建筑施工安全生產“兩不開工”管理的構思與應用

劉 澎

中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司 陜西 西安 710043

生產安全事故的風險是伴隨著施工作業活動的開展而產生的，它因人工的影響而產生也一定可以通過施工中的工藝和管理措施來控制，這是“零事故”的根據。事故都是發生在具體的一項作業活動或作業工序中的，因此有效控制工序作業風險是預防可能導致的職業傷害事故的關鍵。

1 現狀分析，提出“兩不開工”管理

根據建筑施工領域近期各類生產安全事故情況分析，施工企業和項目部，普遍存在安全技術交底針對安全要求的通用內容多，有針對性的內容少甚至沒有，常規的要求多，具體的要求少等突出問題，通過原因分析交底問題是事故頻發的重要原因之一。那么只有找到技術與管理存在的深入問題，采取針對性措施，通過細化各作業技術，加強技術交底管理是防范生產安全事故的有效手段，技術、安全管理是工程項目管理的重點，可以保障安全關鍵環節受控。

在工程建設普遍實施項目管理的情況下，施工企業管理層與作業層分離，導致施工企業對作業人員的教育培訓、工序管控能力弱化，特別是在違法分包、大包、層層轉包等承包模式存在的情況下，管理人員不能有效的深入到工序中去，很多事故的發生往往是在管理人員不清楚作業活動的開始及開始這項作業活動所存在的作業環境、設備設施和人員的風險，或者是專職安全生產監督人員不清楚過程風險，沒有認真履行檢查職責的情況下造成的。因此，加強工序施工前的風險識別，及時消除隱患是防止事故發生的關鍵。

結合上述問題，經過分析提出“兩不開工管理”。

2 “兩不開工”是什么？

“兩不開工”是指：工程項目或任何一項作業活動開始前，危險源及安全風險辨識不清楚不開工，沒有制定并實施有效的控制措施不開工。

根據此定義，開工是一個廣義的概念，并不單指一個建設項目、一個單位工程的開工，更主要的是指每一個分項工程，每一個具體的作業活動的開工。

事實上，并不是普遍的一開工就發生安全事故的，安全監督備案、開工報告審批、施工許可等程序的完備都意味著具備了安全開工的基本條件；而事故是隨著每一個具體的作業工序的開展由于操作失誤、管理失效、現場條件變化等原因才可能發生的。即，初始的安全條件并不能保證過程的安全。因此，我們認為這種安全生產條件驗收應當深化到工序中去，使這項活動制度化、常態化，即具體到每一項作業活動的開始都必須經過安全條件驗收，只是在驗收的形式上可以有所不同。

3 如何實施“兩不開工”管理

“兩不開工”管理要求每個專業人員必須清楚自己負責的分項工程及作業活動的作業人員每天都在干什么，有什么樣的風險，有什么樣的危險源。而專職安全生產管理人員也有程序監督和現場檢查的職責。

“兩不開工”管理實施方法是在工程項目建立并執行工序作業開工審批制度，制定《工序作業開工審批計劃》。

建立計劃表的前提是必須清楚每日的作業計劃，施工安全關系最密切的人員必須清楚每天的作業活動，知道作業工人在什么地方執行什么樣的作業活動以及開展這項作業活動的環境條件是什么，所需要的安全條件是什么、風險是什么、作業中可能造成的職業傷害是什么，有關人員作業資格、方案、臨時設施、防護設施、勞保措施、技術交底與安全技術交底、安全教育培訓等必要條件的充分，在經過現場核查和確認后，同意開工。

4 兩不開工審批基本內容

4.1 作業名稱：應當包括具體的單位工程或構筑物名稱。

4.2 作業活動：應明確作業內容名稱。

4.3 作業部位：應明確具體的作業活動部位。

4.4 計劃作業時間：應具體到日、時。

4.5 現場負責人：應當是項目部負責安排和指揮該項作業活動的直接負責人。

4.6 可能發生的職業傷害和風險預判：應當結合具體的作業活動和作業風險對可能造成的職業傷害和事故做出明確的預判。

4.7 應當具備的基本安全生產條件：即結合作業環境與風險預判及完成此項作業活動必須使用的工具設備，應具備的本質安全條件。

4.8 現場作業環境與安全生產條件核查：即結合具體的作業活動特點、風險預判和防護需求，對必要的防護設施、勞動保護用品進行核查，包括：臨邊洞口防護設施、安全通道和防護棚、工具設備、臨時用電、消防器材、安全帽、安全帶、安全網、梯子、照明、有限作業空間有毒有害氣體檢測通風、設備安全裝置、個人勞動保護用品、防暑降溫、支撐體系、出料平臺、吊籃、基坑支護、降水、起重吊裝等。

4.9 安全技術管理核查：即針對該項作業活動的施工特點、風險預判、法規要求、設計文件要求、施工組織設計等對有關安全技術管理的程序進行核查，包括：危險性較大的分部分項工程專項安全方案編制論證審批、技術交底、安全技術交底、作業人員資格、臨時設施檢查驗收、有限作業空間特殊措施、旁站監督、動火審批、機械設備驗收、監視測量、隱患整改、應急預案等。

5 “兩不開工管理”具體實施步驟

5.1 建立《工序作業活動清單》

負責組織分項工程施工的工長、棟號長或工區長、站長等（以下簡稱工序作業負責人）將所負責的分項工程分解為具體的作業活動，建立《工序作業活動清單》。

5.2 預判工序作業職業傷害。

工序作業活動負責人在組織每一項作業活動開始前對可能發生的職業傷害的風險做出預判。

5.3 基本安全條件預設

工序作業活動負責人對完成此項作業活動應當具備的基本安全條件做出預先設計或策劃。

5.4 現場作業環境與安全生產條件核查

工序作業活動負責人和專職安全監督員應當在開展工序作業活動前對現場的作業環境和安全條件進行核查，達不到要求的應當記錄并繼續完善。

5.5 安全技術管理核查

項目總工程師、工程部長應當對開展此項作業活動的安全技術管理進行核查。如有關專項方案、技術交底、安全技術交底、監測、臨時設施檢查驗收等落實情況。項目安全總監和安質部長應做好程序監督。

5.6 工序作業安全審批

完成以上規定程序后，由工序作業活動負責人填寫《工序作業安全開工計劃審批表》，工序作業活動負責人、安全監督員、項目總工程師、項目安全總監、項目經理等在確認以上工作流程完備符合要求后履行簽字審批手續。

6 應用實例分析

在房屋建筑施工領域，臨邊洞口防護不到位或者防護隨意拆除造成生產安全事故較為突出，針對多起事故，進行收集分析，電梯井事故較為典型。將“兩不開工管理思路”應用于電梯井拆除這一作業活動，效果顯著。

某建工地進行電梯安裝，安裝人員對電梯井防護進行拆除，踩空踩翻導致的高處墜落。應用“兩不開工管理 ”針對此事故進行事前風險預判并制定措施。

風險預判：人員需要進入進入井道拆除鋼管、覆蓋的舊模板、水平兜網，因防護棚板不嚴、固定不牢、踩空踩翻導致的高處墜落。預留鋼筋需要氣割切割，可能引燃下部的木板、防護網、垃圾等引起火災造成人員燒傷、窒息等。

安全條件預設：需要2名作業人員配合作業；進入井道前必須系好安全帶，安全帶應掛設在井道外面結構的掛鉤上；對作業人員進行技術交底和安全技術交底，明確拆除順序和材料搬運方式；使用氧乙炔切割應確認下層無可燃物或已經做好防火隔離、滅火措施；安全電壓照明，應有滿足視力要求的照度；未正式開展此項作業活動前，不得拆除電梯井道防護門，當日拆除任務完成，必須立即恢復井道防護門，安全員和現場負責人檢查確認；以上作業活動應得到現場安全員的檢查確認才能進入井道作業。

現場作業環境與安全生產條件核查：水平鋼管支撐上部用散拼舊模板覆蓋未固定，下部有可燃垃圾；安全帶掛點鋼環牢固。臨時用電照明符合要求；干粉滅火器一個壓力有效、安全帽、安全帶、安全繩配齊，旁站監督及配合人員明確。

安全技術管理核查：已經對作業人員進行了技術交底，明確了拆出順序和產出方法、物料搬運方法；對作業過程的安全風險、防護要求已經告知，進行安全技術交底并簽字，作業人員健康狀況良好；動火審批手續已經辦理、使用的工具設備已經檢查齊備；安全帶已配置，現場設XXX監護，安全帶懸掛位置牢固可靠。

可見，通過以上兩不開工審批，對此項活動進行風險預判、條件識別、條件核驗，是完全可以避免事故的發生。

7 結束語

兩不開工管理是在深化企業安全質量管理創新，落實管監責任，提升企業和項目的體系運轉 ，全面深入落實企業安全生產主體責任的基礎上提出的，以“《安全生產責任制》為根基。

通過工序作業“兩不開工”審批，等于把施工生產工序中的每一項活動的安全條件驗收放到了前邊，使安全技術措施和交底的制定建立在風險預判的基礎上，繼而使交底有了針對性和有效性突出了安全生產“管”的作用，更是安全生產“管監責任落實”具體化的體現。