上海城市數字化轉型與現代服務業發展機遇

朱麗敏

同濟大學 上海 201821

在2020年底上海市公布了《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》（以下簡稱“文件”），其中對意義、要求、整體性、全方位、革命性和工作機制六個方面十五個點做了全面的闡述。這是上海又一次勇立潮頭，站在新時代的前端。

一、城市數字化轉型的內容

（一）城市數字化轉型的概念

從文件的內容看，數字化轉型涉及到城市管理的方方面面，經濟發展、社會治理、生活民生等都在數字化轉型的范圍內，但具體落實還是在幾個層面上：

1.城市數字化轉型的頂層設計

上海的目標體現為：到2025年，上海國際數字之都建設形成基本框架；到2035年，成為具有世界影響力的國際數字之都。為此，上海從發展的重點到支持的基礎到保障的措施都做了詳細的規劃，并就規劃的具體落實、重點項目、建設周期、實施部門都做了整體的方案和考慮。上海是中國數字化程度較高，ICT發展前列的城市，站在這樣一條較高的起跑線上，上海對于全面數字化轉型的領先程度是有很大期待的，雖然城市的大多數居民對于數字化轉型意味著什么還懵懵懂懂，但作為改革開放的排頭兵，上海在科技領域的創新和發展被時代賦予了新的使命。

2.城市數字化轉型的應用層+支持層

城市數字化轉型并不僅僅停留在一個新的概念上，其背后應當有著豐富的硬件與軟件作為配套。在城市應用層面上需要考慮到所面對用戶的不同需求，如政府、居民、企業與第三部門這幾個比較明顯的公共管理參與主體，對于數字化的要求與相配套的基礎建設是不盡相同的。文件在第一條中所列的經濟數字化轉型就提出了對行業、產業的要求，與此相關的產業集群將迎來千載難逢的發展機遇，目前僅提出了關于數字化轉型的意見，但后期一定會有具體相關產業政策的扶持以及與此相對的產業更迭。

在新基建大力發展的同時，關于數據提供、整合、分析、安全性也會成為未來發展中很關鍵的一個難點。剛剛發布了文件就有報道稱要數據比要飯還難，盡管是一句玩笑話，卻反應了一個普遍的上層意圖到落實層面的執行問題，政策目標是好的，發展方向也沒有問題，但未必能夠真正落地，數據提供的真實性、有效性、標準化都應有統一的標準和校驗的機制，否則依據虛假數據作出的決策將發生根本的問題。

3.城市數字化轉型的感知層

這里的感知層有兩個方面的意思，一個是新基建的終端感知設備，另一個是城市居民對城市數字化的認識。從終端感知設備來看，光纖、衛星、5G、NB-IoT、eMTC、專網等都是通訊連接的物理傳輸基礎，而天眼網絡、手機、物聯網設備端等支持信息交互和反饋，因此，在設備端是否能夠有相應的權限成為了一個比較棘手的問題。目前，我國因為還在天眼網絡建設的初級階段，上海就此做了多年的“雪亮工程”試點工作并取得了一定的成效，但是這樣的終端設備是否會長期得到城市居民的認同其實還存在一定的合法性問題，尤其是今后還將用此作為數據分析的依據，誰能夠取得數據，數據用于何處會逐漸成為公民意識中受關注的部分。

（二）城市數字化轉型的意義

我們作為上海的居民，除了去了解城市數字化轉型的內容以外，其實更為關心的是這個文件會對我們的實際生活帶來怎樣的影響。

1.智慧城市，讓生活加倍美好

2010年，上海世博會的舉辦給上海帶來了很多的改變，如今還留下了中國館等標志性的建筑以及“城市，讓生活更美好”的理念，經過多年的發展，上海的城市化率已經達到了88%，在國際大都市間已占一席之地。目前，提出了數字化城市的新要求可以看出上海在城市建設方面的前瞻性，但目標是目標，目的是目的，目的通過文件前后呼應加以強調，那就是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。最終，檢驗數字化轉型成果的，還是城市居民的體驗感，對人才的吸引力，對世界的影響力。生活是否更舒適，辦事是否更便利，是否更有安全感，是否更有獲得感，是否愿意在這個城市一直生活下去……

2.智慧城市，讓學習加倍重要

文化反哺，是一個比較新的概念，主要是表達在技術尤其是科技發展后，由子代向親代進行教育的現象。我們可以很容易地發現，年齡因素對新技術掌握程度的影響，城市數字化轉型提出后，馬上就提到了數字鴻溝，提到了關心“數字難民”的問題，從基礎概念，到實際設備的使用，學習新知識和新技能對于城市居民將有更切實的意義，建立學習型城市不再是一個倡議，也許將成為生存的技能，這對每一個生活在城市中的人都提出了新的挑戰。

二、城市數字化轉型的挑戰

（一）數字紅利與數字鴻溝

1.紅利雖好，鴻溝已現

2020年9月9日，于福建省廈門市舉行的全球電子商務大會上，《中國電子商務發展報告2019-2020》對外發布。該報告指出，2019年中國電子商務交易總額34.81萬億元，與此前商務部在2016年預測的43.8萬億元有一定的差距。誠然，這樣的成績已經是有目共睹并仍有巨大的潛力，但仍需要反思，為何出現與預測趨勢的差異？原因可能相當復雜，而可以肯定的是，在其中一定有深度老齡化社會帶來的數字鴻溝問題。

如今的現實是，被數字鴻溝阻擋的那一部分“老年人”可能恰恰是中國實際上消費力最高的人群，而在數字紅利中狂歡的那一部分“年輕人”卻往往早早過上了“負一代”的生活，在不斷地寅吃卯糧，啃老或賣喪。消費觀念的差距與儲蓄率的差異也在不同的年齡階段及地域環境呈現出截然不同的形式，彌合數字鴻溝確實是一件困難重重卻極端重要的事。

2.代際更迭與媒介素養

數字鴻溝的彌合不能夠要求一蹴而就，而應當是一個緩慢的、漸進式地發展過程，要允許以代際為單位來改善。單一社交APP的使用，以微信為例，就特征感知、卷入度、操作嫻熟度和散播值進行信度分析，可以看出數字鴻溝形成因素的復雜性，也同時體現出媒介素養能力培養的困難度。

（二）數字轉型與生活挑戰

1.人工智能對人工的沖擊

有學者預計，未來20年我國將有76%以上的就業崗位會遭受人工智能的沖擊，如果僅考慮非農就業工人，這一比例也高達65%。城市之所以能夠吸引外部人員，其中非常重要的一點當然是在于有更好的謀生機會，更高的收入，更好的平臺。但智慧城市的建成其實代表著一種效率的提高和普通人力使用率的降低。大多數城市居民，即便以上海這樣維持較高教育水準的城市而言，高等教育的普及率仍在70%以下，且并未呈現逐年提高的態勢，甚至近年還有所回落，這就意味著，簡單的勞動力將面臨嚴峻的生存挑戰，這里就不得不提到現代服務業的發展優勢，當傳統的第二產業面臨可持續發展的問題，如何挖掘現代服務業的經濟潛力就顯得更為重要。

2.多元城市構建的兼容性

如同一些逆城市化浪潮以及反消費主義的倡議，快節奏的城市生活確實帶來了便捷和高效的生活體驗，但值得注意的是，生活的意義不僅僅是高效率的工作，便捷的交通或醫療。根據馬斯洛的理論，我們對生活的需求不會長時間的停留在生理的需求與安全的需求上，而無論如何去改變環境都仍需要關注城市居民的價值需求，尊重不同的個體對環境的差異化要求，給自然主義者留下一定的空間而非讓科技感占據城市的各個角落。

三、新時代下上海市現代服務產業發展機遇

（一）經濟發展新時代下的重要機遇

1.經濟緩速增量可觀

受全球新冠疫情影響，全球的經濟呈現放緩乃至逆增長的趨勢，但中國率先從疫情影響中恢復了經濟秩序，尤其是上海的現代服務業發展在2019年度已經占全市GDP總額的70%以上，在可預計的未來會進一步成為拉動上海市經濟發展的重要力量。

2.增長平穩動力多元

新經濟時代背景下，我國己出現拉動經濟增長的新動力。其中創新驅動是新經濟時代發展階段的第一動力，這也是適應我國人口老齡化以及資源環境約束的必然選擇；現代服務業的發展是突破未來經濟增長所面臨的資源和環境約束的必然選擇，尤其在新冠疫情后，實體經濟與進出口貿易受到部分限制，更需要在第三產業釋放經濟活力。

（二）上海現代服務業發展的優勢

1.結構優化前景向好

上海作為先進制造業與現代服務業結合的超大城市，一方面要繼續發揮先進制造業的傳統優勢，深入優化產業結構布局；另一方面要抓住數字化轉型新機遇，提升城市現代化水平。進入新經濟時代后，我國經濟結構已經發生了巨大變化，而上海作為改革開放的先行者，更是需要在數字經濟的浪潮中發揮更大的優勢。

2.治理提升活力增強

十九大以來，全社會都關注到了治理能力現代化這個主題，我們也能在日常生活中體會到了政府在這方面的努力，尤其是上海在新冠疫情期間重點推廣的“一網通辦”服務更是得到了市民的廣泛認可。在優化營商環境的語境下，我們更需要從服務的理念出發，通過與新技術的融合，為建設數字化的新上海插上騰飛的雙翼。

四、結語

2020年是充滿歷史性的一年，在這一年里我國面對了全球疫情、國際格局變化等各種挑戰，也完成了脫貧攻堅、全面小康等各種成就。2021年是中國共產黨建黨百年，也是“十四五”的開局之年，上海在此時提出的城市數字化轉型是一個整體性的轉變，一種全方位的賦能，一次革命性的重塑，也希望現代服務業能抓住變革的機遇，在新時代經濟中發揮更重要的作用。