，切實提高重點工程信息化管理水平。堅持把質量作為項目的生命線，采取定期檢查督導、監理跟班作業、技術負責人現場蹲點、群眾代表監督等多種形式，及時跟蹤工程實施進展情況，確保工程進度和建設質量。

三是完善檔案，規范驗收。在項目建設過程中，切實抓好影像資料、檔案、財務管理，明確專人負責文件、技術資料的收集整理，分類建檔，做到圖、表與實物完全一致。特別是對工程實施過程中的規劃、設計、施工、監理、監督檢查、養護管理等主要環節，以及每個環節涉及的有關技術資料，進行收集、整理，補全。截至2020年5月，3個重點項目順利通過省級驗收，其中摘藥山小流域治理工程得到了淮河水利委員會的充分肯定。

3 抓“細”保障，確保水保工作順利推進

一是強化資金保障。搶抓國家水土保持政策窗口期機遇，積極向上對接，共爭取上級資金2 590.5萬元。在縣級財政比較緊張的情況下，投入財政資金784.3萬元，確保水土保持重點工程縣級自籌資金及時到位，保證了重點工程順利實施。加強水土保持補償費征繳，統一財政專戶，納入預算管理，專項用于水土流失重點項目建設。堅持多元化投入，引導社會資本參與水土流失綜合治理，吸引社會資金2.8億元。

二是搞好宣傳，群策群力。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳水土流失綜合治理的意義。工程實施前，召開工程建設部署會和群眾代表會，把水土保持工程實施的優惠政策和預期效益等向項目區群眾講清楚，動員群眾主動做好倒茬和地塊預留，并在項目區進行建前公示；工程實施中，專門設立宣傳欄，讓群眾了解項目建設情況和收益情況，并明白監督權、管理權的行使方法；工程完工時，進行建后公示，發放群眾滿意度調查表，充分保障群眾權益、尊重群眾意愿，確保了每期工程順利完成。

三是加強管護，發揮效益。針對工程點多、面廣、分散的特點，始終堅持“建管并重”的理念，對正在施工的工程，制定管理養護制度，工程建設完成后，及時將治理成果移交給項目所在鎮及受益群眾，通過明晰產權、簽訂合同，落實管護責任主體，充分發揮基層組織和群眾的作用，確保工程有人管、管得好。同時，組織技術人員定期開展“回頭看”，及時發現問題，建立整改臺賬，落實整改責任，實現了水保林隨時補植、蓄水池定期清淤、灌溉溝渠隨時疏浚，確保水土保持項目正常運營、發揮效益。