基于鄉村振興戰略的實用性村莊規劃問題分析

江黔勇

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鄉村振興戰略目標的實現有賴于對村莊展開實用性規劃，做到結合實際、針對問題、有效應對，最終幫助農村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，這一目標的實現目前定為2050年。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》最長規劃周期為20年，而鄉村全面振興距今還有30年時間，看似并不著急，但是因為鄉村規劃存在諸多問題，若是不能理順這些問題，就會導致實用性村莊規劃得不到具體落實，會影響鄉村全面振興的實現。

一、實用性村莊規劃重要意義

從字面理解，所謂“實用性”就是要結合實際避免過去的“虛頭巴腦”的形式主義，要給予規劃的可操作性，能夠確保農村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的共同實現。或者說需要在鄉村規劃當中，充分考慮到產業、人才、文化、生態和組織這五個元素，要確保五者協同發展，實現鄉村整體規劃的不斷推進[1]。

十九大之后，我國政府提出了鄉村振興策略，并在通盤考慮的情況下，提出2050年實現鄉村全面振興的目標。而實際性村莊規劃便成為了這一目標能否實現的最重要的決定因素。故此，做好實用性鄉村規劃工作，就是做好資源整合、因地制宜、細致規劃的工作，其不僅決定著一個村莊的發展是否合理，更關乎到了我國對鄉村建設這一大局的具體掌控能力，甚至于影響到我國世界聲譽。畢竟我國發展受到世界矚目，越來越多的國家對我國提出的各類發展規劃都比較關心。若是規劃目標不能實現，就會讓居心不良者借機大做文章。可以說，實用性村莊規劃不僅關乎我國經濟發展，對我國世界政治影響力也有著不可小覷的影響作用。

二、實用性村莊規劃存在的問題

從當前的村莊規劃中會發現有明顯的拍腦門規劃、政績性規劃、粗放性規劃三個最典型的問題。這三個問題有著一定的關聯，同時也都有其獨特性。對它們展開認真剖析，對于改進實用性村莊規劃水平有著積極意義。

1.拍腦門規劃。導致這一問題的原因是規劃者沒有吃透實用性規劃的含義，只是將規劃內容定義為村莊翻新包括民房、道路、廣場等新建或者擴建工程，將實用性村莊規劃等同了“村莊裝飾”，并沒有認識到實用性規劃需要對接具體規劃對象現有的人口素質、生態環境、社會經濟、組織形態、文化水平等內容。而且他們也沒有認識到規劃宣傳的重要性，導致了有關規劃的具體精神沒有落實下去，鄉鎮、村寨一級領導人對該工作理解發生偏頗[2]。對于市縣一級政府而言，實用性村莊規劃是需要通過媒體、市縣調兩種形式來進行宣傳的，但是因為一部分人員“懶政”，媒體宣傳不足、市縣調缺失，導致了上下層嚴重分離。在這樣的情況下，市縣規劃部門得不到基層反饋，在巨大工作壓力下極容易出現拍腦門規劃行為。現階段實用性村莊規劃工作中已經出現了多規現象，即縣政府、鎮政府、村組織都有各自的規劃方案，其中存在一部分互相矛盾的內容，而實際上這種矛盾源自各級規劃者缺乏實地考察，造成了規劃上的南轅北轍。

2.政績性規劃。政績性規劃部分地區廣泛存在，指的是當政者在上級考核之下，去為了完成政績指標而進行的各類建設規劃。對于實用性村莊規劃來說，現階段從中央已經形成了一定的壓力，這種壓力不斷向下傳導，會使得省級領導或者省級規劃部門對下屬或者下級部門制定具體且嚴格的考核目標，以此來評估其工作能力，做到合理獎罰。這種壓力下移會使得下級單位做出不良規劃，所謂不良規劃包括了建設超標、規劃不符合實際等情況。而且因為人事變動之故，同一個規劃文件會在前后兩個負責人手中出現重大調整，這對于實用性村莊規劃工作的具體落實造成了阻礙[3]。政績性規劃會導致原本系統的建設工程被擱置，甚至于出現爛尾工程，嚴重地影響了黨和政府在群眾當中的印象。

3.粗放性規劃。導致粗放型規劃的原因有二：第一，規劃者專業水平不足，存在東拼西湊，規劃方案內會存在多處漏洞。第二，規劃部門或者規劃負責人懶政。這一點在前文已經論述，此處不再贅述。粗放型規劃因為不夠精細，往往對實際建設工作不具有指導性。甚至于因為規劃方案存在漏洞，導致后續落實階段發生各種問題，例如存在重復建設、建筑物之間彼此影響導致各自功能不能發揮等。最為嚴重的是鎮政府下轄行政村建設存在雷同性，沒有彰顯每個村在文化、經濟上的獨特之處，讓各個行政村缺乏競爭優勢[4]。

總而言之，一份實用性村莊規劃若是沒有做到結合實際，不能找到現存村莊發展存在的問題且給出因地制宜的解決思路，就說明該規劃編制者存在上述問題。故此在應對上必須要從做好市場調研、政績觀念糾偏、專業人才培養入手，確保實用性村莊規劃工作穩定推進，并能夠逐步落實。

三、提升實用性村莊規劃水平的策略

1.做好調研工作。做好調研工作包括了調研報告的編制、發放、回收以及調研數據的科學利用幾個環節，每一個環節都決定了調研結果的真實性、全面性，關乎到了最終實用性村莊規劃的系統性[5]。第一，在調研內容編制上，主要是確定調研范圍，筆者認為可以集中于鄉村土地狀況（違法用地、違法建設）、歷史文化資源、人口組成、組織狀態、經濟現狀等方面，盡可能保證數據詳細、權威可靠。尤其是違規建設、違規用地，二者是實用性村莊規劃以及建設工作中的重點，或者說實用性村莊規劃和建設主要目的就是消除違規占地、違規建設，提升農村土地的利用效率。第二，調研表格編制完畢，為了確保表格下沉到基層，可以同時啟動“實用性村莊規劃”宣傳工作，要力求基層領導人了解政策，這樣才能確保其如實填寫數據以及信息，能夠讓決策者得到具體參考。筆者建議在條件允許下，決策者可以深入基層展開面對面調研，并借機宣傳“實用性村莊規劃”。這樣精細化操作可以達成以下目的：1.減少市縣、鄉鎮、村寨在規劃上的分歧，減少沒必要的內耗，保證規劃可以快速落地；2.通過宣傳以及面對面溝通，可以提升村寨領導人和村民、寨民的參與度，保證規劃在落實階段得到擁護。第三，調研信息利用。主要是決策者在完成調研后，要對形成的調研信息進行充分分析，既能夠找到轄區內不同村落的規劃工作同步落實的方向，也能找到每個村的規劃關鍵點，兼顧不同村落不同文化背景、組織形態、社會經濟水平、人口素質等，來形成差別性的詳細規劃內容，最終實現村村有規劃、村村規劃不一樣，突出局部特點，完善整體布局。

2.政績觀念糾偏。需要規劃部門明確“政績考核”具有雙面性，需要積極地提升其積極一面，降低其消極一面。這樣才能保證上下級規劃部門聯動，減少行政干擾，降低溝通成本，在盡可能短的時間里獲得規劃上的融合。誠然，做到這一點需要最上層規劃部門形成整體工作的推進表，要科學合理給予各級規劃部門任務，避免任務壓力過巨形成的反彈。具體做法可以采用“倒推法”來形成具體規劃安排：我們已經知道中央政府的規劃是：2050年實現全面鄉村振興，所有村莊需要做到人才振興、組織振興、經濟振興、文化振興、生態振興。所以對于地方規劃工作來說，可將五個領域作為規劃五個主體，然后規劃每一主體實現目標所需的資源（土地、設備、人才等）、資金，然后以“五年計劃”為組成部分，將總目標分割，確保每一年都有相應的建設項目上馬。因為具體的工作是在總目標之下分解而成，所以只要按部就班完成每一年工作任務，最終就必然實現總目標。另外，因為全面鄉村振興的實現距今還有30年，而在這區間之內現有的規劃方案可能會發生變動，例如規劃內容的進一步詳細，新老負責人交接存在的規劃變更。為了確保規劃在這么長時間里能夠獲得調整和改進，需要對規劃方案確定后發生的調整、細化等形成嚴格規定，只有符合規定的才可以進入調整和細化程序，這樣可以避免實用性村莊建設上的變更，減少浪費。

3.專業人才培養。第一，對現有規劃人員展開培訓，要讓他們充分了解國家推出“實用性村莊規劃”的真實目的，因為只有抓住真實目的，才能抓住規劃主線，力求規劃的簡潔性。另外，“實用性村莊規劃”涉及到了文化、組織、經濟等多方面建設，需要調動不同部門來參與規劃，故此過程里對這些參與者展開培訓，既要保證這些參與者做好本分規劃工作之外，還需要力求不同參與者規劃的融合，目的是避免規劃間存在的矛盾，保證整體規劃的協同性。即誰管什么就規劃什么。而高級規劃部門則是將這些不同領域的規劃整合起來，形成最終的全面規劃方案。這也意味著規劃有關的培訓工作是伴隨始終的。第二，需要從我國規劃專業有關院校引進畢業生，讓他們進入規劃隊伍，提升隊伍的綜合水平，也能夠實現規劃隊伍梯隊發展，避免人才斷檔，保證整體規劃工作得以持續推進。

總結

總而言之，在鄉村振興這一總目標下，我國實用性村莊規劃工作必須從現在開始抓起，需要采用倒推法來明確每一階段工作重點，這樣才能保證上下級規劃部門聯動，避免拍腦袋規劃、政績性規劃、粗放性規劃，能夠達成規劃方案的統一性，減少規劃紛爭，確保規劃可以快速轉化為建設活動，早日建成大局上一致、局部卻各有特征的現代農村。