流域水文基礎設施項目建設實施經驗探討

戴麗納 趙 瑾 汪躍軍 李文杰 樊孔明

一、概述

水文基礎設施項目按項目屬性分為水文基礎設施、技術裝備、業務應用與服務系統三類，除了具有水利工程受河道汛期影響的共性外，還具有建設地點分散、建設規模小、專業性較強等特性，所以其建設實施要求也不同于常規的水利工程。

根據水利部統一部署，2013—2018年期間，淮河水利委員會水文局（信息中心）作為項目法人，先后組織規劃并建設實施了淮河流域省界斷面水資源監測站網24 處水文站改造和39 處水文站新建工程。上述項目于2019年順利通過竣工驗收并投入正常運行，為水資源管理與保護、防汛抗旱、水資源配置與調度等方面提供了信息支撐，取得了較好的環境和社會效益。本文以淮河流域省界斷面建設項目為例，從項目法人的角度，探討流域水文基礎設施項目建設實施經驗和存在問題，供類似項目借鑒參考。

二、建設管理經驗

1.科學、詳實的前期設計文件是水文基礎設施建設的根本保障

項目立項后，需擇優選取具有相應資質的設計單位，依據相關設計規范，圍繞項目建設目標，充分進行現場勘察、建設方案論證、儀器設備調研選型，保證設計深度和設計質量。

省界斷面擬建地點涉及鄂、豫、皖、蘇、魯五省11 個地市，設計過程中多次組織各地水文部門進行了匯總交流，經統籌考慮，水位自記井、纜道房等主體工程樣式保留了各地既有的習慣和風格，同時將一些好的經驗做法應用到了其他省市。

2.程序化、規范化的建設管理是水文基礎設施建設的重中之重

（1）機構設置與管理制度

項目建設管理涉及的專業和部門較多，為明確職責和分工，實現高效協調管理，項目法人成立項目建設領導小組是十分必要的。

省界斷面建設項目建設站點多、分布散，建設實施協調難度大，而地方水文部門具備基建經驗豐富、與當地相關部門協調便利等優勢，因此項目法人積極與當地水文部門展開合作，委托其承擔項目現場建設管理任務。

因項目參建單位較多，項目法人建立了較完善的工程建設管理規章制度，實現項目規范化管理。

（2）項目劃分

按有利于組織施工、質量評定和驗收的原則，省界斷面建設將項目劃分為單位工程、分部工程和單元工程3 級。1 個獨立項目作為1 個單位工程；每個水文站的土建、每個標段設備采購安裝各作為1 個分部工程；土建部分單元工程根據施工部署、施工圖紙及相關標準劃分，設備采購安裝單元工程劃分為設備采購質量檢驗、設備安裝質量評定2 類。項目劃分表及說明呈報質量監督機構審查和確認。

（3）招標投標

根據淮委關于招標投標工作的要求，符合《水利工程建設項目招標投標管理規定》第三條規模標準以上的，適用《招標投標法》及其實施條例，其招投標工作進入公共資源交易市場，受淮委治淮工程招標投標管理辦公室監督管理。采購進口產品的，需按規定履行報批手續，獲得財政部批復后方可采購。

省界斷面建設項目嚴格按照要求履行了如下程序：招標方案備案，發布招標公告，按屬地管理原則在安徽合肥公共資源交易中心進行開標評標，發布中標公示、簽發中標通知書，簽訂合同，招標結果備案。

（4）質量安全管理

及時組織設計交底。施工單位確定后，項目法人應及時組織設計交底，參建各方就設計圖紙、施工方案進行細化和完善。

建立質量安全管理體系。為保證工程建設質量安全，省界斷面建設項目建立健全了三大質量安全管理體系，即承建單位質量安全保證體系、建設（監理）單位質量安全控制體系、政府部門質量安全監督體系。項目法人與現場管理單位對工程實施的重要工序和關鍵節點進行質量安全檢控，并委托具備相關資質的單位實施第三方質量檢測。

規范質量檢驗程序。土建單元質量評定參照國家及行業有關技術標準；經質量監督機構的認可后，設備采購安裝單元質量評定采用單元工程施工質量驗收評定表和設備采購單元工程質量檢驗驗收評價表。

（5）資金與合同管理

項目法人應全盤考慮工程實施計劃，合理上報年度投資建議。預算資金下達后，項目法人應在確保資金安全和工程質量的前提下，保證資金節點支付進度，加快計劃執行和項目建設進度，盡早發揮項目建設成效。

省界斷面建設項目合同采用標準示范文本，并對安全生產責任、廉政建設責任、檔案整編要求等進行說明，以對合同雙方形成法律意義上的約束。

（6）設計變更

水文基礎設施項目設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。前者由項目法人報原設計文件審批單位審批，后者由項目法人組織審查確認后實施，并報主管部門核備。在動用預備費前應履行相關手續，保證資金合規使用。

（7）項目驗收

省界斷面建設項目依次經歷分部工程完工驗收、合同工程完工驗收、工程完工驗收、工程檔案專項驗收、財務竣工決算審查和審計、竣工驗收。其中因省界斷面建設項目工程構成較為簡單，經主管部門同意，工程完工驗收和竣工驗收合并進行。

工程通過竣工驗收后，應盡快完成資產移交并投入使用。運行管理單位應根據有關業務定額標準測算運行維護經費并積極落實，確保水文基礎設施設備良性運行。

三、實施過程存在不足

1.地質勘測不充分

項目批復勘測費不足以對每個水文站進行詳細地勘，部分站點為借用附近閘壩或其他工程的地勘資料，導致基礎開挖后才發現地基條件較差，需要進行基礎加固或者更換建設地點的情況。

2.施工招標難度大

建設地點分散、單站投資少，招標吸引力小，易發生流標，從而延長招標周期，影響工作計劃實施。

3.施工占地協調難度大

水文站站址所在河灘地多已承包給當地百姓，部分地方百姓對用地補償要價虛高且態度反復，甚至阻撓施工，嚴重影響施工進度。

4.臨時工程費少

因自記井等工程需要在河道內施工，水位越高，發生的臨時工程費越高。在臨時工程費有限的情況下，易出現工期延長或擠占其他工程費等問題。

5.設備現場安裝協調難度大

水位、流量遙測設備及視頻監控設備由不同的供應商承包，提供的設備品牌型號不同，增加了信息傳輸對接難度。

6.監理單位監管強度不夠

因站點分散，監理單位投入人員有限，監理工作只能保證施工關鍵環節的監督，無法實現全過程旁站管理，更多依靠管理單位現場監督。

四、建議

（1）工程前期規劃設計階段，應緊密結合建設目標，充分調研先進建設經驗，積極應用現代技術和新儀器新設備，提高水文監測能力，促進水文現代化。

（2）項目報批階段，考慮水文基礎設施項目勘測、施工、監理的難度，以難度系數的形式適當提高相關經費，有利于工程順利實施和質量管理。

（3）建議河道管理部門和地方政府協調施工占地問題，共同推進工程進度。

（4）現場安裝設備盡可能劃歸為一個標段，方便統一設備品牌型號和信息傳輸相關技術要求，減少協調難度，便于將來設備維護維修