建筑施工安全生產(chǎn)“兩不開工”管理的構(gòu)思與應(yīng)用

劉 澎

中鐵一局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司 陜西 西安 710043

生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著施工作業(yè)活動(dòng)的開展而產(chǎn)生的，它因人工的影響而產(chǎn)生也一定可以通過(guò)施工中的工藝和管理措施來(lái)控制，這是“零事故”的根據(jù)。事故都是發(fā)生在具體的一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)或作業(yè)工序中的，因此有效控制工序作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)防可能導(dǎo)致的職業(yè)傷害事故的關(guān)鍵。

1 現(xiàn)狀分析，提出“兩不開工”管理

根據(jù)建筑施工領(lǐng)域近期各類生產(chǎn)安全事故情況分析，施工企業(yè)和項(xiàng)目部，普遍存在安全技術(shù)交底針對(duì)安全要求的通用內(nèi)容多，有針對(duì)性的內(nèi)容少甚至沒(méi)有，常規(guī)的要求多，具體的要求少等突出問(wèn)題，通過(guò)原因分析交底問(wèn)題是事故頻發(fā)的重要原因之一。那么只有找到技術(shù)與管理存在的深入問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，通過(guò)細(xì)化各作業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)交底管理是防范生產(chǎn)安全事故的有效手段，技術(shù)、安全管理是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，可以保障安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)受控。

在工程建設(shè)普遍實(shí)施項(xiàng)目管理的情況下，施工企業(yè)管理層與作業(yè)層分離，導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、工序管控能力弱化，特別是在違法分包、大包、層層轉(zhuǎn)包等承包模式存在的情況下，管理人員不能有效的深入到工序中去，很多事故的發(fā)生往往是在管理人員不清楚作業(yè)活動(dòng)的開始及開始這項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)所存在的作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和人員的風(fēng)險(xiǎn)，或者是專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員不清楚過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有認(rèn)真履行檢查職責(zé)的情況下造成的。因此，加強(qiáng)工序施工前的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，及時(shí)消除隱患是防止事故發(fā)生的關(guān)鍵。

結(jié)合上述問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析提出“兩不開工管理”。

2 “兩不開工”是什么？

“兩不開工”是指：工程項(xiàng)目或任何一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)開始前，危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清楚不開工，沒(méi)有制定并實(shí)施有效的控制措施不開工。

根據(jù)此定義，開工是一個(gè)廣義的概念，并不單指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、一個(gè)單位工程的開工，更主要的是指每一個(gè)分項(xiàng)工程，每一個(gè)具體的作業(yè)活動(dòng)的開工。

事實(shí)上，并不是普遍的一開工就發(fā)生安全事故的，安全監(jiān)督備案、開工報(bào)告審批、施工許可等程序的完備都意味著具備了安全開工的基本條件；而事故是隨著每一個(gè)具體的作業(yè)工序的開展由于操作失誤、管理失效、現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因才可能發(fā)生的。即，初始的安全條件并不能保證過(guò)程的安全。因此，我們認(rèn)為這種安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)深化到工序中去，使這項(xiàng)活動(dòng)制度化、常態(tài)化，即具體到每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的開始都必須經(jīng)過(guò)安全條件驗(yàn)收，只是在驗(yàn)收的形式上可以有所不同。

3 如何實(shí)施“兩不開工”管理

“兩不開工”管理要求每個(gè)專業(yè)人員必須清楚自己負(fù)責(zé)的分項(xiàng)工程及作業(yè)活動(dòng)的作業(yè)人員每天都在干什么，有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，有什么樣的危險(xiǎn)源。而專職安全生產(chǎn)管理人員也有程序監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查的職責(zé)。

“兩不開工”管理實(shí)施方法是在工程項(xiàng)目建立并執(zhí)行工序作業(yè)開工審批制度，制定《工序作業(yè)開工審批計(jì)劃》。

建立計(jì)劃表的前提是必須清楚每日的作業(yè)計(jì)劃，施工安全關(guān)系最密切的人員必須清楚每天的作業(yè)活動(dòng)，知道作業(yè)工人在什么地方執(zhí)行什么樣的作業(yè)活動(dòng)以及開展這項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的環(huán)境條件是什么，所需要的安全條件是什么、風(fēng)險(xiǎn)是什么、作業(yè)中可能造成的職業(yè)傷害是什么，有關(guān)人員作業(yè)資格、方案、臨時(shí)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、勞保措施、技術(shù)交底與安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)等必要條件的充分，在經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和確認(rèn)后，同意開工。

4 兩不開工審批基本內(nèi)容

4.1 作業(yè)名稱：應(yīng)當(dāng)包括具體的單位工程或構(gòu)筑物名稱。

4.2 作業(yè)活動(dòng)：應(yīng)明確作業(yè)內(nèi)容名稱。

4.3 作業(yè)部位：應(yīng)明確具體的作業(yè)活動(dòng)部位。

4.4 計(jì)劃作業(yè)時(shí)間：應(yīng)具體到日、時(shí)。

4.5 現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目部負(fù)責(zé)安排和指揮該項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的直接負(fù)責(zé)人。

4.6 可能發(fā)生的職業(yè)傷害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判：應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的作業(yè)活動(dòng)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)可能造成的職業(yè)傷害和事故做出明確的預(yù)判。

4.7 應(yīng)當(dāng)具備的基本安全生產(chǎn)條件：即結(jié)合作業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判及完成此項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)必須使用的工具設(shè)備，應(yīng)具備的本質(zhì)安全條件。

4.8 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境與安全生產(chǎn)條件核查：即結(jié)合具體的作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防護(hù)需求，對(duì)必要的防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)用品進(jìn)行核查，包括：臨邊洞口防護(hù)設(shè)施、安全通道和防護(hù)棚、工具設(shè)備、臨時(shí)用電、消防器材、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、梯子、照明、有限作業(yè)空間有毒有害氣體檢測(cè)通風(fēng)、設(shè)備安全裝置、個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品、防暑降溫、支撐體系、出料平臺(tái)、吊籃、基坑支護(hù)、降水、起重吊裝等。

4.9 安全技術(shù)管理核查：即針對(duì)該項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的施工特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、法規(guī)要求、設(shè)計(jì)文件要求、施工組織設(shè)計(jì)等對(duì)有關(guān)安全技術(shù)管理的程序進(jìn)行核查，包括：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)安全方案編制論證審批、技術(shù)交底、安全技術(shù)交底、作業(yè)人員資格、臨時(shí)設(shè)施檢查驗(yàn)收、有限作業(yè)空間特殊措施、旁站監(jiān)督、動(dòng)火審批、機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收、監(jiān)視測(cè)量、隱患整改、應(yīng)急預(yù)案等。

5 “兩不開工管理”具體實(shí)施步驟

5.1 建立《工序作業(yè)活動(dòng)清單》

負(fù)責(zé)組織分項(xiàng)工程施工的工長(zhǎng)、棟號(hào)長(zhǎng)或工區(qū)長(zhǎng)、站長(zhǎng)等（以下簡(jiǎn)稱工序作業(yè)負(fù)責(zé)人）將所負(fù)責(zé)的分項(xiàng)工程分解為具體的作業(yè)活動(dòng)，建立《工序作業(yè)活動(dòng)清單》。

5.2 預(yù)判工序作業(yè)職業(yè)傷害。

工序作業(yè)活動(dòng)負(fù)責(zé)人在組織每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)開始前對(duì)可能發(fā)生的職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判。

5.3 基本安全條件預(yù)設(shè)

工序作業(yè)活動(dòng)負(fù)責(zé)人對(duì)完成此項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的基本安全條件做出預(yù)先設(shè)計(jì)或策劃。

5.4 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境與安全生產(chǎn)條件核查

工序作業(yè)活動(dòng)負(fù)責(zé)人和專職安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在開展工序作業(yè)活動(dòng)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境和安全條件進(jìn)行核查，達(dá)不到要求的應(yīng)當(dāng)記錄并繼續(xù)完善。

5.5 安全技術(shù)管理核查

項(xiàng)目總工程師、工程部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)開展此項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的安全技術(shù)管理進(jìn)行核查。如有關(guān)專項(xiàng)方案、技術(shù)交底、安全技術(shù)交底、監(jiān)測(cè)、臨時(shí)設(shè)施檢查驗(yàn)收等落實(shí)情況。項(xiàng)目安全總監(jiān)和安質(zhì)部長(zhǎng)應(yīng)做好程序監(jiān)督。

5.6 工序作業(yè)安全審批

完成以上規(guī)定程序后，由工序作業(yè)活動(dòng)負(fù)責(zé)人填寫《工序作業(yè)安全開工計(jì)劃審批表》，工序作業(yè)活動(dòng)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督員、項(xiàng)目總工程師、項(xiàng)目安全總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理等在確認(rèn)以上工作流程完備符合要求后履行簽字審批手續(xù)。

6 應(yīng)用實(shí)例分析

在房屋建筑施工領(lǐng)域，臨邊洞口防護(hù)不到位或者防護(hù)隨意拆除造成生產(chǎn)安全事故較為突出，針對(duì)多起事故，進(jìn)行收集分析，電梯井事故較為典型。將“兩不開工管理思路”應(yīng)用于電梯井拆除這一作業(yè)活動(dòng)，效果顯著。

某建工地進(jìn)行電梯安裝，安裝人員對(duì)電梯井防護(hù)進(jìn)行拆除，踩空踩翻導(dǎo)致的高處墜落。應(yīng)用“兩不開工管理 ”針對(duì)此事故進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判并制定措施。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判：人員需要進(jìn)入進(jìn)入井道拆除鋼管、覆蓋的舊模板、水平兜網(wǎng)，因防護(hù)棚板不嚴(yán)、固定不牢、踩空踩翻導(dǎo)致的高處墜落。預(yù)留鋼筋需要?dú)飧钋懈睿赡芤枷虏康哪景濉⒎雷o(hù)網(wǎng)、垃圾等引起火災(zāi)造成人員燒傷、窒息等。

安全條件預(yù)設(shè)：需要2名作業(yè)人員配合作業(yè)；進(jìn)入井道前必須系好安全帶，安全帶應(yīng)掛設(shè)在井道外面結(jié)構(gòu)的掛鉤上；對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全技術(shù)交底，明確拆除順序和材料搬運(yùn)方式；使用氧乙炔切割應(yīng)確認(rèn)下層無(wú)可燃物或已經(jīng)做好防火隔離、滅火措施；安全電壓照明，應(yīng)有滿足視力要求的照度；未正式開展此項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)前，不得拆除電梯井道防護(hù)門，當(dāng)日拆除任務(wù)完成，必須立即恢復(fù)井道防護(hù)門，安全員和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人檢查確認(rèn)；以上作業(yè)活動(dòng)應(yīng)得到現(xiàn)場(chǎng)安全員的檢查確認(rèn)才能進(jìn)入井道作業(yè)。

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境與安全生產(chǎn)條件核查：水平鋼管支撐上部用散拼舊模板覆蓋未固定，下部有可燃垃圾；安全帶掛點(diǎn)鋼環(huán)牢固。臨時(shí)用電照明符合要求；干粉滅火器一個(gè)壓力有效、安全帽、安全帶、安全繩配齊，旁站監(jiān)督及配合人員明確。

安全技術(shù)管理核查：已經(jīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了技術(shù)交底，明確了拆出順序和產(chǎn)出方法、物料搬運(yùn)方法；對(duì)作業(yè)過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)、防護(hù)要求已經(jīng)告知，進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽字，作業(yè)人員健康狀況良好；動(dòng)火審批手續(xù)已經(jīng)辦理、使用的工具設(shè)備已經(jīng)檢查齊備；安全帶已配置，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)XXX監(jiān)護(hù)，安全帶懸掛位置牢固可靠。

可見，通過(guò)以上兩不開工審批，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、條件識(shí)別、條件核驗(yàn)，是完全可以避免事故的發(fā)生。

7 結(jié)束語(yǔ)

兩不開工管理是在深化企業(yè)安全質(zhì)量管理創(chuàng)新，落實(shí)管監(jiān)責(zé)任，提升企業(yè)和項(xiàng)目的體系運(yùn)轉(zhuǎn) ，全面深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上提出的，以“《安全生產(chǎn)責(zé)任制》為根基。

通過(guò)工序作業(yè)“兩不開工”審批，等于把施工生產(chǎn)工序中的每一項(xiàng)活動(dòng)的安全條件驗(yàn)收放到了前邊，使安全技術(shù)措施和交底的制定建立在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的基礎(chǔ)上，繼而使交底有了針對(duì)性和有效性突出了安全生產(chǎn)“管”的作用，更是安全生產(chǎn)“管監(jiān)責(zé)任落實(shí)”具體化的體現(xiàn)。