常態(tài)化疫情防控下水利工程建設管理實踐經(jīng)驗

王 恒 杜艷艷 楚寶瑾

2020年初至今，面對新冠肺炎疫情不利影響，在黨中央、水利部的決策部署下，全國上下堅持疫情防控工作與水利業(yè)務工作兩結(jié)合、兩手抓，以補齊水利工程基礎設施短板，實現(xiàn)根治水患、防治干旱為目標，及時推進復工復產(chǎn)，以高質(zhì)量水利保障促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。本文以山東省德州市為例，總結(jié)了部分實踐經(jīng)驗，為常態(tài)化疫情防控下的水利工程建設管理工作提供借鑒和參考。

一、工程概況

德州市災后重點防洪減災工程總投資5.3 億元，2019—2020年分兩期實施，主要建設內(nèi)容為對馬頰河津期店閘至仙人橋閘段28.9km 河道實施清淤治理，清淤土方740 萬m3，新建徒駭河、馬頰河、德惠新河堤頂?shù)缆?2.3km，新建涵閘4 座，改建橋梁3 座。山東省重點水利工程涉及德州段投資1.3 億元，對馬頰河大田橋至孟家閘段河道進行清淤治理，共治理河道22.6km，清淤土方476 萬m3。病險水閘除險加固項目投資1.6 億元，對徒駭河、馬頰河和德惠新河上的大道王、宮家等7 座病險水閘進行除險加固。另投資1.6 億元，實施了引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，新建趙牛新河、葦河等7 座節(jié)制閘，新建馬頰河堤頂?shù)缆?4km，以及信息化建設項目等。

二、工程建設管理實踐

1.高位組織推動

德州建立工程建設管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決水利建設資金籌措、項目審批及工程建設等重大事項，為工程建設順利開展提供了堅強組織保障。

2.做好建設現(xiàn)場疫情防控

印發(fā)了《關于做好在建水利工程新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》和《關于盡快做好防洪減災工程開工復工工作的通知》，對疫情防控和開工復工進行安排部署。為保障工程順利開復工，逐一與工程沿線地方政府對接，積極協(xié)調(diào)施工人員和機械進場、防疫物資和建筑材料購置以及征地遷占等具體工作。比如，對因疫情不能招標的項目，協(xié)調(diào)有關部門采用非招標方式確定參建單位。針對疫情初期大道王閘除險加固工程商業(yè)混凝土供應不足的問題，協(xié)調(diào)慶云縣政府一周內(nèi)幫助落實保障供應。同時，督促各參建單位制定現(xiàn)場疫情防控措施和應急預案，建立“個人健康檔案”，配足配齊口罩、消毒液、體溫計等防疫用品，辦公場所封閉管理、分餐進食，每天消毒2 次等。

3.積極籌措工程建設資金

2019—2020年全市重點水利工程投資56 億元，水利工程建設數(shù)量、投資額度均創(chuàng)歷史之最，也給地方財政造成了極大的資金配套壓力，僅防洪減災工程投資就高達9.8 億元，其中省以上投資3.5 億元，市、縣兩級需落實配套資金6.3 億元，加之新冠疫情對地方經(jīng)濟造成的嚴重影響，資金配套壓力極大。為此，德州市水利局多次與上級部門對接協(xié)調(diào)，將防洪減災工程建設納入約束性建設任務，各級財政年度新增收入部分優(yōu)先安排，在爭取市財政2.2 億元最大限度支持的基礎上，剩余資金通過發(fā)行地方債券和自籌等方式落實，保障了工程按時順利開工。

4.協(xié)調(diào)推進遷占工作

2019—2020年度實施的防洪減災工程建設項目涉及河道清淤、堤頂?shù)缆方ㄔO、病險水閘除險加固等，特別是河道清淤項目，由于采用泥漿泵和挖掘機施工方式，河道沿線兩側(cè)需要大量棄土場，遷占工作量大。同時，遷占工作還涉及鐵路、高速、供水、燃氣等多個部門，協(xié)調(diào)較為困難。按照德州市水利局統(tǒng)一部署，工程沿線政府分管負責人分別召集有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開高規(guī)格的遷占工作動員部署會，保障了遷占工作高效快速推進。市水利局抽調(diào)專人駐縣盯守，市縣聯(lián)動，逐一攻克遷占難點，為工程建設創(chuàng)造了良好施工環(huán)境。

5.創(chuàng)新監(jiān)管方式

圍繞打造精品工程、廉潔工程、安全工程的建設目標，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)監(jiān)管。德州市水利局成立了防洪減災工程質(zhì)量監(jiān)督項目總站，開展隨機檢查、質(zhì)量“飛檢”等現(xiàn)場檢查235 次，發(fā)現(xiàn)問題389 項，全部落實整改，消除了質(zhì)量隱患。全面加強資金使用監(jiān)督管理，嚴格按程序組織招投標，堅決杜絕“人情工程”“關系工程”，確保工程經(jīng)得起各級紀檢審計。建立了安全生產(chǎn)雙重預防機制，認真抓好“查、認、改、罰”的四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”。

6.統(tǒng)籌兼顧引黃供水和工程施工

馬頰河是德州市引黃調(diào)水的骨干河道，擔負著為平原、夏津、武城、陵城、寧津等縣市區(qū)供水的重要任務。按照《山東省重點水利工程建設實施方案》要求，馬頰河清淤工程要在2019年主汛期前完成清淤任務，期間恰逢引黃春灌和水庫蓄水關鍵時期。為最大限度保證農(nóng)業(yè)春灌用水，將原定于4—6月份實施的潘莊灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程推遲至汛期施工，利用春灌第一遍水和第二遍水之間的供水間隙，加快推進馬頰河清淤治理，將工期由原定的3 個月壓縮至1 個半月，創(chuàng)造了河道治理的“德州速度”。同時，研究制定引水調(diào)水方案，在科學調(diào)度、合理錯峰的基礎上，另辟臨時調(diào)水線路，實現(xiàn)了人畜飲水、農(nóng)業(yè)春灌和工程建設的“三贏”。

7.加快建設進度

德州市水利局立足“早、實、快”，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、發(fā)改、審批等部門，為防洪減災工程建設項目前置要件辦理開辟綠色通道，簡化審批手續(xù)，加快審批辦理。積極推行“專班工作法”和“一線工作法”，成立11 個駐縣督導組，抽調(diào)130 余名專業(yè)技術人員成立16 個現(xiàn)場管理專班，盯住一線抓進度、保質(zhì)量。建立了市、縣工作聯(lián)絡群，一周一調(diào)度、一月一通報，對進度滯后的通報告知、致信約談，督促抓好整改。實行“5+2”“白加黑”連軸運轉(zhuǎn)，在確保質(zhì)量、安全和環(huán)保達標的前提下，強力推進工程建設進度。

三、結(jié)語

通過在疫情防控、資金籌措、施工遷占和引黃調(diào)水等方面的大膽創(chuàng)新，以及在加快進度、創(chuàng)新監(jiān)管模式等方面進行的積極探索，德州市防洪減災工程克服了時間緊、任務重等諸多難題，圓滿完成了全部建設任務，可為其他同類型水利工程建設提供參考和借鑒