新時期山東淮河流域水安全問題芻議

張尊喜

一、山東淮河流域水安全問題長期存在

山東淮河流域季風環境明顯，呈現出豐水年、枯水年更迭出現的現象，降雨量多集中在6—9月，極易形成降雨量較大的氣旋雨或臺風雨。流域內地形地貌多樣，平原及洼地面積占到總流域面積的60%以上，地面高程低，洪水不易外排。流域內發生的旱澇交替的現象，給當地人民群眾帶來了慘重損失。經過數十年的系統治理，流域防洪除澇工程體系基本建立，水安全保障能力得到持續提升，但隨著經濟社會的發展，流域水安全面臨著新的挑戰。

二、新時期流域水安全面臨更大挑戰

1.水利工程仍存在短板

山東淮河流域地處全省西部經濟隆起帶、京津冀協同發展戰略輻射地帶，流域跨行政區域多，人口密度每平方公里698 人，是全國平均水平的4.9 倍，城鎮化、工業化和農業現代化水平較高，若發生洪澇災害損失將十分慘重。目前流域防洪工程體系仍不夠完善，隨著河道周邊地區國民經濟發展，一些河道現狀防洪除澇標準已不滿足要求；洪水出路規模不足，中小河流防洪除澇標準較低，安全壓力大的山丘區水庫、源短流急的大小河道，仍然是巨大的安全隱患。

2.水資源供需矛盾依然突出

從水資源量上看，山東省淮河流域總體上屬資源性缺水區域，當地水資源總量為123.83 億m3（1956—2000年系列），總體人均水資源占有量僅為全國的1/6。從分布來看，流域內水資源量分布不均勻，與生產力布局不相協調。東部沂沭河流域面積占到全省流域面積40%左右，水資源量較豐富；而西部南四湖流域面積占60%左右，但水資源量較匱乏。南水北調東線一期等水資源配置工程建成使用后，一定程度上改善了流域水資源緊缺的局面，但隨著流域經濟的不斷發展，工農業生產、生態用水和生活用水不斷增加，水資源供需矛盾將日益突出。

3.水生態損害狀況尚未徹底扭轉

由于經濟發展及城鎮化的步伐不斷加快，流域水生態遭到了不同程度的破壞。自1987年以來南四湖入湖徑流量持續下降，自然濕地面積銳減，湖床大面積裸露，水生物減少，草類植物叢生。多年以來，山東淮河流域實行重要河湖水質分級控制和達標考核，通過河湖治理和“清四亂”、全面推行河長制湖長制等各種措施，沂河獲評為“全國十大最美家鄉河”，南四湖躋身全國水質優良湖泊行列，流域生態得到明顯提升。但目前流域內水資源、水環境監測網絡仍需進一步健全，市級之間在南四湖水污染防治和水生態保護管理上還缺乏有效的協調機制，一些河道斷流或有水無流情況依然存在，南四湖景觀破碎化等生態問題仍未從根本上扭轉。

4.水行業監管仍有待加強

近年來，水利監督檢查工作廣泛開展，取得了顯著成效，但仍存在不少問題。如重建輕管的傳統隱患造成現狀河道行洪面積的縮減，達不到治理標準；工程建成后管理粗放，工程維修養護不及時，導致工程老化、設備陳舊、河道防洪排澇能力降低等問題，不能充分發揮效益。此外，目前流域信息化建設相對滯后，南四湖水量水質監控系統、水資源綜合管理業務系統等信息化支撐平臺尚未建立，流域管理的信息化保障能力較低，存在運行管理方式低效、運維成本高等問題。

三、著力構建完備的水安全保障體系

1.堅持人水和諧的治水理念

水是人類發展最為重要的物質資源之一，是人類賴以生存的寶貴資源。人水和諧的治水理念就是改變單純的就水論水、就水治水的理念，運用發展的、可持續的戰略眼光，采取全面系統的舉措來提升水系統自身的恢復和發展能力，從而應對人口增加及經濟發展帶來的洪澇干旱災害、水生態惡化、水環境污染等水問題，使得人文系統與水系統形成相互協調、和諧發展的關系，建立更加牢固的水安全屏障。

2.構建合理開發、優化配置、高效利用的水資源開發利用與保護體系

貫徹落實水利部、淮委決策部署，做好南四湖水資源的節約、開發、利用、保護等工作，深入推進南四湖水量分配，保障南四湖生態流量，推進節水標準定額管理體系建設。規劃建設標準高、功能全的水資源調配工程，用工程措施手段實現當地水、黃河水、長江水、非常規水聯合調度和合理配置，補齊水資源開發利用工程短板。整治水資源過度開發等現象，堅持與水資源開發、農業綜合開發、土地綜合整治等相結合，持續改善提升流域生態環境。

3.構建重點突出、全面覆蓋、手段先進的流域管理工作全鏈條監管體系

在抓好進一步治淮工程建設進度、質量、安全生產等方面監管的同時，加大工程建設監管力度，壓實參建各方責任，強化前期工作、招標投標、質量管理、工程驗收等環節的監管，全面提升工程建設質量。加強河湖執法監督，打造干凈、整潔的南四湖，壓實河長湖長主體責任，維護南四湖健康生態。開展水土保持專項督查，及時掌握流域水土流失狀況和治理成效，及時發現并查處水土保持違法違規行為。以強化水安全風險前端管控為核心，加大流域內中小型水庫、塘壩、水閘、農村飲水工程改造整治力度，抓好工程運行管理監管，及早消除安全隱患，為流域經濟社會可持續發展提供強有力的水安全保障。

4.構建系統完備、科學規范、運行有效的現代化水治理體系

繼續推進行蓄洪區和重點平原洼地治理等關系到民生的重大治淮工程建設，按照“一治一條河、一治一流域”的要求，同步治理上下游、左右岸，提高干流及分洪道、主要支流防洪標準，治理東魚河、洙趙新河、萬（老）福河等河道，規劃實施湖西水系連通工程，統籌提高湖泊洼地滯蓄、排澇能力。加強流域重大水問題研究，圍繞智慧流域建設、跨設區市邊界工程科學調度、邳蒼沿運農村現代水治理模式、湖東滯洪區BIM 管理和技術應用、山東適水發展戰略等開展調研和科學研究，為流域水利發展奠定技術基礎。推進水利信息化建設，探索實現全流域信息化管理。規劃實施流域邊界水利工程調度指揮能力改造提升等項目，推進數據資源整合和開放共享，逐步構建準確高效、實時快速、要素齊全、智能聯動的自動化防洪調度指揮系統。

5.構建水文化體系

根據流域水資源水環境自然資源空間差異，進一步細化優化空間規劃，努力打造清潔流域、生態流域、經濟流域，實現區域合作共贏、鄉村全面振興。鞏固提升全國重要糧食生產基地的地位，推進濟寧等地重點采煤沉陷區、獨立工礦區治理，以水為突破口探索推進資源枯竭城市、老工業基地轉型升級的有效途徑。強化大運河水體和河道保護，加強山丘區小流域綜合治理，提升生態環境質量。深入挖掘大運河歷史文化價值，傳承運河文化和精神，整合文化資源，打造流域優秀傳統文化傳承發展示范區