環境影響評價中環境監測存在的問題及對策分析

白梅

蘇州市宏宇環境科技股份有限公司 江蘇 蘇州 215000

環境影響評價中最重要的方面是對項目建設完成后對環境造成的影響進行分析，即在項目進展前，通過對環境現狀及項目產生的影響分析，預測具體項目可能產生的影響，并制定適當的政策監測計劃[1]。環境監測的主要目的是根據項目具體實施特點，加強當地環境保護，分析主要污染物，為環境保護措施的提出創造依據，不斷優化和改善環境。

一、環境影響評價監測管理中存在的問題

（一）環境監測系統的建設沒有得到充分優化

相關部門當對環境保護行政主管部門進行日常審查。由于非標準化測試程序，內容不清，管理體制不完善，不會對監測管理構成一定的制約，監測管理質量無法保證[2]；這種情況對員工來說很難實行，由于采用了很好的工作流程，很容易忽略重要信息，導致監測數據不準確，這影響到環境管理的質量。

（二）監督工作不夠完善

在實踐中，由于缺乏環境監測，而導致監測質量不高。第一，由于監測任務艱巨、環境監測進程復雜和人力資源不足，工作人員工作量增加；難以滿足社會的不同要求，在實際工作中公平對待環境監測，其次，對這些數據的分析和評價[3]。由于缺乏頻次因素的影響，會產生不確定和不具代表性的評價，一些監測項目的統計評價和評價方法是錯誤的，此外，在實際監測數據方面也存在著差距，這在所公布的監測報告中造成了不確定性，并妨礙了高質量的環境監測。

（三）環境監測方案不滿足實用性

在實際環境監測中，環境監測有明確的環境監測內容。環境監測方案是環境有序發展的向導[4]。我國的有關規定對不同的環境監測項目有具體規定，但是，一些單位不符合現行國內環境評價單位的相關規定，只在現場進行處理調查工作。有的單位甚至不到野外進行現場調查檢測，從而導致實際工程與定點、檢測頻率不符，誤差較大[5]。此外，為節約該部分成本，部分環境評價單位的環境評價人員擅自減少測點或采用其他類似內容替換部分測點，以降低成本。這會導致環境影響評價的準確性。因此，監測方案只是環境影響評價的起草要求，監測方案獲得的數據和信息對環境影響評價影響不大。

（四）環境監測機構管理不到位

隨著我國環境影響評價工作的不斷推進，環境監測機構越來越多，但環境監測機構存在一些陳舊設備，或監測機構設備相對落后，不能滿足項目周邊環境監測的需要。因此，在環境監測方面取得進展是不合理的。此外，由于監測機構的技術含量較高，監測機構的工作人員人數不夠。如果該技術不符合規劃和采樣環境監測的標準，監測數據將有可能出現重大誤差，同時還要考慮到環境監測機構的認證能不能適用[6]。設立環境監測機構，應當對各項有關事項進行審查比較，但是，監測機構為了接受單位的委托，謀求經濟利益，卻違反了規定，從而不能保證環境監測的質量。

（五）環境監管檢測不完善

在實際的環境監測中，大多數員工在外工作，通常是在項目規劃完成但尚未實施的時候去往調查和監控地點。部分環境評價單位由于缺乏資源和先進的機械設備，環境監測工作進展緩慢，部分環境評價工作人員仍希望完成這項工作[7]。比如，現場檢查和監測最初的采樣周期是7天，但為了完成工作，工作人員把7天縮短為5天。而且甚至會出現工作人員并沒有去現場采樣，但卻按時提交監測報告的造假情況。

二、環境影響評價監測管理中存在問題的成因分析

（一）相關法律制度和規章制度建設不完善

關于環境影響評估監測狀況，有關立法和條例的起草工作不夠充分，而且缺乏詳細的管理制度，因此，監測工作很難進行。而且，系統管理方面的長期混亂導致了這種情況。同時監測部門和環境評價機構的管理體制不完善。在不同的管理部門很難做到制定相應的管理辦法。在環境評價文件的批準不需要對監測數據進行嚴格審查，也沒有有效的監測機制來監測和管理授權工作，不能保證監控文件的質量。

（二）監測工作涉及部門多，協調工作難度大。

環境監測涉及多個部門，如現場采樣部、實驗室分析部、報告部等，為此，監測機構等應協調各部門的相關工作，以保證監測工作的順利進行。由于環境評價與各部門的管理工作不同，很難有效地協調工作，還存在一些問題沖突，各部門職責不明確的問題，也間接地加大了監管難度，導致實際工作中出現各種問題。

（三）環境影響評價機構并不規范

在大多數情況下，環境評價項目是較為急迫的。環境影響評價關系到很多系統環節，如果制度制定不充分，各部門職責不明確，將不利于環境評價機構提供數據和信息。由于利益的趨勢，導致從業人員職業素質和職業道德還有待進一步提升，這種情況就會導致監測市場不規范，相應的監測設施難以開展質量監測工作。

三、完善我國環境評價檢測問題的措施

（一）充分保障環評檢測制度的有效性和合理性

監測主管部門和政府應更加重視環境評價監測體系的有效性和合理性。編制環境監測規劃的主要內容應當是加強對環評單位評價等級和范圍的界定，根據其實際設計要求和相應的分析結果，明確項目的具體影響，加強環境監測體系建設，在仔細分析的基礎上選擇最佳系統研究[8]。確保系統的措辭基于實地研究和分析，具有一定的可行性和有效性，有必要對相關方案的要求進行規范，并要求工作人員嚴格按規范要求進行工作。

（二）加強對環評檢測機構的審計

標準化和法治化是環境評價監測設施長期生存的有效保障。因此，環境評價部門應認真識別檢測機構的資質；檢測機構應嚴格按照檢測資質承接業務，并注重員工技術的培訓，提高技術員工的職業技能和素質，重點培養人員工作能力；同時，質量監督部門應加強審計工作，制定適當的監督標準，確保監督活動的有效性和標準化。通過制度的制定和實施，提高監測的效率和水平，制定具體的監測計劃，加強實時跟蹤，及時發現與計劃不符的情況；及時采取措施調整監測制度，加強監測工作，使監測工作符合相關監測時段和具體環境條件。

（三）加強相關監管行為

監督部門和單位負責監控。相關人員應具有一定的責任感，實行相應的責任制，明確管理人員的職責，提高管理意識和管理效率，加強實驗室質量控制評價監督。確保監測影響在特定區域內，滿足設計標準，有效提高監測質量監測，加強合作環境保護部門、環境評價機構和環境監測機構之間的有效溝通，共同提高監測質量；提高檢查員的意識，自覺遵守控制標準和要求，制定相應的薪酬和處罰制度，對表現突出或違規的人員，要實行嚴格的獎懲，推動和加強制度的建立和實施，促進有關人員問責和職業道德的提高。單位要定期或不定期地對工作人員進行公布和評議，加強總結，使工作人員注意總結在工作中的不足，為今后有序開展工作打下了堅實的基礎，不斷完善和推廣監測技術，促進和加強技術與人員的有效合作，促進環境影響評價的發展。

（四）改善環境監測計劃的科學性

相關部門有必要對環境監測方案的科學相關性進行檢測。在實際環境監測系統的設計中，要充分了解項目規劃的基本內容，按照國家相關法律法規的要求，再根據規劃的內容分析環境污染的原因，明確項目本身的特點和發展方向。此外，在實際測量過程中，應調查現場周圍的土壤、水和大氣。在此基礎上，確定了監測點的位置、頻率和時間，并根據這些因素建立了科學合理的監測體系。監控系統的可行性。監測系統一般由環境評價單位的專業技術人員制定；審核人員將在完成后重新檢查監控系統，盡快實施，確保工程實際情況與監測系統的一致性，提高環境監測結果的準確性。

（五）加強環境檢測機構和監測站的管理

在環境監測方面，環評機構首先要嚴格審查檢測單位資質，確保檢測單位資質與項目資質一致。然后再次審查資質的有效性；其次，環境影響評價機構應對環境評價監測項目和監測人員的技術進行驗證，并根據驗證結果確定是否符合項目標準。用于符合要求的檢測設備，質量監督部門應加強對其進行審查，以進一步確保監測機構達到項目標準的資質和能力；對環境監測站內部設備進行升級或進一步開發，定期對站技術人員進行培訓。對于一些高素質的專業人才的需求可以從外部進行招聘，但從外部招聘應該設置一定的門檻。

結束語

隨著我國經濟社會的發展和人類生活水平的提高，環境對健康的影響越來越受到人們的重視。想要深化我國環境評估工作，還有許多問題需要進行挖掘和解決。只有解決了這些問題，才能加快環境評價體系的健康發展，提高我國環境保護的效率和質量，加強環境影響評價的檢查和監督，改進監測技術，提高人員的業務技能和素質，采用先進的管理理念，促進環境建設項目的順利建設。