云南省生態清潔小流域治理探析

賀莉莎，王 偉

(1.云南省水土保持生態環境監測總站，云南 昆明 650106； 2.云南省水利水電科學研究院，云南 昆明 650228)

生態清潔小流域是指以小流域為單元，突出統一規劃、綜合治理，各項措施遵循自然規律和生態法則，與當地景觀相協調，基本實現資源的合理利用和優化配置、人與自然的和諧共處、經濟社會的可持續發展、生態環境的良性循環[1]，即通過有效保護使綜合治理后的小流域實現山青、水美、人富[2]。云南省從2006年開始在水利部的統一部署下，積極圍繞城市重要飲用水水源地、九大高原湖泊等重點區域實施了以水源涵養、水質保護為目標的面源污染防治型生態清潔小流域試點工程建設。通過治理，有效地保護和改善了河道、水庫水質，保障了供水水源地安全，取得了一定的治理成效。

1 概 況

云南省具有水多、水少、水臟、水土流失等水環境特征，不少地區的飲用水水源區水土流失嚴重，水源涵養能力下降，化肥及農藥殘留、生活污水、生活垃圾污染難以控制，導致河道、水庫水質受到污染，直接威脅人民群眾飲水安全，因此積極開展生態清潔小流域建設十分必要。

2006年，云南省與北京、浙江等省(市)一道，在全國率先開展了生態清潔小流域試點工作，先后完成盤龍區團結小流域、小河村小流域、高枧曹小流域，西山區高海小流域和嵩明縣龍潭小流域等試點項目。試點工程以省會城市飲用水源松華壩水庫水源區為核心區，堅持以植被建設、水資源涵養、水源保護為重點，從山頂到河谷構筑了“遠山生態修復、農地綜合治理、庫周生態緩沖”的面源污染防治三道防線，在防治面源污染、涵養水源、保護飲用水水源地、改善村莊面貌、美化人居環境等方面起到了良好效果。

2006年以來，通過積極探索和實踐，云南省在繼續搞好傳統小流域綜合治理工作的基礎上，充分利用中央預算內水土保持重點小流域治理資金和水土保持補償費，在全省九大高原湖泊、重要飲用水水源地共實施生態清潔小流域建設16條，治理水土流失面積87.37 km2，其中：營造水保林274.36 hm2、經果林343.70 hm2，封禁治理3 857.78 hm2，村莊及庭院綠化14 548.72 m2，張貼宣傳畫及標語4 094.27 m2，建設休閑廣場16處、人工濕地360 882 m2、堆肥池714座、垃圾房64座、截污溝55.70 km、硬化道路36.78 km，架設太陽能路燈874個，修建污水收集池339座等。共完成投資14 816.64萬元(不包括整合資金)，其中，中央投資280萬元，省級投資8 460.89萬元，州(市)縣(市、區)投資6 075.75萬元。通過治理，初步呈現了山青、水凈、岸綠、村美，人與自然和諧相處的優美景象。

2 主要做法和經驗

(1)加強組織領導，認真落實各方責任。各項目縣都及時成立了建設領導小組，逐級落實責任，層層簽訂責任書，實行嚴格的項目法人制和目標責任制，為工程建設的順利推進提供了強有力的組織保障。項目實施后，各地按照“誰受益、誰管護”的原則，建立責、權、利明確，使用權與管理責任明晰的管理體制，保障工程長期發揮效益。

(2)突出規劃引領，積極開展前期工作。編制了《云南省生態清潔型小流域建設規劃(2012—2020年)》，為項目的順利實施打下了堅實的基礎。同時，采取縣級申報、州市推薦、現場考察遴選的方式精心選點，嚴格按照相關規程、規范和技術標準，把建設任務落實到圖斑地塊，切實做好各項措施設計。

(3)堅持因地制宜，摸索治理新模式。經過幾年來的實踐，逐步形成了適合水源區的生態清潔小流域建設模式。一是工程措施與生物措施結合。把生物措施和工程措施有機結合起來，科學、合理地配置工程措施和生物措施的比例。二是水土保持與多項目相結合。采取多部門參與、多渠道投資的形式，加快水土保持生態建設速度，增強水土流失治理合力。三是群眾參與和政府行為有機結合。完善群眾參與機制，發動群眾參與治理、參與管理，發揮水土保持工程效益。四是水土流失治理與新農村建設相結合。實施以面源污染防治、農村生活污水處理、“凈水惠民”工程為重點的治理措施，為有效保護水源區生態環境和農業生產條件，涵養水源，改善徑流區內的水土流失狀況，帶動當地社會經濟的發展發揮了積極作用。

(4)注重以人為本，充分尊重群眾意愿。各項目縣注重充分發揮群眾自主性，所有項目均推行了群眾全程參與制，從項目選點、實施方案編制、措施規劃、施工組織等環節都讓群眾充分參與，確保項目建設得到群眾理解與支持，讓群眾成為工程建設的參與者、決策者、受惠者。

(5)加強資源整合，確保工程效益發揮。各項目縣積極整合各級、各部門之間的相關資金和技術等資源，加強部門合作，充分發揮各相關部門的聯動作用，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。通過項目的實施，實現了山水林田路村綜合治理，充分發揮了生態清潔小流域建設工程的生態效益、經濟效益和社會效益。如：大理市古生生態清潔小流域綜合治理工程整合了財政、交通等部門資金3 630萬元，提高了治理標準和效果；騰沖市和順生態清潔小流域綜合治理工程整合并帶動其他部門及社會投資4 000余萬元，完成了截污工程、水碓水庫治理、河道清淤工程、陷河濕地修復治理、污水處理廠建設等工程。

3 取得的主要成效

(1)有效改善了農村人居環境。為有效改善水源區人畜糞便無序排放，垃圾等固體廢棄物隨意堆棄，村莊綠化、休閑娛樂等輔助設施少，“臟、亂、差”的局面仍未得到明顯改善的現狀，全省在項目區共實施公共生態旱廁改造21座，新建垃圾房62座、堆肥池700個，完成村莊及庭院綠化13 828.82 m2，新修休閑廣場14處。項目的實施，使水源區周邊村莊人居環境整體得到改善，減少了對水源區的污染，水源區周邊變成了“村容整潔、環境優美、生態宜人”的美麗村莊。

(2)不斷優化區域生態環境。通過生態清潔小流域建設，流域內生態環境明顯改善，水土流失得到有效控制。騰沖市和順生態清潔小流域綜合治理工程累計投資5 189.13萬元(含整合資金4 000萬元)，綜合治理面積達到224 hm2，林草覆蓋率達到95%以上，林草面積占宜林宜草面積的98%，水土流失程度明顯減輕。治理后，流域內面源污染得到明顯控制，村莊內生活垃圾無害化處理率達86%以上，村莊生活污水處理率達89%以上，水土流失綜合治理程度達到90%。

(3)有效改善了河道水質。針對流域內隨意在河道兩邊堆存生活垃圾和廢棄物等問題，在項目區河道內實施雜草、淤泥清理等措施，在河道兩岸實施生態緩沖帶等措施，共治理河道805.89 km，建生態緩沖帶108.68 hm2。通過河道綜合整治，達到了沿岸暢通，提高了河道行洪能力，減少了河道內污染物存量，有效改善了河道水質。

(4)提高了農民收入。如昆明市鐵沖生態清潔小流域，按照“生態產業化、產業生態化”的發展思路，將水土流失治理與生態農業相結合，采取農業產業園區模式，引入云南省龍頭企業(云南萬家歡食品集團有限公司)，實施生態農業建設，共種植藍莓24 hm2、美國油桃20 hm2。項目實施后，有效控制了水土流失，減少了農藥、化肥施用量。經測算，項目區每年因生態清潔小流域建設可減少氮、磷、鉀使用量(折純量)分別達到10.9、6.4和6.8 t；同時，項目的實施有效促進了農民增收，建成當年農戶土地年租金達到11 250元/hm2，以后逐年增加，園區每年吸納勞動力7 300人次。

4 存在的主要問題

(1)生產生活基礎設施條件差，治理成效不明顯。結合目前已建設完成的生態清潔小流域來看，大部分生態清潔小流域雖然選擇在重要飲用水水源地實施，但是所選項目區均存在生產條件差、生活條件艱苦、基礎設施薄弱等問題，資金大部分用在改善基礎設施建設上，如村容村貌整治和村莊道路硬化、亮化等方面，水土流失治理成效不明顯。

(2)建后管護機制不夠完善，影響效益發揮。所謂“三分建，七分管”，要使生態清潔小流域長期發揮效益，治理是基礎，管護是關鍵。目前大部分生態清潔小流域還沒有建立系統的運行管護機制，建成后一般由村民集體管理，沒有落實穩定的管護資金渠道， 一般也沒有集中統一的污水處理系統，存在雨污橫流、混合排放等問題，且即使建設了污水收集處理設施，運行經費也得不到保障，加之沒有相應的水質監測能力和技術支持等，嚴重影響工程效益的長久發揮。

(3)資金投入渠道有限，未能有效開展治理。生態清潔小流域建設涉及山水田林路村綜合治理，投資量較大，效益產生滯后，國家層面沒有專項經費，省級補助資金有限，難以調動廣大干群參與建設的積極性，更難以吸引社會資金投入，治理規模與治理需求相差甚遠。

(4)部門協作機制不完善，綜合效益難以體現。生態清潔小流域建設涉及水利水保、林業、農業、生態環境、交通等諸多部門，需要綜合多部門力量、整合多種項目資金統一投入，但目前存在著政府牽頭，項目資金難整合或不整合的問題，往往還是水利部門單打獨斗，整體建設效果有待提升。

5 下一步建議

(1)分類指導，不斷完善創新建設模式。不同區域、不同功能定位的小流域，其達到生態清潔小流域建設標準的途徑和方式，以及需要采取的措施不盡相同，必須因地制宜，實行分類指導[3]。應堅持規劃引領，在綜合分析流域內水土流失現狀和面臨的突出問題基礎上，精準施策，合理進行措施配置，重點圍繞全省九大高原湖泊、重要飲用水水源地等重點區域，加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，積極踐行“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略方針，通過山水田林路村綜合治理，不斷總結完善適宜當地的生態清潔小流域建設模式，樹立典型樣板，總結推廣可復制的好經驗和好做法，突出示范引領作用。

(2)因地制宜，不斷探索建后管護模式。探索建立完善的建后管護機制，按照“先建機制，后建工程”原則，從建章立制入手，全面規范項目管理程序，落實責權；采取承包、租賃、出讓土地使用權等形式，因地制宜制定工程建后管護制度。加強建后管理，落實科學有效的管護制度，確保工程建設有效實施、工程效益持續發揮。

(3)健全機制，集中主要力量辦大事。生態清潔小流域建設是一項系統工程，需要政府的有力推動、市場的積極引導和社會的廣泛參與[4]。各地應充分發揮政府主導、水保搭臺、部門協作、全民參與的大水保工作機制作用，將生態清潔小流域建設納入政府目標責任考核，明確各方責任，采取差別化政策，積極協調統籌各部門資金，堅持大干大支持、小干小支持，多方合作，集中力量辦大事，確保生態清潔小流域建設順利開展。

(4)政策吸引，多渠道多投入開展建設。積極整合各部門、各渠道資金，形成合力，大力創新投入機制，研究制定云南省鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設的具體辦法，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯合、項目融資等方式參與工程建設；發揮公共財政在水土保持工程建設投入中的主導作用，切實對民間力量給予政策優惠、資金支持、技術指導和行政服務。