河南黃河流域水土保持生態建設成效及面臨的挑戰

趙勝朝，劉 杰，徐建昭，范彥淳

(1.河南省水土保持監測總站，河南 鄭州 450008； 2.鄭州市水利局，河南 鄭州 450007)

水土資源是人類賴以生存和發展的根本物質基礎，水土保持是生態文明建設的重要內容和組成部分，是建設生態文明的基礎。河南黃河流域地處黃土高原向黃、淮、海平原過渡地帶，地質地貌復雜，氣候多變，是河南省水土流失最為嚴重也是全國水土流失較為嚴重的區域之一。為了改善生態環境、減少入黃泥沙，多年來，河南黃河流域在水土保持生態建設方面進行了持續不懈的探索，取得了顯著成效。

1 水土保持生態文明工程創建及成效

河南黃河流域包括豫西山區和花園口以下的部分平原沙土區，地處黃土高原向黃、淮、海平原過渡地帶，特別是豫西山區地質地貌復雜，氣候多變，沿黃的溝壑和河汊大部分是直接入黃的一級溝道，特殊的地理位置和氣候條件，加上人口密度大等原因，致使黃河流域特別是豫西山區成為全國水土流失較為嚴重的區域之一。豫西山區總土地面積2.73萬km2，原有水土流失面積1.68萬km2，水土流失面積占總土地面積的60%以上。

為了改善生態環境、減少入黃泥沙、全面推進黃河流域水土保持生態建設事業，黃河流域各市、縣進行了持續不懈的探索。特別是自水利部2003年開始在全國開展水土保持生態文明工程、水土保持科技示范園創建活動以來，各市、縣認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，及時調整水土保持工作思路，堅持以人為本，突出民生需求，著力改善人居環境，把水土保持生態建設工作由傳統的山區小流域治理拓展到全面改善社會生態環境上來，實現了水土保持與生態文明建設的有機結合。一是鼓勵和支持民營企業建設水保生態園，大力宣傳水土保持生態建設理念。二是結合新農村建設，建設水土保持生態清潔小流域，努力改善城鄉居民的生產生活環境。三是通過“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的方式，創建生態文明市、生態文明縣。例如洛陽市委、市政府把水土保持生態建設作為一項基礎工程、富民工程常抓不懈，將水保工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將水保資金列入政府預算，明確把水保工作任務、工作績效納入年度考核目標任務。在水保項目的規劃實施中，堅持與經濟社會發展相結合、與群眾切身利益相結合、與新農村建設相結合、與城鄉生態環境改善相結合，全市共建成城郊型森林公園13個，總面積約6 667 hm2；同時積極鼓勵社會各界廣泛參與水土保持生態建設，目前洛陽市67 hm2以上的民營水保大戶已達52個，民營水保總面積達15 333 hm2，一個個昔日溝壑縱橫的荒山禿嶺變成了山清水秀、四季飄香的花果山，生態、社會和經濟效益顯著。四是積極開展城區及城郊型水土保持生態建設。例如孟津縣的南嶺、偃師市的虎頭山、伊川縣的荊山、洛陽市洛龍區的龍門西山、鄭州市的邙嶺等，都開展了城區或城郊型水土保持生態建設，其中孟津縣的南嶺還建設了以水土保持為主題的水保公園，免費向公眾開放，讓水土保持更加貼近人們的生活，使更多的群眾享受到水土保持成果，促進了人與自然和諧相處，收到了很好的效果。

這些水土保持生態文明市、縣及水土保持園區等的建設，不僅使生態環境得到了明顯改善，還起到了良好的示范、輻射和帶動作用，并積累了不少好的經驗，帶動了社會各界參與水土保持生態建設的積極性，成效顯著。截至2019年底，河南黃河流域創建了1個國家級水土保持生態文明城市(洛陽市)、2個國家級水土保持生態文明縣(濟源市、義馬市)、黃河流域第一條國家級水土保持生態清潔小流域(三門峽市澠池縣柳莊生態清潔小流域)、4個國家級水土保持科技示范園(孟津縣水土保持科技示范園、鄭州市邙山水土保持科技示范園、三門峽市二仙坡水土保持科技示范園、洛陽市銀杏仙莊嘉年華水土保持科技示范園)、2個全國水土保持中小學社會教育基地(孟津縣水土保持科技示范園、鄭州市邙山水土保持科技示范園)，同時還創建了3個省級水土保持科技示范園和5條省級生態清潔小流域。截至2019年底，這些水土保持科技示范園和中小學社會教育基地共接待大、中、小學生15萬人次以上，接待參觀游客達100余萬人次。孟津縣水土保持科技示范園、鄭州市邙山水土保持科技示范園已被河南水利與環境職業學院定為教學實習基地，發揮了普及教育、社會實踐、交流與合作、培訓和科學研究的作用。河南黃河流域水土保持生態文明創建活動的開展，不但極大地改善了河南黃河流域的生態環境，也為河南省生態文明建設積累了寶貴經驗。目前，河南黃河流域已有55%的水土流失面積得到有效控制，土壤侵蝕強度有較大程度的下降，抗御水旱自然災害的能力顯著增強。

2 水土保持生態建設面臨的挑戰

2.1 水土流失治理任務依然艱巨

河南黃河流域地處黃河中下游，盡管近年來水土保持工作取得了很大成效，但距經濟社會發展和廣大群眾對美好生態環境的要求還有較大差距，水土保持生態建設任務依然繁重，截至2018年底尚有7 560.15 km2水土流失面積亟待治理。河南黃河流域溝壑縱橫，而且大部分溝壑、河汊是直接入黃的一級溝道，對黃河淤積影響較大，水源地保護迫在眉睫。

2.2 水土流失治理投入嚴重不足

“十三五”期間，以小流域為單元，大力開展水土流失綜合防治，全省新增水土流失治理面積1 062 km2，累計投資僅8.3億元，投資標準偏低。比如在丹江庫區、革命老區水土流失綜合治理過程中投資標準僅20萬元/km2，有些地方投資標準甚至只有2萬元/km2，水土保持工程建設標準低，加之自然損壞嚴重，水土流失綜合治理效果急需提升。

近年來，國家對水土流失綜合治理的要求越來越高，現有的投資標準遠遠不能滿足水土保持高質量發展的要求。“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是加快推進生態文明建設、實施國家區域發展戰略和鄉村振興戰略的關鍵五年，結合黃河流域生態保護和高質量發展，“十四五”期間初步考慮河南黃河流域小流域綜合治理面積2 700 km2，需要繼續加大各級財政的投入力度進行水土流失綜合治理，建設環境優美、生態宜居的美麗河南。

2.3 人為水土流失依然存在

當前，河南正處在工業化、城鎮化快速發展時期，生產建設中重開發、輕保護的現象仍然存在，一些生產建設項目急功近利、忽視生態保護的現象比較突出，亂開、亂挖、亂棄、亂倒，破壞生態環境，人為造成新的水土流失問題還屢禁不止。特別是低等級公路建設，群眾采石、挖沙、取土等建設活動點多量大、破壞嚴重，監管難度很大，有法不依、知法犯法的現象仍時有發生，對水土保持監管能力和水平提出了嚴峻挑戰。

2.4 部分生態文明示范工程難以持續運行

部分生態文明示范工程，尤其是民營生態文明示范工程創建時積極性很高，贏得了各級政府的財政資金支持，但在創建成功后，用于水土保持的工程及設施由于不能給民營企業帶來顯著經濟效益，工程及設施缺乏運行維護，難以持續運行。

3 水土保持生態建設的建議和對策

水土保持是生態文明建設的重要組成部分，是資源節約型、環境友好型社會建設的重要基礎，是實現低碳經濟的主要載體，建設生態河南、實現人與自然和諧面臨的一項重要任務就是要保護和改善生態環境，以滿足人們不斷增長的對美好生態環境的需求。

3.1 持續開展宣傳教育活動，努力提高全社會的水土保持意識

水土保持是一項必須長期堅持的基本國策，今后一個時期，河南黃河流域要把水土保持國策宣傳教育作為一項重要任務，大力開展宣傳教育活動，努力使水土保持國策地位深入到社會各階層、各方面，提高全社會尤其是政府各部門及其工作人員對水土保持工作重要性的認識，爭取讓全社會都來關心和重視水土保持，支持水土保持。同時，加強水土保持法律法規宣傳和水土流失危害警示教育，進一步提高全社會的水土流失防治意識和法制觀念。

3.2 逐步建立水土保持投入穩步增長機制，切實增加水保投入

一是要在繼續爭取國家更多支持的同時，努力增加財政投入，要保證國家水保重點項目地方配套資金及時足額到位，并建立水土保持投入穩步增長的長效機制，保證水土保持生態建設投入與財政收入同步增長。二是應盡早建立生態補償機制，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式，不斷完善政府對生態補償的調控手段。充分發揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態補償機制，逐步加大補償力度，努力實現生態補償的法制化、規范化，推動環境保護工作從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，推進資源的可持續利用，加快環境友好型社會建設，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展。三是要建立鼓勵社會投入的新機制，按照“誰購買、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵社會資金參與水土保持生態建設。國家適當給予資金補助或獎勵，允許社會團體、民營企業按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”的方式參與國家水土保持重點工程建設，形成全社會、多方位、多渠道辦水保的投入機制，促進農村經濟的發展，帶動當地群眾脫貧之后發家致富，走將治理水土流失與有序開發利用有機結合的水土保持產業化發展新路子。

3.3 深化改革，積極推進水土保持生態文明工程建設

按照黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會關于加強生態文明建設的新要求，抓好和樹立一批新的水土保持生態文明工程樣板，發揮其示范帶動作用，推動全省黃河流域及全省水土流失防治和生態建設工作，通過國家水土保持生態文明工程和國家水土保持科技示范園區創建工作，調動地方政府和社會各方面的積極性，推進理念創新、科技創新、體制創新，促進全省的水土保持生態文明建設。

3.4 搞好水土保持監督管理能力建設，加大監督執法力度

一是強化水土保持法落實情況的監督檢查制度，嚴格查處重大違法違規行為；二是切實推進水土保持方案的落實，提高水土保持方案的申報率、實施率和水土保持設施驗收率；三是搞好水土保持監督管理能力建設，切實提升水保執法隊伍依法行政的水平和能力，狠抓監督檢查和技術服務，推進水土保持“三同時”制度落實，努力保護好生態環境。

4 結 語

黃河是中華民族的母親河，河南黃河流域是河南省脫貧之后穩固發展成果的重要區域，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，習近平總書記2019年9月18日在鄭州召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，已將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，我們應當抓住機遇，順勢而為，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，大力搞好生態文明建設，使河南黃河流域的人民獲得更多的幸福感。