拉林河流域近期農村用水狀況分析

王曉昕，陳 娟

（松遼水利委員會流域規劃與政策研究中心，吉林長春130021）

1 流域概況

拉林河為松花江右岸的一級支流，發源于張廣才嶺山脈的老爺嶺，自東南向西北流經黑龍江省哈爾濱市的尚志市、五常市、阿城區、雙城區和吉林省吉林市的舒蘭市、長春市的榆樹市、松原市的扶余市，于哈爾濱以上150 km 處注入松花江。拉林河河長450 km，其中省界河長265 km。拉林河流域地勢東南高、西北低，最高為老爺嶺，高程為1 682 m，最低為河口，高程為150 m。拉林河按地貌和河谷特征分為上游、中游、下游三段。

拉林河流域屬中溫帶大陸性季風氣候，冬季較為寒冷，年平均氣溫在3.0 ℃左右，極端最低溫-40.9 ℃，極端最高溫35.6 ℃。

拉林河流域土地肥沃，人口密集，為黑龍江和吉林兩省重要的糧食生產基地之一，主要作物有水稻、玉米、大豆和谷子。更有聞名全國的五常市粳稻和榆樹市、扶余市和雙城區等優質玉米生產基地。

2 流域產業結構特征

經過多年的積淀和發展，拉林河流域的經濟發展速度不斷加快，綜合實力不斷增強，基礎設施、產業結構、項目儲備、能源供應等條件越來越好，區域地處長春、吉林、哈爾濱三市的三角區中心，境內交通發達，哈大、哈吉鐵路自拉林河流域西、中部南北穿過，具有良好對外開放區位優勢，為流域加快發展提供了較為有利條件。

上游林區，努力發展林業綜合生產力，重點發展林產品及深加工產業、菌類、藥材等，以生態建設和產業開發為重點，培植民營林業、工業林業、外向林業、生態林業和集約林業，以科學發展、自主創新為動力，充分調動社會和群眾的積極性，加快建設完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和高新的林業科技推廣體系，以優化產業結構為突破口，大力招商引資，推動標準化食用菌、醫藥產業發展，進一步增強林區綜合生產力。

中下游段為農業區，河谷兩岸水土資源匹配條件較好，流域產業結構以農業為主，是流域重點糧食生產區，隨著《黑龍江省千億斤糧食生產能力建設總體規劃》《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》及東北四省區“節水增糧行動”方案的實施，進一步增加糧食產量。利用區域資源優勢，適當提高畜禽業在農業總產值中的比重，工業方面宜建設集中的工業園區發展特色輕工業、化工、乳制品加工等。

3 農村用水狀況與存在問題

3.1 農村人口及灌溉面積

拉林河流域2019年總人口為368.51萬人，其中農村人口為271.67 萬人，占總人口74%。2019 年流域耕地面積96.67 萬hm2，農田實際灌溉面積23.33萬hm2，其中水田20.93 萬hm2，水澆地1.60 萬hm2，菜田0.80 萬hm2。流域內大中型灌區34 處，設計灌溉面積14.53萬hm2，實際灌溉面積為8.13萬hm2。

3.2 用水情況

2019年拉林河流域中農村總用水量為22.10億m3，農業灌溉用水量為20.97 億m3，其中水田用水量為20.38億m3，水澆地用水量為0.31億m3，菜田用水量為0.28 億m3；林牧漁用水量為0.18 億m3，牲畜用水量為0.38億m3，農村居民生活用水量為0.57億m3。

從農村用水趨勢上看，水田用水量整體呈上升趨勢，從2011 年開始，水田用水量急劇增長。2011 年以前，10 年平均水田用水量為12.50 億m3，2011—2019年平均水田用水量為21.40億m3。水澆地用水量，2011—2016 年呈上升趨勢，2016—2019年總體呈現下降趨勢。菜田用水量整體變化幅度不大，2011—2019 年菜田用水量均在3 000 萬m3左右。林牧漁畜用水量占整個拉林河流域農村用水比例不大，2015 年以前處于平穩發展，2015 年后有所增長。農村生活用水量近幾年相對趨于穩定。

3.3 用水結構

從用水結構上看，拉林河流域的上游地區，土壤以暗棕壤、草甸土、棕壤和白漿土為主，林草植被覆蓋率較高，區內土地利用以林地、耕地為主，分別占流域總面積的58.8%和34.5%。流域中下游地區為重要糧食生產區，用水以農業用水為主，在生產、生活和生態的所有用水中，農業灌溉用水占農村用水總量的95.3%，比重最大，生活和生態用水分別占農村用水總量的2.5%和2.2%。

3.4 用水效率

拉林河現狀農村居民生活用水定額為58 L/（人·d），比松花江區現狀農村生活用水定額略低。流域現狀水田用水量11 280 m3/ hm2，水田灌溉定額略高于松花江區的現狀定額，節水效率偏低，流域水田灌溉水利用系數為0.52，旱田灌溉水利用系數為0.58，遠低于發達國家0.7～0.8 的水平，農業灌溉用水效率與國內外先進水平相比差距較大，節水潛力很大，需要增加高效節水等措施提高用水效率。糧食作物的平均水分生產率僅1 kg/m3左右，是發達國家的一半。

3.5 存在的問題

1）部分灌區工程老化失修、配套不完善。

流域內的現有灌區大都建于20 世紀50 年代至70 年代，由于當時歷史條件的限制，多數工程因陋就簡，普遍存在著建設標準低、配套不全的現象。在長期運行中，渠首及渠系建筑物老化、破損、干支渠漏水和坍塌、淤積等問題突出，特別是遇到干旱年份，常因工程基礎條件差而不能滿足灌溉要求，嚴重影響灌區效益的發揮。全流域34處中型以上灌區設計灌溉面積14.53萬hm2，實際灌溉面積只有8.15 萬hm2，不足設計灌溉面積的60%。

2）用水效率不高，節水灌溉建設步伐緩慢。

現有灌區用水跑、冒、漏、滲現象嚴重，用水效率低，部分灌區的灌溉水利用系數僅能達0.45 左右，水資源浪費嚴重；各級渠道多數沒有防滲措施，干渠防滲率不到5%，支渠以下渠道基本沒有防滲措施，輸水損失偏大，節水灌溉建設步伐緩慢。

3）水田面積發展過快，水資源供需矛盾突出。

拉林河流域土地肥沃，盛產優質水稻，21 世紀初國家實行了種糧直接補貼政策和最低保護價政策，價格提升較多，促使水田灌溉面積井噴式發展，水資源供需矛盾突出。2000—2019 年，水田實際灌溉面積由12.00 萬hm2增加到20.93 萬hm2，19年間增加了8.93 萬hm2。灌溉用水日趨緊張，部分水田灌溉用水無法滿足，生態環境受到影響，拉林河流域黑龍江和吉林兩省用水矛盾時有發生。

4）農業用水增長過快，河道內生態環境受到一定影響。

2000—2019 年農田灌溉用水量由13.92 億m3增長到20.38 億m3，增加水量6.46 億m3。拉林河流域蔡家溝水文站控制流域面積18 339 km2，占總流域面積的92%，根據蔡家溝站2001—2019 年實測和天然年來水量資料，根據已批復的《拉林河流域水量分配方案》對流域各斷面最小生態環境需水量指標的要求，對比蔡家溝站2001—2019 年實測日徑流量，冰凍期和非汛期生態基流滿足程度為99%和93%，汛期滿足程度為84%。現狀水資源開發利用已經影響到河道內最小生態環境用水需求。

4 農村用水規劃布局及發展方向

4.1 用水思路

農業灌溉發展應充分考慮水資源承載能力，合理發展灌溉面積；以提高灌溉水利用率為重點、對現有灌區續建配套與節水改造；在水資源緊缺的地區，結合水土資源條件，發展現代高效節水農業，以保障糧食主產區產量的穩產、高產。

堅持控制和改造并舉，以控為主，發展為輔，加大農田水利基礎設施建設，以大中型灌區的節水、改造、完善和提高為重點，鞏固傳統優質粳稻生產基地，同時大力發展旱田灌溉。

4.2 用水原則

以人為本，人水和諧。把保障人民生命財產安全，改善人民生活、生產條件，保護生態與環境作為規劃的基本出發點，著力處理群眾最關心最直接最現實的農村用水問題。

節水優先，高效利用。堅持并嚴格落實節水優先方針，從觀念、制度、技術、管理等各方面全面強化節約用水，綜合考慮農村經濟社會發展與水資源條件，推廣新技術、新方法的運用，大力發展高效節水農業，促進水資源可持續利用。

科學規劃，均衡發展。堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，遵循經濟規律、自然規律和生態規律，科學合理編制規劃，突出農田水利等薄弱環節建設，統籌安排生活、生產、生態用水，推動農村水利協調發展。

兩手發力，改革創新。堅持政府作用和市場機制兩只手協同發力，強化政府統籌規劃、政策引導、市場監管等作用，更加注重發揮運用市場機制；合理劃分涉及水利的中央和地方事權，加強農村水利改革頂層設計，分類指導和試點示范相結合，不斷加強制度建設，構建有利于農村水利科學發展的體制機制。

4.3 農村飲水安全

針對流域農村飲水不安全問題，擬定通過興建水源工程、城鎮輸水管網延伸工程、淺井供水工程和配備凈化消毒設施等方式，積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。距城鎮現有供水管網較遠，居民點相對集中時，興建單村集中供水工程；對居住分散的農戶，興建單戶或聯戶的分散式供水工程。流域已基本解決新增農村飲水不安全問題并啟動實施農村飲水提質增效工作，綜合采用新建、擴建、配套、改造、聯網等方式，進一步提高農村自來水普及率、水質達標率、集中供水率、供水保證率和工程運行管理水平。

4.4 灌區發展方向

灌區規劃主要是根據拉林河流域目前的灌區情況和農業發展的客觀要求，一是對現有灌區進行續建配套和節水改造，加快對灌區渠首及渠系建筑物進行補強加固和維修改造，完善渠系及田間灌排工程，恢復和提高蓄、引、提能力，解決干、支渠在輸配水過程中的跑、冒、滴、漏問題，提高灌溉水的利用效率；二是根據水資源承載能力結合引松入榆、引松入扶調水工程的實施，在水土資源條件較好的地區修建新灌區或對原有灌區進行整合、改建擴大灌溉面積；三是加強用水定額管理，推廣節水灌溉制度，重點是推廣用水計量設備，做到斗渠計量控制。

2030年拉林河流域規劃續建配套、整合和改擴建、新建大中型灌區28處（大型灌區6處，中型灌區22處），灌區有效灌溉面積18.60萬hm2，其中，水田灌溉面積17.07萬hm2，水澆地灌溉面積1.53萬hm2。

5 建議

拉林河流域土地肥沃，人口密集，為我國重要的糧食生產基地之一。同時，拉林河流域涉及省際用水問題，也是松花江流域水資源供需矛盾最突出的區域。結合拉林河流域農村用水現狀及流域水資源條件，分析得出：1）黑龍江省水田灌溉面積不宜進一步擴大；通過強化節水、調整種植結構等措施，可在用水量控制指標的范圍內確定適宜灌溉規模。2）吉林省灌溉面積可適當增加，但應注重灌區續建配套與節水改造，發展現代高效節水農業。此外，建議在完善流域水利基礎設施建設、用水量合理增長的同時，加強用水監管，通過實行最嚴格的水資源管理制度、強化水資源統一配置和有效調控等進一步加強流域水資源管理，切實提高流域節水水平，提升水資源利用效率和效益，從而保障人與自然的和諧發展。